原標題：29省份修訂計生條例,，社會撫養(yǎng)費四大焦點如何變化,？

新華社北京9月26日電 題：29省份修訂計生條例，社會撫養(yǎng)費四大焦點如何變化,？

新華社“新華視點”記者周科,、陳尚營,、席敏

近日，《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》向社會征求意見,。截至目前,，全國已有29個省份修訂計生條例,。其中，廣東,、安徽,、山東等22個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養(yǎng)費的征收標準。

社會撫養(yǎng)費如何征收,？錢花在哪了,？是否和上戶掛鉤？“新華視點”記者就公眾關(guān)切的幾個焦點問題進行了追蹤,。

焦點一：各地撫養(yǎng)費按照什么標準征收,？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，29個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女,，不符合法律,、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生,。對于“超生”公民,，各地都要求征收社會撫養(yǎng)費，不過標準各異,。

--按本地人均居民收入基數(shù)征收，有的給出彈性區(qū)間,。對于違反條例多生育1個子女的,，河南、山東等地按計征基數(shù)的3倍征收,；江蘇按照計征標準的4倍征收,；陜西、福建等地按計征基數(shù)征收2倍至3倍的社會撫養(yǎng)費,；遼寧則按照計征基數(shù)的5至10倍征收,。

--以家庭年收入為基數(shù)征收，有的還按月預(yù)征,。山西明確社會撫養(yǎng)費征收標準與超生人群收入掛鉤,，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養(yǎng)費,；湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收,。貴州還按月預(yù)征夫妻標準工資各30%的社會撫養(yǎng)費。

――按職業(yè)制定處罰標準,，國家工作人員還要受行政處分,。河北規(guī)定，國家工作人員,、企業(yè)職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收,，民營企業(yè)經(jīng)營者和個體勞動者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收,。遼寧規(guī)定，國家工作人員超生的,，根據(jù)違法情節(jié)嚴重程度,，按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過,、記大過,、降級、撤職,、開除的行政處分,。

--多生多罰，超生2個及以上子女或重婚超生的加重處罰,，有的遞進累加,。吉林規(guī)定，超生2個以上子女的,，以超生1個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù),，按照超生子女數(shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費；河北按生育第3個子女的征收金額各加百分之百征收,，生育第5個以上子女的,，征收金額以此遞進累加。

焦點二：征收標準是否過高,？

多地公布新修訂的計生條例后,，一些網(wǎng)民提出，社會撫養(yǎng)費征收過高,，且標準差異較大,。

記者注意到，目前,，新修訂計生條例中明確征收標準的22個省份,，不少地方改變了原來的征收標準倍數(shù)。如山東省在今年1月22日通過的計生條例修正案中,，已將原來規(guī)定基數(shù)的3到6倍,，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。湖北,、河南等8省也將計征基數(shù)調(diào)整至3倍及以下,，其中黑龍江最低，只征收計征標準的1倍,。

但是,，部分省份的征收標準未作調(diào)整，比如，北京和遼寧計征上限仍然定為10倍,。

據(jù)了解,，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”：社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定,。

山東省人民政府參事鄧相超認為，雖然各地情況不同,，社會撫養(yǎng)費征收標準有適度差別是必要的,，但差別過于懸殊會損害征收的公平性。

針對一些地方計征標準存在倍數(shù)區(qū)間的情況,，湖北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦郭姓工作人員介紹,，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數(shù)計征,，條件差的可按最低倍數(shù)計征,。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財產(chǎn)情況不同,，法律上允許存在一定彈性區(qū)間,，但是基層自由裁量權(quán)過大，容易帶來執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租,。這需要各縣級人口計生部門依法依規(guī)嚴格執(zhí)行,，并加大征收過程中的監(jiān)管和法律懲戒力度。