原標(biāo)題:29省份修訂計(jì)生條例,,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)四大焦點(diǎn)如何變化,?
新華社北京9月26日電 題:29省份修訂計(jì)生條例,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)四大焦點(diǎn)如何變化,?
新華社“新華視點(diǎn)”記者周科,、陳尚營(yíng)、席敏
近日,,《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》向社會(huì)征求意見(jiàn),。截至目前,全國(guó)已有29個(gè)省份修訂計(jì)生條例,。其中,,廣東、安徽,、山東等22個(gè)省份在新修訂計(jì)生條例中明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何征收?錢(qián)花在哪了,?是否和上戶掛鉤,?“新華視點(diǎn)”記者就公眾關(guān)切的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了追蹤。
焦點(diǎn)一:各地?fù)狃B(yǎng)費(fèi)按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收,?
記者梳理發(fā)現(xiàn),,29個(gè)省份修訂的計(jì)生條例基本提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女,不符合法律,、法規(guī)規(guī)定多生育子女的,,屬于超生。對(duì)于“超生”公民,,各地都要求征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),,不過(guò)標(biāo)準(zhǔn)各異。
--按本地人均居民收入基數(shù)征收,,有的給出彈性區(qū)間,。對(duì)于違反條例多生育1個(gè)子女的,河南,、山東等地按計(jì)征基數(shù)的3倍征收;江蘇按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收,;陜西,、福建等地按計(jì)征基數(shù)征收2倍至3倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),;遼寧則按照計(jì)征基數(shù)的5至10倍征收。
--以家庭年收入為基數(shù)征收,,有的還按月預(yù)征,。山西明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入掛鉤,按照夫妻雙方上年總收入的20%,,合計(jì)征收7年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),;湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。
――按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn),,國(guó)家工作人員還要受行政處分。河北規(guī)定,,國(guó)家工作人員,、企業(yè)職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收,民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體勞動(dòng)者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收,。遼寧規(guī)定,,國(guó)家工作人員超生的,根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度,,按照人事管理權(quán)限分別給予警告,、記過(guò)、記大過(guò),、降級(jí),、撤職、開(kāi)除的行政處分,。
--多生多罰,,超生2個(gè)及以上子女或重婚超生的加重處罰,有的遞進(jìn)累加,。吉林規(guī)定,,超生2個(gè)以上子女的,以超生1個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù),,按照超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),;河北按生育第3個(gè)子女的征收金額各加百分之百征收,生育第5個(gè)以上子女的,,征收金額以此遞進(jìn)累加,。
焦點(diǎn)二:征收標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)高?
多地公布新修訂的計(jì)生條例后,,一些網(wǎng)民提出,,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)高,且標(biāo)準(zhǔn)差異較大,。
記者注意到,,目前,,新修訂計(jì)生條例中明確征收標(biāo)準(zhǔn)的22個(gè)省份,不少地方改變了原來(lái)的征收標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù),。如山東省在今年1月22日通過(guò)的計(jì)生條例修正案中,,已將原來(lái)規(guī)定基數(shù)的3到6倍,改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收,。湖北,、河南等8省也將計(jì)征基數(shù)調(diào)整至3倍及以下,其中黑龍江最低,,只征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的1倍,。
但是,部分省份的征收標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整,,比如,,北京和遼寧計(jì)征上限仍然定為10倍。
據(jù)了解,,國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定,。
山東省人民政府參事鄧相超認(rèn)為,,雖然各地情況不同,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有適度差別是必要的,,但差別過(guò)于懸殊會(huì)損害征收的公平性,。
針對(duì)一些地方計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)存在倍數(shù)區(qū)間的情況,湖北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦郭姓工作人員介紹,,超生家庭情況不一樣,,條件好的可按最高倍數(shù)計(jì)征,條件差的可按最低倍數(shù)計(jì)征,。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示,,針對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況不同,法律上允許存在一定彈性區(qū)間,,但是基層自由裁量權(quán)過(guò)大,,容易帶來(lái)執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租。這需要各縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行,,并加大征收過(guò)程中的監(jiān)管和法律懲戒力度,。