原標(biāo)題：29省份修訂計(jì)生條例,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)四大焦點(diǎn)如何變化？

新華社北京9月26日電 題：29省份修訂計(jì)生條例，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)四大焦點(diǎn)如何變化,？

新華社“新華視點(diǎn)”記者周科,、陳尚營,、席敏

近日,，《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》向社會(huì)征求意見。截至目前,，全國已有29個(gè)省份修訂計(jì)生條例,。其中，廣東,、安徽,、山東等22個(gè)省份在新修訂計(jì)生條例中明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何征收,？錢花在哪了？是否和上戶掛鉤,？“新華視點(diǎn)”記者就公眾關(guān)切的幾個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了追蹤,。

焦點(diǎn)一：各地?fù)狃B(yǎng)費(fèi)按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收？

記者梳理發(fā)現(xiàn),，29個(gè)省份修訂的計(jì)生條例基本提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女,，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的,，屬于超生,。對于“超生”公民，各地都要求征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，不過標(biāo)準(zhǔn)各異,。

--按本地人均居民收入基數(shù)征收，有的給出彈性區(qū)間,。對于違反條例多生育1個(gè)子女的,，河南、山東等地按計(jì)征基數(shù)的3倍征收,；江蘇按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收,；陜西、福建等地按計(jì)征基數(shù)征收2倍至3倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),；遼寧則按照計(jì)征基數(shù)的5至10倍征收,。

--以家庭年收入為基數(shù)征收，有的還按月預(yù)征,。山西明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入掛鉤,，按照夫妻雙方上年總收入的20%,，合計(jì)征收7年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收,。貴州還按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。

――按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，國家工作人員還要受行政處分,。河北規(guī)定,，國家工作人員、企業(yè)職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收,，民營企業(yè)經(jīng)營者和個(gè)體勞動(dòng)者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收,。遼寧規(guī)定，國家工作人員超生的,，根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度,，按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過,、記大過,、降級、撤職,、開除的行政處分,。

--多生多罰，超生2個(gè)及以上子女或重婚超生的加重處罰,，有的遞進(jìn)累加,。吉林規(guī)定，超生2個(gè)以上子女的,，以超生1個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù),，按照超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；河北按生育第3個(gè)子女的征收金額各加百分之百征收,，生育第5個(gè)以上子女的,，征收金額以此遞進(jìn)累加。

焦點(diǎn)二：征收標(biāo)準(zhǔn)是否過高,？

多地公布新修訂的計(jì)生條例后,，一些網(wǎng)民提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過高,，且標(biāo)準(zhǔn)差異較大,。

記者注意到，目前,，新修訂計(jì)生條例中明確征收標(biāo)準(zhǔn)的22個(gè)省份,，不少地方改變了原來的征收標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)。如山東省在今年1月22日通過的計(jì)生條例修正案中,，已將原來規(guī)定基數(shù)的3到6倍,，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收,。湖北、河南等8省也將計(jì)征基數(shù)調(diào)整至3倍及以下,，其中黑龍江最低,，只征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的1倍。

但是,，部分省份的征收標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整,，比如，北京和遼寧計(jì)征上限仍然定為10倍,。

據(jù)了解,，國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定,。

山東省人民政府參事鄧相超認(rèn)為，雖然各地情況不同,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有適度差別是必要的,，但差別過于懸殊會(huì)損害征收的公平性。

針對一些地方計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)存在倍數(shù)區(qū)間的情況,，湖北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦郭姓工作人員介紹,，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數(shù)計(jì)征,，條件差的可按最低倍數(shù)計(jì)征。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示,，針對個(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況不同,，法律上允許存在一定彈性區(qū)間，但是基層自由裁量權(quán)過大,，容易帶來執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租,。這需要各縣級人口計(jì)生部門依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，并加大征收過程中的監(jiān)管和法律懲戒力度,。