近些年，針對國民旅游，國家采取一系列重要決策,，發(fā)布了我國第一部《國民旅游休閑綱要（2013-2022）》,，確立旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。繼第一部旅游法正式施行后,，2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，2015年又通過《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，將旅游業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面,。

行業(yè)監(jiān)管也在逐步更新完善。僅今年以來,，修訂版旅行社條例開始實施,，旅游安全管理辦法也將于2016年12月1日起施行。

為打擊行業(yè)久治不愈的低價游、不文明旅游等亂象,，國家旅游局近年出臺了關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見,、關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法等，旅游市場更加規(guī)范有序,，游客的文明程度也大為提高,。

魏翔認(rèn)為，國家對旅游事業(yè)發(fā)展的推動力度,、深度,、廣度前所未有。一系列法規(guī)政策為整頓旅游亂象,、營造良好旅游環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法治基礎(chǔ),。各地也積極創(chuàng)新，為旅游營造更好的發(fā)展環(huán)境,，努力落實職工帶薪休假制度,、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求,。為高效化解旅游糾紛,，廣西、安徽,、河南,、云南、海南等地建立旅游警察或巡回法庭,。

伴隨著旅游環(huán)境的規(guī)范和旅游產(chǎn)品的豐富,，人們也越來越會“玩”了。定制游,、親子游,、鄉(xiāng)村游、文化游,、甚至利用黃金周看房置業(yè)……人們黃金周出游的選擇更加多元,。

途牛定制游部負(fù)責(zé)人李勝文表示，當(dāng)前旅游市場的個性化需求越來越明顯,，無論是線上還是線下,，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動，不斷研發(fā)新的個性化旅游產(chǎn)品將是必然趨勢,，這也是讓黃金周休閑旅游更有序更多元的必然選擇,。

　　不變的是熱度，變化的是追求

18年,，盡管“逢節(jié)必堵”“人山人?！钡摹笆r”不變,，但不斷增長的旅游需求、日益完善的旅游市場和四通八達(dá)的交通出行,，讓人們對黃金周熱情不改,。人們期盼黃金周、享受黃金周,、也“吐槽”黃金周,。站在正在興起的大眾旅游時代，未來要增強(qiáng)百姓對黃金周的獲得感,，無論是政府,、旅游業(yè)還是游客，都需要做好準(zhǔn)備,。

“隨著國人對旅游休閑需求不斷升級,，黃金周作為一種假日安排，亟待走出原有政策光環(huán),，通過假日調(diào)整,，釋放更大時間紅利，迎來政策的第二個春天,?！蔽合枵f,。

劉思敏表示,，長假短缺正成為旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們已經(jīng)形成龐大出游時間需求的“堰塞湖”,，所以每到長假就要爆棚,。

“旅游要滿足兩個條件，一是有錢二是有閑,，隨著生活水平不斷提高,，前一要件已經(jīng)具備，現(xiàn)在的痛點主要是時間,?！焙戏适新糜尉直O(jiān)督管理處處長楊圣兵說，未來應(yīng)該在推動保障年休假的同時,，落實各項休假制度,，并探索更加靈活的休假方式，化“扎堆”游為“分散”游,，解決目前制約黃金周健康發(fā)展的頭號難題,。

人們的旅游觀念也在悄然發(fā)生著變化。過去靠旅行社和導(dǎo)游包打天下,、以旅游景點為單一游覽對象的局面,，已經(jīng)轉(zhuǎn)向自助旅游,、體驗游、定制游為主,。同時,，“消費升級”成為旅游主旋律。攜程預(yù)測,，今年國慶黃金周期間,，出境游人均消費超過8000元，國內(nèi)游人均消費也在800元以上,。

然而,，面對這些變化，理想中的“全域旅游”格局尚未形成,，一些地方旅游景點各自為戰(zhàn),，交通、住宿,、商業(yè)等整體配套服務(wù)滯后,。

中國旅游研究院過去7年多的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，西安,、桂林,、黃山等地即便擁有“世界奇跡”或者名甲天下的山水，但游客到訪數(shù),、旅游收入,、旅游投資、游客滿意度等指標(biāo)均低于并無太多奇秀景點的長三角城市群,。

中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為,，旅游是異地的生活方式，在休閑和散客時代,，旅游目的地的市場主體和商業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為吸引游客到訪的獨立因素,，其重要性已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的自然和歷史人文資源。

游客在游覽景點的同時,，往往熱衷體驗異地生活方式,，更加傾向于使用那些原本面向本地人生活和當(dāng)?shù)赝鏄返墓苍O(shè)施和商業(yè)服務(wù)。從這個意義上說,，大力推進(jìn)景點旅游向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,，以旅游為導(dǎo)向整合資源、形成產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)從單一景點的小旅游向區(qū)域品牌大旅游的轉(zhuǎn)變,，將是黃金周休閑旅游面臨的新課題。

劉思敏認(rèn)為,，旅游業(yè)若要健康發(fā)展,，需要三管齊下：政府要做好監(jiān)管,；企業(yè)要順應(yīng)市場做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，游客需要轉(zhuǎn)變消費觀念,，不僅僅比價格更要比質(zhì)量,，從需求端倒逼、促進(jìn)旅游市場健康競爭與良性發(fā)展,。（記者：齊中熙,、張紫赟、楊玉華,、樊曦,、趙文君、劉慧,，肖思思,；參與：孟含琪、李亞光,、葉含勇,、吳濤、程迪,、魯暢）（更多報道請關(guān)注新華社客戶端并訂閱“新華全媒頭條”）