近些年，針對(duì)國(guó)民旅游，國(guó)家采取一系列重要決策,，發(fā)布了我國(guó)第一部《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2022）》，確立旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。繼第一部旅游法正式施行后，2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2015年又通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,，將旅游業(yè)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,。

行業(yè)監(jiān)管也在逐步更新完善,。僅今年以來(lái)，修訂版旅行社條例開(kāi)始實(shí)施,，旅游安全管理辦法也將于2016年12月1日起施行,。

為打擊行業(yè)久治不愈的低價(jià)游、不文明旅游等亂象,，國(guó)家旅游局近年出臺(tái)了關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn),、關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法等，旅游市場(chǎng)更加規(guī)范有序,，游客的文明程度也大為提高,。

魏翔認(rèn)為，國(guó)家對(duì)旅游事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度,、深度,、廣度前所未有。一系列法規(guī)政策為整頓旅游亂象,、營(yíng)造良好旅游環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法治基礎(chǔ),。各地也積極創(chuàng)新,，為旅游營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，努力落實(shí)職工帶薪休假制度,、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假,，刺激旅游消費(fèi)需求。為高效化解旅游糾紛,，廣西,、安徽、河南,、云南,、海南等地建立旅游警察或巡回法庭。

伴隨著旅游環(huán)境的規(guī)范和旅游產(chǎn)品的豐富,，人們也越來(lái)越會(huì)“玩”了,。定制游、親子游,、鄉(xiāng)村游,、文化游、甚至利用黃金周看房置業(yè)……人們黃金周出游的選擇更加多元,。

途牛定制游部負(fù)責(zé)人李勝文表示,，當(dāng)前旅游市場(chǎng)的個(gè)性化需求越來(lái)越明顯，無(wú)論是線上還是線下,，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),，不斷研發(fā)新的個(gè)性化旅游產(chǎn)品將是必然趨勢(shì)，這也是讓黃金周休閑旅游更有序更多元的必然選擇,。

　　不變的是熱度,，變化的是追求

18年，盡管“逢節(jié)必堵”“人山人?！钡摹笆r”不變,，但不斷增長(zhǎng)的旅游需求,、日益完善的旅游市場(chǎng)和四通八達(dá)的交通出行,，讓人們對(duì)黃金周熱情不改。人們期盼黃金周,、享受黃金周,、也“吐槽”黃金周。站在正在興起的大眾旅游時(shí)代,，未來(lái)要增強(qiáng)百姓對(duì)黃金周的獲得感,，無(wú)論是政府、旅游業(yè)還是游客,，都需要做好準(zhǔn)備,。

“隨著國(guó)人對(duì)旅游休閑需求不斷升級(jí)，黃金周作為一種假日安排，亟待走出原有政策光環(huán),，通過(guò)假日調(diào)整,，釋放更大時(shí)間紅利，迎來(lái)政策的第二個(gè)春天,?！蔽合枵f(shuō)。

劉思敏表示,，長(zhǎng)假短缺正成為旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸,。我們已經(jīng)形成龐大出游時(shí)間需求的“堰塞湖”，所以每到長(zhǎng)假就要爆棚,。

“旅游要滿足兩個(gè)條件,，一是有錢(qián)二是有閑，隨著生活水平不斷提高,，前一要件已經(jīng)具備,，現(xiàn)在的痛點(diǎn)主要是時(shí)間?！焙戏适新糜尉直O(jiān)督管理處處長(zhǎng)楊圣兵說(shuō),，未來(lái)應(yīng)該在推動(dòng)保障年休假的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)休假制度,，并探索更加靈活的休假方式,，化“扎堆”游為“分散”游，解決目前制約黃金周健康發(fā)展的頭號(hào)難題,。

人們的旅游觀念也在悄然發(fā)生著變化,。過(guò)去靠旅行社和導(dǎo)游包打天下、以旅游景點(diǎn)為單一游覽對(duì)象的局面,，已經(jīng)轉(zhuǎn)向自助旅游,、體驗(yàn)游、定制游為主,。同時(shí),，“消費(fèi)升級(jí)”成為旅游主旋律。攜程預(yù)測(cè),，今年國(guó)慶黃金周期間,，出境游人均消費(fèi)超過(guò)8000元，國(guó)內(nèi)游人均消費(fèi)也在800元以上,。

然而,，面對(duì)這些變化，理想中的“全域旅游”格局尚未形成,，一些地方旅游景點(diǎn)各自為戰(zhàn),，交通,、住宿、商業(yè)等整體配套服務(wù)滯后,。

中國(guó)旅游研究院過(guò)去7年多的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，西安、桂林,、黃山等地即便擁有“世界奇跡”或者名甲天下的山水,，但游客到訪數(shù)、旅游收入,、旅游投資,、游客滿意度等指標(biāo)均低于并無(wú)太多奇秀景點(diǎn)的長(zhǎng)三角城市群。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為,，旅游是異地的生活方式,，在休閑和散客時(shí)代，旅游目的地的市場(chǎng)主體和商業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為吸引游客到訪的獨(dú)立因素,，其重要性已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的自然和歷史人文資源,。

游客在游覽景點(diǎn)的同時(shí)，往往熱衷體驗(yàn)異地生活方式,，更加傾向于使用那些原本面向本地人生活和當(dāng)?shù)赝鏄?lè)的公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù),。從這個(gè)意義上說(shuō)，大力推進(jìn)景點(diǎn)旅游向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,，以旅游為導(dǎo)向整合資源,、形成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從單一景點(diǎn)的小旅游向區(qū)域品牌大旅游的轉(zhuǎn)變,，將是黃金周休閑旅游面臨的新課題,。

劉思敏認(rèn)為，旅游業(yè)若要健康發(fā)展,，需要三管齊下：政府要做好監(jiān)管,；企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，游客需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,，不僅僅比價(jià)格更要比質(zhì)量,，從需求端倒逼、促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康競(jìng)爭(zhēng)與良性發(fā)展,。（記者：齊中熙,、張紫赟,、楊玉華,、樊曦、趙文君,、劉慧,，肖思思,；參與：孟含琪、李亞光,、葉含勇,、吳濤、程迪,、魯暢）（更多報(bào)道請(qǐng)關(guān)注新華社客戶端并訂閱“新華全媒頭條”）