原標(biāo)題：網(wǎng)約車改革,，尋找最大公約數(shù)

近日，北京,、上海,、深圳等城市針對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則公開向社會(huì)征求意見。網(wǎng)約車車輛和駕駛員資質(zhì)如何界定,？公示文件的制定背后有怎樣的考量,？政策一旦確定，將對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展和人們出行產(chǎn)生怎樣的影響,？

【新規(guī)】

京滬要求本地人車

保障安全緩解擁堵

從目前征求意見的實(shí)施細(xì)則看,，北京、上海明確要求駕駛員和車輛為本市戶籍,、本市車輛,。

北京市交通委員會(huì)表示，之所以要求人車均為本地,，首先是從有序疏解非首都功能的角度考慮,，治理“城市病”。目前,，北京“城市病”的主要原因之一是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng),，需嚴(yán)控人口規(guī)模。出租汽車是勞動(dòng)密集型行業(yè),，其未來(lái)發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向,。

從治理交通擁堵的角度講，目前北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)560余萬(wàn)輛,，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延,，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來(lái),，北京持續(xù)實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控（搖號(hào)限購(gòu)）和工作日高峰時(shí)段尾號(hào)限行（每周少開一天車）的機(jī)動(dòng)車需求管理措施,，同時(shí)對(duì)非京籍人士購(gòu)車和外埠進(jìn)京車輛也實(shí)行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制,。

此外,，政策法規(guī)也要求優(yōu)先發(fā)展公共交通,，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),。

按照公示的實(shí)施細(xì)則征求意見稿,，上海網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車與巡游出租汽車實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)。從綠色角度考慮,，應(yīng)充分考慮道路承載能力與環(huán)境容量條件等影響因素,，在堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下適度發(fā)展網(wǎng)約車。為此,，上海增設(shè)了網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊(cè)登記,，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到國(guó)五以上。

從舒適角度考慮,，車輛的軸距應(yīng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn),。其中網(wǎng)約車為燃油車輛的，軸距應(yīng)達(dá)到2700毫米以上,；為新能源車輛的,，軸距應(yīng)達(dá)到2650毫米以上。

關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員的資格條件,，在國(guó)家暫行辦法設(shè)定駕駛員條件的基礎(chǔ)上,，上海市網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。同時(shí),，為保障車輛運(yùn)營(yíng)安全,、乘客人身財(cái)產(chǎn)安全，上海網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證,。

與北京,、上海相比，深圳對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)駕駛員資格的規(guī)定,，并沒有要求本地戶籍,。非深戶籍只要持有有效《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》，也可以申請(qǐng)網(wǎng)約車駕駛員資格,。不過(guò),，對(duì)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車輛，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,。申請(qǐng)的車輛,，必須是在深圳登記注冊(cè)的5座以上7座以下乘用車，且登記時(shí)間在兩年以內(nèi),。

除了“深圳牌照”“準(zhǔn)入年限”外,，深圳的細(xì)則還從軸距、排量等方面為網(wǎng)約車申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了門檻：燃油車輛軸距2700毫米以上,、排量1950毫升以上,，或者車輛軸距2700毫米以上,、排量1750毫升以上且發(fā)動(dòng)機(jī)功率110千瓦以上。

網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件為何如此限定,？深圳市交通委回應(yīng)，按照國(guó)家關(guān)于網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營(yíng)的原則定位,，明確深圳網(wǎng)約車的車輛技術(shù)條件應(yīng)高于現(xiàn)行的巡游車車輛技術(shù)條件。此外,，深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放的窗口,，網(wǎng)約車車型應(yīng)與深圳市國(guó)際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性,。

【企業(yè)】

滴滴認(rèn)為會(huì)抬高車費(fèi)

神州表示大方向挺好

在北京,、上海、深圳等地公布網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法征求意見稿之后,，滴滴出行發(fā)出聲明,。他們認(rèn)為，地方細(xì)則對(duì)戶籍和車輛的嚴(yán)格限制將使得絕大多數(shù)滴滴平臺(tái)上的車輛和司機(jī)被迫退出,，老百姓也將重新面對(duì)打車難,、打車貴。

具體來(lái)看,，滴滴出行認(rèn)為,，地方政府對(duì)網(wǎng)約車軸距、排量,、車輛準(zhǔn)入年限及網(wǎng)約車駕駛員必須有當(dāng)?shù)貞艏囊?guī)定,，無(wú)形中抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此舉將導(dǎo)致車輛供給驟減,、司機(jī)大幅減少,、網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍、出行效率大幅降低等問(wèn)題,。

以上海為例,，據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前在滬從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的,，不足1/5,，已激活的41萬(wàn)余司機(jī)中僅有不到1萬(wàn)名擁有上海本地戶籍。此外,，網(wǎng)約車定價(jià)之所以相對(duì)實(shí)惠,，主要是因?yàn)樯鐣?huì)共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特,、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運(yùn)營(yíng)成本,，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費(fèi)到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r(jià)格的兩倍或以上,。在出行效率上，按照征求意見稿,，等待時(shí)長(zhǎng)也將從目前平均5分鐘延長(zhǎng)到15分鐘以上,。

“這是將交通部提出的‘高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)’,，簡(jiǎn)單理解為設(shè)定更高車輛,、司機(jī)門檻。”滴滴公關(guān)部李玫表示,。

滴滴出行表示,，非常理解地方政府接納新經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)過(guò)程，將不斷通過(guò)管理和技術(shù)升級(jí),、大數(shù)據(jù)計(jì)算,，合理地匹配供需，提升服務(wù)質(zhì)量,，為用戶提供品質(zhì)高,、價(jià)格優(yōu)的出行服務(wù)，并幫助推動(dòng)地方改革創(chuàng)新,，成為增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展動(dòng)力,。同時(shí)，滴滴也希望地方政府能夠?yàn)樾聵I(yè)態(tài)和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境,。

神州專車則表示,，各地細(xì)則大方向上挺好，對(duì)神州專車的影響很小,，只是會(huì)增加一些成本,，神州專車表示支持。目前,，神州專車的車輛均是本地牌照,、B級(jí)以上的車輛，大部分都是新車,，基本符合各地網(wǎng)約車對(duì)車輛的要求,，現(xiàn)階段沒有車輛升級(jí)的成本，只是增加了保險(xiǎn)和年審等成本,。但是神州專車也認(rèn)為,，北京、上海的細(xì)則中網(wǎng)約車司機(jī)必須為本地戶籍的要求,，以及廣州要求一年之內(nèi)的車才能做網(wǎng)約車的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格,。

【各方回應(yīng)】

專家：應(yīng)尋求多方平衡

市民：車輛門檻有些高

各地網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則紛紛對(duì)外征求意見，對(duì)其中提高駕駛?cè)撕蛙囕v門檻等關(guān)鍵條款應(yīng)該如何看待呢？

交通行業(yè)專家徐康明認(rèn)為,，出租行業(yè)有巡游和網(wǎng)約兩種業(yè)態(tài),，要推進(jìn)分類分層監(jiān)管的思路，對(duì)巡游出租車和網(wǎng)約出租車有不同的管理方式,。當(dāng)初,，網(wǎng)約車的定位是希望服務(wù)檔次高一點(diǎn)，使得它與巡游車不在同一市場(chǎng)進(jìn)行同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng),，用差異化的服務(wù),，讓兩種業(yè)態(tài)共同發(fā)力滿足出租車市場(chǎng)的多樣化需求。

專家表示,，政策的出臺(tái)其實(shí)是讓網(wǎng)約車有法可依,，有規(guī)可循,，同時(shí)對(duì)非法網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)有執(zhí)法的依據(jù),。北京等城市的政策只是在國(guó)家的宏觀政策下進(jìn)行了細(xì)化。現(xiàn)在的出租車市場(chǎng)對(duì)高端化服務(wù)是有需求的,。過(guò)去網(wǎng)約車的低價(jià)格,，是由于大量的補(bǔ)貼和很多前置機(jī)制沒有到位，很多該花的成本沒有花,，比方說(shuō)安全保障,、稅收、用車標(biāo)準(zhǔn)等等,，這種低價(jià)格是不可持續(xù)的,。

“每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，不可能讓每個(gè)人都滿意,。”北京普華律師事務(wù)所律師王曉林表示,，出門就有車，是每個(gè)乘客所希望的情況,，但真到那種程度,，類似于北京這樣一個(gè)特大型城市是否能夠承受？公交優(yōu)先是我們確定的主要出行方式,，網(wǎng)約車不可避免一定會(huì)受到約束和管理,，不可能讓它放任自流，完全不管,。一方面我們要順應(yīng)潮流,，另一方面也需要有序發(fā)展。

“為何網(wǎng)約車一定要是兩年內(nèi)的新車,？”對(duì)于深圳的新規(guī),，市民王先生有些不解。他認(rèn)為,，車況好壞和使用年限沒有必然聯(lián)系,。“況且深圳從2014年就開始限牌,，新車數(shù)量大幅減少。符合要求的車能有幾臺(tái),？”

“新規(guī)應(yīng)該能加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的管理,。”深圳市民林先生則認(rèn)為，提高了網(wǎng)約車以及司機(jī)的門檻,，確保乘客能夠享受到高品質(zhì)服務(wù),，并保障乘客安全。“盡管打車價(jià)格可能會(huì)上漲,，但只要在合理的范圍內(nèi),，應(yīng)該也能接受。”

深圳市政協(xié)委員彭琛表示,，新政策的出臺(tái),，能在一定程度上讓網(wǎng)約車的安全性更有保障，并實(shí)現(xiàn)數(shù)量的相對(duì)控制,，避免城市擁堵的加劇,。不過(guò)，政策是否合理,，還有待進(jìn)一步的討論,。“一個(gè)政策出臺(tái)不能只考慮一方利益，而應(yīng)該尋求多方平衡,。”

“新規(guī)與現(xiàn)實(shí)有很多矛盾之處,。”深圳市政協(xié)委員張琦舉例，新規(guī)要求網(wǎng)約車排量在1750毫升以上,，“大排量油耗更高,，這與提倡環(huán)保的大趨勢(shì)背道而馳。”

作為一名網(wǎng)約車司機(jī),，熊先生則坦言,，網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻過(guò)低，會(huì)破壞市場(chǎng),，但準(zhǔn)入門檻太高,，又會(huì)造成無(wú)車可約，供不應(yīng)求,。

（綜合本報(bào)記者商旸,、王昊男、沈文敏,、呂紹剛,、劉志強(qiáng)及陳育柱報(bào)道）