為“名義賬戶”提供改革空間

很明顯,，坐實(shí)個(gè)人賬戶并未解決空賬“滾雪球”的問題，此后的中共十八屆三中全會(huì)提出：“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善個(gè)人賬戶制度,?！?/p>

從強(qiáng)調(diào)“坐實(shí)”轉(zhuǎn)向“完善”，口徑明顯松動(dòng),，個(gè)人賬戶儼然已經(jīng)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”,。

“從坐實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)向完善個(gè)人賬戶制度轉(zhuǎn)型，意味著個(gè)人賬戶功能定位的重大改變,?！编嵄谋硎尽?/p>

個(gè)人賬戶既然坐不實(shí),，或者與其坐實(shí)讓其貶值,，不如選擇一種新的模式，“名義賬戶”的提法應(yīng)運(yùn)而生,，并且,，在十八屆三中全會(huì)之前,，此提法基本形成了共識(shí)。

所謂名義賬戶制,，就是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制相結(jié)合的新制度,。其主要特征為：用投資收益率作為個(gè)人賬戶的記賬利率，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金,。換句話說,，就是個(gè)人賬戶中沒有真實(shí)資金，僅是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬,，把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶,，作為未來發(fā)放的依據(jù)。

“名義賬戶制并不等于是欠賬,，并不等于簡(jiǎn)單地做空了事,，而是一種可選擇的模式，需要一系列配套措施,，比如要實(shí)行與生物收益率掛鉤的高利率原則,，要堅(jiān)決地?cái)U(kuò)大個(gè)人賬戶比例，增強(qiáng)參保人激勵(lì)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)他們的積極性,，增強(qiáng)老百姓的真實(shí)獲得感，讓老百姓獲得實(shí)惠,?！弊鳛樽钤缱g介、引入和研究名義賬戶制的國(guó)內(nèi)學(xué)者,，鄭秉文在十多年前就提出,，引入和建立名義賬戶制是解決我國(guó)社保制度困境的一把鑰匙。

“坐實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)本身就存在著一些問題,，首先,，歷史欠賬沒有劃分清楚，這部分不清楚,，財(cái)政補(bǔ)足坐實(shí)的工作就會(huì)相對(duì)混亂,；其次，選擇的試點(diǎn)大部分都是養(yǎng)老基金本身就是入不敷出的地方,，個(gè)人賬戶很難坐實(shí),。”余清泉表示,，采取名義賬戶制度是一種解決問題的思路,，但同樣需要把歷史債務(wù)固化下來，明確表明每個(gè)人賬戶中的歷史欠債有多少,，比如已經(jīng)實(shí)施養(yǎng)老金并軌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,，該群體的個(gè)人賬戶都是視同繳納,，這部分本身就屬于歷史債務(wù)。

除此之外,，余清泉擔(dān)心,，這類改革除了需要精算和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)外，同樣需要考慮社會(huì)輿論的效應(yīng),，避免引發(fā)惡性循環(huán),。

就此，鄭秉文表示,，在目前統(tǒng)賬結(jié)合框架內(nèi),，個(gè)人賬戶部分從坐實(shí)賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶，是一次制度升級(jí),，是一次結(jié)構(gòu)調(diào)整,，目的是增強(qiáng)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化精算中性因素和堅(jiān)持精算平衡原則的變革,。