原標(biāo)題：養(yǎng)老金個賬空賬率超九成 將來兌現(xiàn)或入不敷出

近日，一份由人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》（以下簡稱《報告》）顯示,，去年黑龍江、遼寧,、吉林、河北,、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支,，并且，個人賬戶基金從2014年的5001億元下降到3274億元,。

“這是自2001年坐實個人賬戶試點以來,，首次出現(xiàn)下降，此前,，歷年的賬戶資產(chǎn)變動都是每年呈增加趨勢,。”10月14日,，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受記者采訪時表示,，從2001年起，中央開始試點坐實個人賬戶,，試點省份從遼寧等東北三省擴(kuò)大到上海等13個省份，然而效果很不理想,。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,，截至2015年底，全國的個人賬戶記賬總額已高達(dá)47144億元,，而賬戶里實實在在的資金還不到十分之一,，個人賬戶空賬問題依然存在。

空賬率超九成

多年來,，我國社保的覆蓋面以及服務(wù)能力大幅提升,，但是，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)不可持續(xù)的問題依然十分突出,。

1997年的養(yǎng)老金制度改革后,，中國的基本養(yǎng)老金采取統(tǒng)賬結(jié)合的模式，也就是既包含現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分,，由年輕一代繳費來贍養(yǎng)退休者,，也包含累積制的個人賬戶。企業(yè)繳納的部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌,，城鎮(zhèn)職工按本人繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額,，為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并全部由個人繳費形成,，個人賬戶儲存額只用于參保人員養(yǎng)老,，不得提前支取,，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅,。

但是,，隨著老年人數(shù)量的大幅增加帶來的巨大支付壓力，社會統(tǒng)籌不足以支撐,，為此,，大部分地區(qū)的個人賬戶資金被挪用于當(dāng)期支付。

1997年,，全國個人賬戶空賬規(guī)模為140多億元,，1998年為450億元，此后不過兩年時間,，全國個人賬戶的空賬規(guī)模增長近4倍,，2000年為2000億元。

面對不斷高漲的個人賬戶空賬規(guī)模,，2001年,，中央選擇在遼寧等地試點坐實個人賬戶，2008年擴(kuò)大到13個省份,，但是實施難度較大,，空賬規(guī)模越來越大，每年仍在增加,。自2008年之后,，再沒有任何一個省份愿意加入到坐實個人賬戶的行列中來，主要是由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法治化,、力度有限,，中央財政僅對少數(shù)幾個省進(jìn)行數(shù)量有限的配比補貼，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點省份完全由地方財政解決,，大部分地方政府積極性不高,。

“坐實個人賬戶資金量太大，各級政府都拿不出,，更重要的是他們也不情愿,，因為財政的錢都是老百姓的稅收錢，眼睜睜地看著它每天在縮水還往賬戶里扔,，這是不合理的,，也肯定是大家都不愿看到的?！编嵄谋硎?。

數(shù)據(jù)顯示，啟動坐實個人賬戶試點后,，全國個人賬戶空賬規(guī)模依然驟增：2004年為7400億元,，2007年突破1萬億,，2013年達(dá)到3.1萬億，2015年則已經(jīng)超過了4萬億,。

“個人賬戶空賬越來越大的問題不解決,，將來兌現(xiàn)個人賬戶部分時很有可能入不敷出?！?0月13日,，51社保的創(chuàng)始人兼CEO余清泉接受記者采訪時表示，個人賬戶空賬,，退休時這部分支取完全有賴于財政補貼,，如果恰逢經(jīng)濟(jì)不好，會引發(fā)極大的社會問題,。

近年來,，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金征繳收支缺口越來越大，各級財政不得不加大補貼力度,，單單在2010年至2015年之間,，各級財政補貼到基本養(yǎng)老保險基金的金額分別高達(dá)1954億元、2272億元,、2648億元,、3019億元、3548億元,、4716億元,，補貼逐年增加。