原標(biāo)題:養(yǎng)老金個賬空賬率超九成 將來兌現(xiàn)或入不敷出
近日,一份由人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》(以下簡稱《報告》)顯示,,去年黑龍江,、遼寧、吉林,、河北,、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支,并且,,個人賬戶基金從2014年的5001億元下降到3274億元,。
“這是自2001年坐實(shí)個人賬戶試點(diǎn)以來,首次出現(xiàn)下降,,此前,,歷年的賬戶資產(chǎn)變動都是每年呈增加趨勢?!?0月14日,,中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受記者采訪時表示,從2001年起,,中央開始試點(diǎn)坐實(shí)個人賬戶,,試點(diǎn)省份從遼寧等東北三省擴(kuò)大到上海等13個省份,然而效果很不理想,。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,,截至2015年底,全國的個人賬戶記賬總額已高達(dá)47144億元,,而賬戶里實(shí)實(shí)在在的資金還不到十分之一,,個人賬戶空賬問題依然存在。
空賬率超九成
多年來,,我國社保的覆蓋面以及服務(wù)能力大幅提升,,但是,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)不可持續(xù)的問題依然十分突出。
1997年的養(yǎng)老金制度改革后,,中國的基本養(yǎng)老金采取統(tǒng)賬結(jié)合的模式,,也就是既包含現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分,由年輕一代繳費(fèi)來贍養(yǎng)退休者,,也包含累積制的個人賬戶,。企業(yè)繳納的部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌,城鎮(zhèn)職工按本人繳費(fèi)工資基數(shù)8%的數(shù)額,,為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,,并全部由個人繳費(fèi)形成,個人賬戶儲存額只用于參保人員養(yǎng)老,,不得提前支取,每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息,,免征利息稅,。
但是,隨著老年人數(shù)量的大幅增加帶來的巨大支付壓力,,社會統(tǒng)籌不足以支撐,,為此,大部分地區(qū)的個人賬戶資金被挪用于當(dāng)期支付,。
1997年,,全國個人賬戶空賬規(guī)模為140多億元,1998年為450億元,,此后不過兩年時間,,全國個人賬戶的空賬規(guī)模增長近4倍,2000年為2000億元,。
面對不斷高漲的個人賬戶空賬規(guī)模,,2001年,中央選擇在遼寧等地試點(diǎn)坐實(shí)個人賬戶,,2008年擴(kuò)大到13個省份,,但是實(shí)施難度較大,空賬規(guī)模越來越大,,每年仍在增加,。自2008年之后,再沒有任何一個省份愿意加入到坐實(shí)個人賬戶的行列中來,,主要是由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法治化,、力度有限,中央財政僅對少數(shù)幾個省進(jìn)行數(shù)量有限的配比補(bǔ)貼,,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)省份完全由地方財政解決,,大部分地方政府積極性不高。
“坐實(shí)個人賬戶資金量太大,各級政府都拿不出,,更重要的是他們也不情愿,,因?yàn)樨斦腻X都是老百姓的稅收錢,眼睜睜地看著它每天在縮水還往賬戶里扔,,這是不合理的,,也肯定是大家都不愿看到的?!编嵄谋硎?。
數(shù)據(jù)顯示,啟動坐實(shí)個人賬戶試點(diǎn)后,,全國個人賬戶空賬規(guī)模依然驟增:2004年為7400億元,,2007年突破1萬億,2013年達(dá)到3.1萬億,,2015年則已經(jīng)超過了4萬億,。
“個人賬戶空賬越來越大的問題不解決,將來兌現(xiàn)個人賬戶部分時很有可能入不敷出,?!?0月13日,51社保的創(chuàng)始人兼CEO余清泉接受記者采訪時表示,,個人賬戶空賬,,退休時這部分支取完全有賴于財政補(bǔ)貼,如果恰逢經(jīng)濟(jì)不好,,會引發(fā)極大的社會問題,。
近年來,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金征繳收支缺口越來越大,,各級財政不得不加大補(bǔ)貼力度,,單單在2010年至2015年之間,各級財政補(bǔ)貼到基本養(yǎng)老保險基金的金額分別高達(dá)1954億元,、2272億元,、2648億元、3019億元,、3548億元,、4716億元,補(bǔ)貼逐年增加,。