原標題：養(yǎng)老金個賬空賬率超九成 將來兌現(xiàn)或入不敷出

近日,，一份由人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》（以下簡稱《報告》）顯示，去年黑龍江,、遼寧,、吉林、河北,、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期收不抵支,，并且，個人賬戶基金從2014年的5001億元下降到3274億元,。

“這是自2001年坐實個人賬戶試點以來,，首次出現(xiàn)下降，此前,，歷年的賬戶資產變動都是每年呈增加趨勢,。”10月14日,，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受記者采訪時表示,，從2001年起，中央開始試點坐實個人賬戶,，試點省份從遼寧等東北三省擴大到上海等13個省份,，然而效果很不理想。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,，截至2015年底,，全國的個人賬戶記賬總額已高達47144億元，而賬戶里實實在在的資金還不到十分之一,，個人賬戶空賬問題依然存在,。

空賬率超九成

多年來，我國社保的覆蓋面以及服務能力大幅提升,，但是,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度財務不可持續(xù)的問題依然十分突出。

1997年的養(yǎng)老金制度改革后,，中國的基本養(yǎng)老金采取統(tǒng)賬結合的模式,，也就是既包含現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分，由年輕一代繳費來贍養(yǎng)退休者,，也包含累積制的個人賬戶,。企業(yè)繳納的部分進入社會統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工按本人繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額,，為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,，并全部由個人繳費形成,，個人賬戶儲存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取,，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,，免征利息稅。

但是,，隨著老年人數(shù)量的大幅增加帶來的巨大支付壓力,，社會統(tǒng)籌不足以支撐，為此,，大部分地區(qū)的個人賬戶資金被挪用于當期支付,。

1997年，全國個人賬戶空賬規(guī)模為140多億元,，1998年為450億元,，此后不過兩年時間，全國個人賬戶的空賬規(guī)模增長近4倍,，2000年為2000億元,。

面對不斷高漲的個人賬戶空賬規(guī)模，2001年,，中央選擇在遼寧等地試點坐實個人賬戶,，2008年擴大到13個省份，但是實施難度較大,，空賬規(guī)模越來越大,，每年仍在增加。自2008年之后,，再沒有任何一個省份愿意加入到坐實個人賬戶的行列中來,，主要是由于轉型成本的解決沒有法治化、力度有限,，中央財政僅對少數(shù)幾個省進行數(shù)量有限的配比補貼,，東部發(fā)達地區(qū)的試點省份完全由地方財政解決，大部分地方政府積極性不高,。

“坐實個人賬戶資金量太大,，各級政府都拿不出，更重要的是他們也不情愿,，因為財政的錢都是老百姓的稅收錢,，眼睜睜地看著它每天在縮水還往賬戶里扔，這是不合理的,，也肯定是大家都不愿看到的?！编嵄谋硎?。

數(shù)據(jù)顯示,，啟動坐實個人賬戶試點后，全國個人賬戶空賬規(guī)模依然驟增：2004年為7400億元,，2007年突破1萬億,，2013年達到3.1萬億，2015年則已經(jīng)超過了4萬億,。

“個人賬戶空賬越來越大的問題不解決,，將來兌現(xiàn)個人賬戶部分時很有可能入不敷出?！?0月13日,，51社保的創(chuàng)始人兼CEO余清泉接受記者采訪時表示，個人賬戶空賬,，退休時這部分支取完全有賴于財政補貼，如果恰逢經(jīng)濟不好,，會引發(fā)極大的社會問題。

近年來,，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金征繳收支缺口越來越大,，各級財政不得不加大補貼力度,，單單在2010年至2015年之間,，各級財政補貼到基本養(yǎng)老保險基金的金額分別高達1954億元,、2272億元,、2648億元,、3019億元、3548億元,、4716億元，補貼逐年增加,。