原標(biāo)題：養(yǎng)老金個(gè)賬空賬率超九成 將來(lái)兌現(xiàn)或入不敷出

近日,，一份由人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示,，去年黑龍江、遼寧,、吉林,、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支,，并且,，個(gè)人賬戶(hù)基金從2014年的5001億元下降到3274億元。

“這是自2001年坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)以來(lái),，首次出現(xiàn)下降,，此前，歷年的賬戶(hù)資產(chǎn)變動(dòng)都是每年呈增加趨勢(shì),?！?0月14日，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，從2001年起,，中央開(kāi)始試點(diǎn)坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，試點(diǎn)省份從遼寧等東北三省擴(kuò)大到上海等13個(gè)省份,，然而效果很不理想,。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2015年底,，全國(guó)的個(gè)人賬戶(hù)記賬總額已高達(dá)47144億元,，而賬戶(hù)里實(shí)實(shí)在在的資金還不到十分之一，個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題依然存在,。

空賬率超九成

多年來(lái),，我國(guó)社保的覆蓋面以及服務(wù)能力大幅提升,，但是,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)不可持續(xù)的問(wèn)題依然十分突出。

1997年的養(yǎng)老金制度改革后,，中國(guó)的基本養(yǎng)老金采取統(tǒng)賬結(jié)合的模式,，也就是既包含現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分,，由年輕一代繳費(fèi)來(lái)贍養(yǎng)退休者，也包含累積制的個(gè)人賬戶(hù),。企業(yè)繳納的部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌,，城鎮(zhèn)職工按本人繳費(fèi)工資基數(shù)8%的數(shù)額，為其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù),，并全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取,，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息,，免征利息稅。

但是,，隨著老年人數(shù)量的大幅增加帶來(lái)的巨大支付壓力,，社會(huì)統(tǒng)籌不足以支撐，為此,，大部分地區(qū)的個(gè)人賬戶(hù)資金被挪用于當(dāng)期支付,。

1997年，全國(guó)個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模為140多億元,，1998年為450億元,，此后不過(guò)兩年時(shí)間，全國(guó)個(gè)人賬戶(hù)的空賬規(guī)模增長(zhǎng)近4倍,，2000年為2000億元,。

面對(duì)不斷高漲的個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模，2001年,，中央選擇在遼寧等地試點(diǎn)坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù),，2008年擴(kuò)大到13個(gè)省份，但是實(shí)施難度較大,，空賬規(guī)模越來(lái)越大,，每年仍在增加。自2008年之后,，再?zèng)]有任何一個(gè)省份愿意加入到坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的行列中來(lái),，主要是由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒(méi)有法治化、力度有限,，中央財(cái)政僅對(duì)少數(shù)幾個(gè)省進(jìn)行數(shù)量有限的配比補(bǔ)貼,，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)省份完全由地方財(cái)政解決，大部分地方政府積極性不高,。

“坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金量太大,，各級(jí)政府都拿不出，更重要的是他們也不情愿，因?yàn)樨?cái)政的錢(qián)都是老百姓的稅收錢(qián),，眼睜睜地看著它每天在縮水還往賬戶(hù)里扔,，這是不合理的，也肯定是大家都不愿看到的,?！编嵄谋硎尽?/p>

數(shù)據(jù)顯示,，啟動(dòng)坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)后,，全國(guó)個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模依然驟增：2004年為7400億元，2007年突破1萬(wàn)億,，2013年達(dá)到3.1萬(wàn)億,，2015年則已經(jīng)超過(guò)了4萬(wàn)億。

“個(gè)人賬戶(hù)空賬越來(lái)越大的問(wèn)題不解決,，將來(lái)兌現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)部分時(shí)很有可能入不敷出,。”10月13日,，51社保的創(chuàng)始人兼CEO余清泉接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，個(gè)人賬戶(hù)空賬，退休時(shí)這部分支取完全有賴(lài)于財(cái)政補(bǔ)貼,，如果恰逢經(jīng)濟(jì)不好,，會(huì)引發(fā)極大的社會(huì)問(wèn)題。

近年來(lái),，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收支缺口越來(lái)越大,，各級(jí)財(cái)政不得不加大補(bǔ)貼力度，單單在2010年至2015年之間,，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金額分別高達(dá)1954億元,、2272億元、2648億元,、3019億元,、3548億元、4716億元,，補(bǔ)貼逐年增加,。

為“名義賬戶(hù)”提供改革空間

很明顯，坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)并未解決空賬“滾雪球”的問(wèn)題,，此后的中共十八屆三中全會(huì)提出：“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，完善個(gè)人賬戶(hù)制度,?！?/p>

從強(qiáng)調(diào)“坐實(shí)”轉(zhuǎn)向“完善”,，口徑明顯松動(dòng)，個(gè)人賬戶(hù)儼然已經(jīng)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”,。

“從坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)向完善個(gè)人賬戶(hù)制度轉(zhuǎn)型，意味著個(gè)人賬戶(hù)功能定位的重大改變,?！编嵄谋硎尽?/p>

個(gè)人賬戶(hù)既然坐不實(shí),，或者與其坐實(shí)讓其貶值,，不如選擇一種新的模式，“名義賬戶(hù)”的提法應(yīng)運(yùn)而生,，并且,，在十八屆三中全會(huì)之前，此提法基本形成了共識(shí),。

所謂名義賬戶(hù)制,，就是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制相結(jié)合的新制度。其主要特征為：用投資收益率作為個(gè)人賬戶(hù)的記賬利率,，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金,。換句話(huà)說(shuō)，就是個(gè)人賬戶(hù)中沒(méi)有真實(shí)資金,，僅是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬,，把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶(hù)，作為未來(lái)發(fā)放的依據(jù),。

“名義賬戶(hù)制并不等于是欠賬,，并不等于簡(jiǎn)單地做空了事，而是一種可選擇的模式,，需要一系列配套措施,，比如要實(shí)行與生物收益率掛鉤的高利率原則，要堅(jiān)決地?cái)U(kuò)大個(gè)人賬戶(hù)比例,，增強(qiáng)參保人激勵(lì)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)他們的積極性，增強(qiáng)老百姓的真實(shí)獲得感,，讓老百姓獲得實(shí)惠,。”作為最早譯介,、引入和研究名義賬戶(hù)制的國(guó)內(nèi)學(xué)者,，鄭秉文在十多年前就提出，引入和建立名義賬戶(hù)制是解決我國(guó)社保制度困境的一把鑰匙,。

“坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)本身就存在著一些問(wèn)題,，首先,，歷史欠賬沒(méi)有劃分清楚，這部分不清楚,，財(cái)政補(bǔ)足坐實(shí)的工作就會(huì)相對(duì)混亂,；其次，選擇的試點(diǎn)大部分都是養(yǎng)老基金本身就是入不敷出的地方,，個(gè)人賬戶(hù)很難坐實(shí),。”余清泉表示,，采取名義賬戶(hù)制度是一種解決問(wèn)題的思路,，但同樣需要把歷史債務(wù)固化下來(lái)，明確表明每個(gè)人賬戶(hù)中的歷史欠債有多少,，比如已經(jīng)實(shí)施養(yǎng)老金并軌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,，該群體的個(gè)人賬戶(hù)都是視同繳納，這部分本身就屬于歷史債務(wù),。

除此之外,，余清泉擔(dān)心，這類(lèi)改革除了需要精算和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)外,，同樣需要考慮社會(huì)輿論的效應(yīng),，避免引發(fā)惡性循環(huán)。

就此,，鄭秉文表示,，在目前統(tǒng)賬結(jié)合框架內(nèi)，個(gè)人賬戶(hù)部分從坐實(shí)賬戶(hù)轉(zhuǎn)向名義賬戶(hù),，是一次制度升級(jí),，是一次結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的是增強(qiáng)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制,，強(qiáng)化精算中性因素和堅(jiān)持精算平衡原則的變革,。