原標(biāo)題：專家：網(wǎng)約車“限戶籍”有違公平

新京報(bào)訊（記者郭超）昨天下午,，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院朗潤園一間大教室里，來自法律,、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家學(xué)者對網(wǎng)約車各地落地細(xì)則進(jìn)行了一次專題研討,。會(huì)上，部分專家認(rèn)為,，目前以北京,、上海為牽頭城市所制定的落地細(xì)則對網(wǎng)約車限制太大，尤其是對司機(jī)的戶籍限制有就業(yè)歧視嫌疑,，有違公平,。

近20個(gè)城市出臺(tái)草案多限本地牌照

各地關(guān)于網(wǎng)約車管理的征求意見稿陸續(xù)出爐，新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),，截至昨天,，已經(jīng)有成都,、南京,、武漢,、合肥,、青島,、杭州,、重慶、天津,，以及北上廣深等近20個(gè)城市公布了對網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管辦法草案。

從司機(jī)端來看,，除了北京,、上海,、天津三地苛刻地要求本市戶籍外,，其他城市基本上表示“具有本市戶籍或者取得本市居住證”即可，其中廣州只要求有本地駕照,。

從車輛要求來看，基本每個(gè)城市出臺(tái)的細(xì)則都對從事網(wǎng)約車運(yùn)營的車輛提出本地車牌的限制,。在車輛軸距和排放量上,，部分城市降低了標(biāo)準(zhǔn),，例如成都并未對軸距做出要求，武漢只要求尾氣排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。

北京戶籍限制調(diào)整的可能性不大

大部分專家觀點(diǎn)認(rèn)為,，北京、上海等城市對網(wǎng)約車從業(yè)者限制戶籍并不能起到人口疏解的效果,，也不能以此提升網(wǎng)約車安全性,。

會(huì)后，記者從有關(guān)人士處獲悉,，北京市網(wǎng)約車管理細(xì)則正在整理各方的意見,、建議。有專家分析認(rèn)為,，北京市的網(wǎng)約車落地細(xì)則體現(xiàn)了北京的實(shí)際情況,，從北京市十三五發(fā)展規(guī)劃來看，北京市人口調(diào)控,、功能疏解不會(huì)動(dòng)搖,，所以作為地方的行業(yè)管理細(xì)則，不會(huì)與地方發(fā)展規(guī)劃相悖,。上述專家分析,，北京管理細(xì)則中有關(guān)從業(yè)人員戶籍的限制調(diào)整可能性很小,。

專家建議設(shè)立政策評估機(jī)制

多位專家指出,，由地方制定的網(wǎng)約車落地細(xì)則，應(yīng)該在出臺(tái)前在地方進(jìn)行廣泛討論,，并通過多渠道向社會(huì)征求意見,。

另外，專家提出,，北京的征求意見時(shí)間太短,，希望可以設(shè)立一個(gè)政策實(shí)施評估機(jī)制。“可以考慮設(shè)置這樣一個(gè)條款規(guī)定,，實(shí)施兩年以后根據(jù)形勢發(fā)展做一個(gè)評估,，看看哪一些需要調(diào)整。”國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任問丁元竹表示,。

1 北京上海限制司機(jī)為本市戶籍

在各地出臺(tái)的網(wǎng)約車新政中,，大多數(shù)城市規(guī)定除了本市戶籍外，取得本市居住證的駕駛?cè)艘部梢詮氖戮W(wǎng)約車服務(wù)，但是北京和上海等少數(shù)城市規(guī)定必須為本市戶籍,，在本次論壇上,，這成為討論的焦點(diǎn)。

支持

遵照北京上海城市人口調(diào)整要求

國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹：北京交通委作為這一次網(wǎng)約車的編制和責(zé)任主體,，從北京市首都定位以及北京市十三五規(guī)劃看,，政策的內(nèi)容沒有什么矛盾。當(dāng)一個(gè)部門出臺(tái)一個(gè)政策時(shí),，不僅要協(xié)調(diào)此前的政策,，也要協(xié)調(diào)這個(gè)城市發(fā)展的其他一些政策。

國家發(fā)改委城市交通研究室主任程世東：每個(gè)城市情況不一樣,，北京和上海對控制人口的要求也不一樣,，與行業(yè)沒有太大的關(guān)系，這是城市人口政策的要求,。所以,，其他城市對駕駛員管理辦法規(guī)定，持有居住證一定期間也可以從事網(wǎng)約車服務(wù),，這個(gè)要求對北京,、上海這樣的城市沒有借鑒性。

反對

強(qiáng)迫網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行戶籍歧視

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐：限制戶籍的政策如果真的實(shí)施以后會(huì)有什么后果,？第一就是公然強(qiáng)迫網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行戶籍歧視,。許多人說限制外地人開出租車主要是為了限制北京人口，這邏輯上是講不通的,。除非全面禁止所有外地人在北京吃飯,、住酒店、租房子,，尤其全面禁止在北京找工作才能起作用,，北京對人口的吸引是功能太集中。

北大法學(xué)院副院長沈巋：目前以北京市網(wǎng)約車征求意見稿的細(xì)則來看,，它有幾處與行政許可法不一致,。市場統(tǒng)一原則里就有關(guān)于戶籍的規(guī)定，行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場,。此外，交通部的部令中并沒有提出戶籍限制,。

2 中高端車才能從事網(wǎng)約車服務(wù)

除了青島規(guī)定網(wǎng)約車車型必須高于禮賓出租外,，各地的征求意見稿也將網(wǎng)約車車型定義為中高端，目的是為了“差異化經(jīng)營,，品質(zhì)化出行”,，專家對此意見不一,。

反對

保護(hù)極少數(shù)出租車企業(yè)利益

中國政法大學(xué)副教授王軍：這個(gè)規(guī)定的用意不難推測，就想把網(wǎng)約車高端化,，控制數(shù)量,，跟出租車沒有競爭。但是這樣做問題很多,，會(huì)造成有些城市的出租車供不應(yīng)求,，網(wǎng)約車價(jià)格太貴，普通的老百姓享受不了這種出行方式,。對有車輛的人來說,，想分享閑置的運(yùn)力也被約束，另外有一些人喪失了在這個(gè)領(lǐng)域兼職的權(quán)利,。

薛兆豐：管理細(xì)則將車輛標(biāo)準(zhǔn)限制到中型以上的車型,，會(huì)把網(wǎng)約車的數(shù)量壓到一個(gè)零頭。保留下來的中高端車,，有可能就會(huì)面臨每天接單少的運(yùn)營問題,，這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)出行的市場可能會(huì)逐步萎縮。如果為了保護(hù)極少數(shù)出租車企業(yè)的利益,，而傷害了大多數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)和公眾的出行利益,，怎樣平衡有關(guān)部門應(yīng)該重新考慮。

支持

考慮網(wǎng)約車的服務(wù)定位

程世東：限制本地車輛從城市交通角度來看,，是不希望再增加外地車對本地交通的沖擊,。如果放開外地車，北京,、上海管控小汽車的措施就失效了,。對車型的高要求，則是考慮網(wǎng)約車的服務(wù)定位,，要求了軸距等指標(biāo),，意味著車內(nèi)空間更寬敞一些。從硬件上提升網(wǎng)約車服務(wù)是看得見的,，而制定一個(gè)可行的指標(biāo)則更利于監(jiān)管,。提供礦泉水,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等這些軟服務(wù)我們不好定性,。

■ 動(dòng)態(tài)

青島：車輛價(jià)位高于禮賓出租

記者了解到，青島市日前也公布了網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿,，其中對網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍沒有硬性限制,，規(guī)定有居住證即可從業(yè)。但是青島的征求意見稿提出,，在青島從業(yè)的網(wǎng)約車車輛價(jià)格不低于禮賓出租汽車同期購置價(jià)格,。這條規(guī)定也引起了業(yè)內(nèi)的一片嘩然,。

新京報(bào)記者了解到，青島于2014年首批投放了乘坐條件好于普通巡游出租車的一類出租車叫“禮賓車”,，其起步價(jià)和每公里運(yùn)價(jià)都要高于普通巡游車,，車輛檔次高于普通巡游車，首批“禮賓車”使用的是雪鐵龍C5轎車,，目前的市場價(jià)約15萬到20萬之間,。

參照禮賓出租車的標(biāo)準(zhǔn)，像大眾帕薩特,、豐田凱美瑞,、本田雅閣、日產(chǎn)天籟,、標(biāo)致508,、起亞K5、現(xiàn)代索納塔9,、大眾途安,、別克GL8、本田奧德賽,、本田艾力紳等級(jí)別車型方可以在青島從事網(wǎng)約車經(jīng)營,。

有業(yè)內(nèi)專家表示，青島市的網(wǎng)約車管理細(xì)則很明顯是為了保護(hù)傳統(tǒng)出租車的利益,，在既有的分層次服務(wù)上又提高了檔次,，不符合消費(fèi)者的用車需求。“官方解釋稱對車輛的要求是為了提高服務(wù),，但服務(wù)并不能只看車多貴,，出行服務(wù)是多方面的。”工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞表示,。