原標題：專家：網(wǎng)約車“限戶籍”有違公平

新京報訊（記者郭超）昨天下午,，北京大學國家發(fā)展研究院朗潤園一間大教室里,，來自法律、經(jīng)濟等領域的專家學者對網(wǎng)約車各地落地細則進行了一次專題研討。會上,，部分專家認為,，目前以北京,、上海為牽頭城市所制定的落地細則對網(wǎng)約車限制太大,，尤其是對司機的戶籍限制有就業(yè)歧視嫌疑，有違公平,。

近20個城市出臺草案多限本地牌照

各地關于網(wǎng)約車管理的征求意見稿陸續(xù)出爐,，新京報記者統(tǒng)計，截至昨天,，已經(jīng)有成都,、南京、武漢,、合肥,、青島、杭州、重慶,、天津,，以及北上廣深等近20個城市公布了對網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管辦法草案。

從司機端來看,，除了北京,、上海、天津三地苛刻地要求本市戶籍外,，其他城市基本上表示“具有本市戶籍或者取得本市居住證”即可,，其中廣州只要求有本地駕照。

從車輛要求來看,，基本每個城市出臺的細則都對從事網(wǎng)約車運營的車輛提出本地車牌的限制,。在車輛軸距和排放量上,，部分城市降低了標準,，例如成都并未對軸距做出要求，武漢只要求尾氣排放符合環(huán)保標準,。

北京戶籍限制調整的可能性不大

大部分專家觀點認為,，北京、上海等城市對網(wǎng)約車從業(yè)者限制戶籍并不能起到人口疏解的效果,，也不能以此提升網(wǎng)約車安全性,。

會后，記者從有關人士處獲悉,，北京市網(wǎng)約車管理細則正在整理各方的意見,、建議。有專家分析認為,，北京市的網(wǎng)約車落地細則體現(xiàn)了北京的實際情況,，從北京市十三五發(fā)展規(guī)劃來看，北京市人口調控,、功能疏解不會動搖,，所以作為地方的行業(yè)管理細則，不會與地方發(fā)展規(guī)劃相悖,。上述專家分析,，北京管理細則中有關從業(yè)人員戶籍的限制調整可能性很小。

專家建議設立政策評估機制

多位專家指出,，由地方制定的網(wǎng)約車落地細則,，應該在出臺前在地方進行廣泛討論，并通過多渠道向社會征求意見,。

另外,，專家提出，北京的征求意見時間太短，希望可以設立一個政策實施評估機制,。“可以考慮設置這樣一個條款規(guī)定,，實施兩年以后根據(jù)形勢發(fā)展做一個評估，看看哪一些需要調整,。”國家行政學院決策咨詢部副主任問丁元竹表示,。

1 北京上海限制司機為本市戶籍

在各地出臺的網(wǎng)約車新政中，大多數(shù)城市規(guī)定除了本市戶籍外,，取得本市居住證的駕駛人也可以從事網(wǎng)約車服務,，但是北京和上海等少數(shù)城市規(guī)定必須為本市戶籍，在本次論壇上,，這成為討論的焦點,。

支持

遵照北京上海城市人口調整要求

國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹：北京交通委作為這一次網(wǎng)約車的編制和責任主體，從北京市首都定位以及北京市十三五規(guī)劃看,，政策的內容沒有什么矛盾,。當一個部門出臺一個政策時，不僅要協(xié)調此前的政策,，也要協(xié)調這個城市發(fā)展的其他一些政策,。

國家發(fā)改委城市交通研究室主任程世東：每個城市情況不一樣，北京和上海對控制人口的要求也不一樣,，與行業(yè)沒有太大的關系,，這是城市人口政策的要求。所以,，其他城市對駕駛員管理辦法規(guī)定,，持有居住證一定期間也可以從事網(wǎng)約車服務，這個要求對北京,、上海這樣的城市沒有借鑒性,。

反對

強迫網(wǎng)約車平臺進行戶籍歧視

北京大學國家發(fā)展研究院教授薛兆豐：限制戶籍的政策如果真的實施以后會有什么后果？第一就是公然強迫網(wǎng)約車平臺進行戶籍歧視,。許多人說限制外地人開出租車主要是為了限制北京人口,，這邏輯上是講不通的。除非全面禁止所有外地人在北京吃飯,、住酒店,、租房子，尤其全面禁止在北京找工作才能起作用,，北京對人口的吸引是功能太集中,。

北大法學院副院長沈巋：目前以北京市網(wǎng)約車征求意見稿的細則來看，它有幾處與行政許可法不一致,。市場統(tǒng)一原則里就有關于戶籍的規(guī)定,，行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。此外,，交通部的部令中并沒有提出戶籍限制,。

2 中高端車才能從事網(wǎng)約車服務

除了青島規(guī)定網(wǎng)約車車型必須高于禮賓出租外，各地的征求意見稿也將網(wǎng)約車車型定義為中高端,，目的是為了“差異化經(jīng)營,，品質化出行”，專家對此意見不一,。

反對

保護極少數(shù)出租車企業(yè)利益

中國政法大學副教授王軍：這個規(guī)定的用意不難推測,，就想把網(wǎng)約車高端化，控制數(shù)量,，跟出租車沒有競爭,。但是這樣做問題很多，會造成有些城市的出租車供不應求,，網(wǎng)約車價格太貴,，普通的老百姓享受不了這種出行方式。對有車輛的人來說,，想分享閑置的運力也被約束,，另外有一些人喪失了在這個領域兼職的權利,。

薛兆豐：管理細則將車輛標準限制到中型以上的車型,，會把網(wǎng)約車的數(shù)量壓到一個零頭。保留下來的中高端車,，有可能就會面臨每天接單少的運營問題,，這個互聯(lián)網(wǎng)出行的市場可能會逐步萎縮。如果為了保護極少數(shù)出租車企業(yè)的利益,，而傷害了大多數(shù)網(wǎng)約車司機和公眾的出行利益,，怎樣平衡有關部門應該重新考慮。

支持

考慮網(wǎng)約車的服務定位

程世東：限制本地車輛從城市交通角度來看,，是不希望再增加外地車對本地交通的沖擊,。如果放開外地車，北京,、上海管控小汽車的措施就失效了,。對車型的高要求，則是考慮網(wǎng)約車的服務定位,，要求了軸距等指標,，意味著車內空間更寬敞一些。從硬件上提升網(wǎng)約車服務是看得見的,，而制定一個可行的指標則更利于監(jiān)管,。提供礦泉水、網(wǎng)絡服務等這些軟服務我們不好定性。

■ 動態(tài)

青島：車輛價位高于禮賓出租

記者了解到,，青島市日前也公布了網(wǎng)約車管理細則征求意見稿,，其中對網(wǎng)約車司機的戶籍沒有硬性限制，規(guī)定有居住證即可從業(yè),。但是青島的征求意見稿提出,，在青島從業(yè)的網(wǎng)約車車輛價格不低于禮賓出租汽車同期購置價格。這條規(guī)定也引起了業(yè)內的一片嘩然,。

新京報記者了解到,，青島于2014年首批投放了乘坐條件好于普通巡游出租車的一類出租車叫“禮賓車”，其起步價和每公里運價都要高于普通巡游車,，車輛檔次高于普通巡游車,，首批“禮賓車”使用的是雪鐵龍C5轎車，目前的市場價約15萬到20萬之間,。

參照禮賓出租車的標準,，像大眾帕薩特、豐田凱美瑞,、本田雅閣,、日產(chǎn)天籟、標致508,、起亞K5,、現(xiàn)代索納塔9、大眾途安,、別克GL8,、本田奧德賽、本田艾力紳等級別車型方可以在青島從事網(wǎng)約車經(jīng)營,。

有業(yè)內專家表示,，青島市的網(wǎng)約車管理細則很明顯是為了保護傳統(tǒng)出租車的利益，在既有的分層次服務上又提高了檔次,，不符合消費者的用車需求,。“官方解釋稱對車輛的要求是為了提高服務，但服務并不能只看車多貴,，出行服務是多方面的,。”工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞表示。