原標(biāo)題：（時政）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機(jī)制的意見》（1）　

新華社北京10月23日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機(jī)制的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機(jī)制的意見》全文如下,。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制,，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)。為更好發(fā)揮《綱要》引領(lǐng)和約束作用,，確保各項目標(biāo)任務(wù)有效落實,，把規(guī)劃藍(lán)圖變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實效，現(xiàn)就建立健全《綱要》實施機(jī)制提出以下意見,。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力,，最大程度地激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性,，為確保如期全面建成小康社會，進(jìn)而為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ),。要堅持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，更好履行政府責(zé)任,、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機(jī)制,，形成全體人民群策群力,、共建共享的生動局面。

（一）正確處理政府和市場的關(guān)系,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場,，把該管的切實管好,。推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)公平競爭和要素自由流動,，最大限度提升經(jīng)濟(jì)運行效率,；提高政府治理能力，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管,、社會治理,、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，合理配置公共資源,，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）調(diào)動中央和地方兩個積極性,。堅持“全國一盤棋”,，正確處理局部利益和整體利益關(guān)系。建立《綱要》實施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，強(qiáng)化對全局性,、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。發(fā)揮地方各級政府的積極性,，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方因地制宜推進(jìn)《綱要》實施,。

（三）堅持整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合,。堅持系統(tǒng)設(shè)計和辯證思維，以重點突破帶動整體推進(jìn),，在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破,。在抓好《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落實的同時，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點環(huán)節(jié)和難點問題,，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力,、化解矛盾,、補(bǔ)齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性,。

（四）強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用,。《綱要》是黨的主張,、國家意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，是指導(dǎo)未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。各地區(qū)各部門要切實維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，把推進(jìn)《綱要》實施放在突出重要位置，各類規(guī)劃,、計劃,、政策的制定實施要服從和服務(wù)于《綱要》實施。

二,、明確實施責(zé)任主體

（五）明確目標(biāo)任務(wù)工作分工,。各地區(qū)各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工,，制定《綱要》涉及本地區(qū)本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實施方案，明確責(zé)任主體,、實施時間表和路線圖,，確保《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落地,。

（六）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實施職責(zé),。各地區(qū)各部門要將《綱要》重大任務(wù)落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程,、重大項目、重大政策（以下簡稱“三個重大”）的落實工作,。

（七）加強(qiáng)重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。充分發(fā)揮已有國家級重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措,、重大工程項目協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機(jī)制,。

（八）發(fā)揮群團(tuán)組織凝聚社會力量的重要作用,。群團(tuán)組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實施的交流平臺，積極推動落實《綱要》各項保障職工,、青年,、婦女、未成年人,、殘疾人權(quán)益的目標(biāo)任務(wù),，動員各方面力量推動《綱要》落實。

三,、抓好重點任務(wù)落實

（九）確保主要指標(biāo)順利實現(xiàn),。各有關(guān)部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標(biāo)落實到各地,，并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核辦法。要加強(qiáng)對預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo),，確保如期完成,。地方各級政府要將《綱要》章節(jié)指標(biāo)納入工作分工、監(jiān)測評估,、督查考核范圍,。

（十）推動重大工程項目加快實施。要加大對《綱要》中重大工程項目的推進(jìn)力度。國家發(fā)展改革委定期將建設(shè)工程項目實施進(jìn)展情況在投資項目在線審批監(jiān)管平臺上發(fā)布,。要簡化《綱要》中重大工程項目審批核準(zhǔn)程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址,、土地供應(yīng)和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書,。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財力可能,，統(tǒng)籌安排《綱要》中重大工程項目所需財政支出。

（十一）推動重大改革政策盡快落地,。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點,、年度政府工作報告的對接工作，加強(qiáng)督促檢查,，確保按時保質(zhì)完成任務(wù),。創(chuàng)新推動《綱要》提出的試點示范任務(wù)，及時跟蹤進(jìn)展,、總結(jié)經(jīng)驗,。要建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性,。

四,、健全相互銜接的規(guī)劃體系

（十二）年度計劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實施重點。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將《綱要》提出的25個主要指標(biāo)納入年度計劃指標(biāo)體系,，并做好年度間綜合平衡,。《綱要》主要指標(biāo)的年度實現(xiàn)情況以及上一年度《綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實施重點,，都要納入年度計劃報告,，按程序提交全國人民代表大會審議。

（十三）專項規(guī)劃要細(xì)化落實《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù),。各部門要根據(jù)《綱要》重點領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署,，做好專項規(guī)劃編制實施工作。各重點專項規(guī)劃均應(yīng)在2016年年底前出臺實施,。各部門另行報批并印發(fā)實施的專項規(guī)劃要加強(qiáng)與《綱要》和重點專項規(guī)劃的銜接,；國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好跨“十三五”時期專項規(guī)劃與《綱要》的銜接工作。

（十四）區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實《綱要》特定區(qū)域目標(biāo)任務(wù),。相關(guān)部門和地方要根據(jù)《綱要》明確的重點區(qū)域發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署,，做好區(qū)域規(guī)劃的編制實施工作。規(guī)劃期到2020年的區(qū)域規(guī)劃須于2016年年底前出臺實施,。規(guī)劃編制主體要按年度監(jiān)測評估重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況,。

（十五）地方規(guī)劃要細(xì)化落實《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。地方總體規(guī)劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接,，貫徹落實《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項目。各省（自治區(qū),、直轄市）政府要加強(qiáng)《綱要》實施的動態(tài)監(jiān)測,，及時發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險，并通報國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門,，每年年初將上一年度《綱要》主要指標(biāo)和“三個重大”落實情況,，以及地方總體規(guī)劃實施情況送國家發(fā)展改革委匯總。

（十六）加快構(gòu)建有利于國土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系,。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快研究建立空間規(guī)劃體系,，協(xié)調(diào)推動全國國土規(guī)劃,，協(xié)調(diào)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”和省級空間規(guī)劃改革。加快完善主體功能區(qū)政策體系,，落實好《綱要》關(guān)于生態(tài)屏障建設(shè),、有效保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地,、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等重大部署,。

五、營造《綱要》實施的良好氛圍

（十七）營造良好輿論環(huán)境,。加強(qiáng)規(guī)劃編制,、實施、監(jiān)測評估,、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳,，營造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門要創(chuàng)新和豐富宣傳形式,，及時報道《綱要》實施新機(jī)制新做法,，充分反映新進(jìn)展新成效。加大《綱要》實施國際傳播力度,，準(zhǔn)確解讀中國發(fā)展形勢,、經(jīng)驗與成就，廣泛贏得國際社會理解和認(rèn)同,。

（十八）激發(fā)市場主體活力,。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式,，提高行政效能,。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”,，將《綱要》實施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容。著力清除市場壁壘,，促進(jìn)商品和要素自由有序流動,、平等交換，積極營造法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境,。

（十九）強(qiáng)化規(guī)劃法治保障,。積極推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃法立法工作。研究制定國家級專項規(guī)劃管理辦法,。加快研究制定規(guī)劃研究起草,、執(zhí)行落實、監(jiān)測評估,、督查等各環(huán)節(jié)工作制度和辦法,。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化依法合規(guī)意識，加快推動薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法,。

六,、強(qiáng)化《綱要》實施監(jiān)測評估

（二十）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測分析。密切跟蹤國內(nèi)外形勢變化,，根據(jù)需要適時調(diào)整《綱要》實施重點,、政策舉措及保障機(jī)制。加大對困難地區(qū),、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,。針對可能存在風(fēng)險的地區(qū)和重點領(lǐng)域，制定工作預(yù)案,，防范系統(tǒng)性風(fēng)險滋生蔓延,。創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源,，提高《綱要》實施監(jiān)測分析的及時性,、全面性和準(zhǔn)確性。

（二十一）建立年度監(jiān)測評估機(jī)制,。國家發(fā)展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動實施機(jī)制,，組織開展重點任務(wù)實施情況年度評估并向國務(wù)院報告。各有關(guān)部門要針對本領(lǐng)域重點問題,，適時開展專項評估,。各地要切實做好地方總體規(guī)劃年度監(jiān)測評估。逐步將重點專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實施情況納入年度監(jiān)測評估范圍,。充分發(fā)揮國家“十三五”規(guī)劃專家委員會工作機(jī)制作用,，根據(jù)需要可委托開展第三方評估。

（二十二）完善中期評估和總結(jié)評估機(jī)制,?！毒V要》中期評估和總結(jié)評估結(jié)果要按程序報批,。地方各級政府要高度重視地方總體規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估工作,，完善向本級人大常委會或財經(jīng)委員會的報告機(jī)制。專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評估及總結(jié)評估,。要充分借助智庫等專業(yè)資源，全面開展第三方評估,。

（二十三）健全動態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制,。基于《綱要》監(jiān)測分析及評估結(jié)果,，確需調(diào)整時,，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面提出調(diào)整方案，按程序報批后提交全國人大常委會審議批準(zhǔn),。各地要嚴(yán)格規(guī)范地方總體規(guī)劃調(diào)整修訂機(jī)制,，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整主要目標(biāo)任務(wù),。專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。

七,、完善監(jiān)督考核機(jī)制

（二十四）強(qiáng)化人大監(jiān)督作用,。要依法向全國人大常委會報告《綱要》實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監(jiān)督,，認(rèn)真研究處理審議意見,，及時報告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議,，鼓勵人大代表跟蹤監(jiān)督《綱要》實施情況,，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對《綱要》實施的推動作用,。

（二十五）完善社會監(jiān)督機(jī)制,。各實施責(zé)任主體要及時發(fā)布《綱要》實施進(jìn)展情況，保障社會公眾知情權(quán),。暢通公眾監(jiān)督渠道,，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對《綱要》實施的民主監(jiān)督作用,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會,、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),、智庫等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《綱要》實施的有效機(jī)制,。

（二十六）加大督查力度,。圍繞《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)及“三個重大”，強(qiáng)化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動應(yīng)用,。將《綱要》實施情況納入國務(wù)院大督查內(nèi)容,，建立《綱要》實施專項督查機(jī)制。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)組織開展地方總體規(guī)劃和專項規(guī)劃實施情況的督查,。各級審計機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的審計監(jiān)督,。

（二十七）加強(qiáng)規(guī)劃實施考核評價。強(qiáng)化年度評估,、中期評估,、總結(jié)評估及專項評估結(jié)果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系,，考核評價結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù),。針對各地區(qū)各部門實際，研究提出差別化,、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重,。探索將規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)《綱要》全面順利實施的特殊重要意義,，明確實施責(zé)任,、創(chuàng)新實施機(jī)制、狠抓規(guī)劃落實,，廣泛調(diào)動各方面積極性,，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，確保“十三五”時期各項目標(biāo)任務(wù)有效完成,，堅決奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,！