原標(biāo)題：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 印發(fā)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》

新華社北京10月24日電 近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行,。

《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》全文如下,。

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員信訪工作責(zé)任,，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決,，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條本辦法所稱黨政機(jī)關(guān),，包括黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu),、直屬事業(yè)單位以及工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本辦法,。

國有和國有控股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

第三條落實(shí)信訪工作責(zé)任制,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管,、誰負(fù)責(zé),，依法、及時(shí),、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則,，綜合運(yùn)用督查、考核,、懲戒等措施,，依法規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問題處理好,，把群眾合理合法利益訴求解決好,，確保中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)。

第二章責(zé)任內(nèi)容

第四條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程,，定期聽取工作匯報(bào),、分析信訪形勢(shì)、研究解決工作中的重要問題,，從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開展,；應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策,，依法履行職責(zé),，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。

黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū),、本部門,、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工,，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪,，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題,。

第五條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序,，及時(shí)妥善處理,。

垂直管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)部門和單位依法,、及時(shí),、就地解決信訪問題,。

第六條地方各級(jí)黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問題中負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警,，針對(duì)具體問題明確責(zé)任歸屬,，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時(shí),、就地解決,，并加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的疏導(dǎo)教育。

第七條各級(jí)信訪部門應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理,、交辦,、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題,，分析研究信訪情況,，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議,。

第八條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中,，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事,、清正廉潔,、保守秘密、熱情周到,。

第三章督查考核

第九條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍,，對(duì)本地區(qū)、本部門,、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實(shí)情況，每年至少組織開展一次專項(xiàng)督查,，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況,。

第十條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時(shí),、就地解決信訪問題為導(dǎo)向,，建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,，定期對(duì)本地區(qū),、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核,?？己私Y(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考,。

各級(jí)組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見,，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況,。

國家信訪局負(fù)責(zé)對(duì)各省、自治區(qū),、直轄市信訪工作情況進(jìn)行年度考核,。對(duì)工作成效明顯的省、自治區(qū),、直轄市予以通報(bào)表揚(yáng),；對(duì)問題較多的省、自治區(qū),、直轄市,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促解決存在的問題,。

第四章責(zé)任追究

第十一條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員不履行或者未能正確履行本辦法所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）因決策失誤,、工作失職，損害群眾利益,，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生,，造成嚴(yán)重后果的；

（二）未按照規(guī)定受理,、交辦,、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見,，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的,；

（三）違反群眾紀(jì)律，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付,、推諉扯皮,，或者對(duì)待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴,，損害黨群干群關(guān)系,，造成嚴(yán)重后果的；

（四）對(duì)發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力,，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大,，造成不良影響的；

（五）對(duì)信訪部門提出的改進(jìn)工作,、完善政策和給予處分等建議重視不夠,、落實(shí)不力,，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形,。

對(duì)前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，對(duì)錯(cuò)誤決策或者行為提出明確反對(duì)意見而沒有被采納的,，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個(gè)人責(zé)任,，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十二條根據(jù)情節(jié)輕重,，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員的責(zé)任追究采取通報(bào)、誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理,、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。上述追責(zé)方式,，可以單獨(dú)使用,，也可以合并使用。

涉嫌違法犯罪的,，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理,。

第十三條對(duì)具有本辦法第十一條所列情形、情節(jié)較輕的,，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào),，限期整改。

第十四條對(duì)受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo),，或者具有本辦法第十一條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的,，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改,。同時(shí),，取消該地區(qū)、部門和單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格,。

第十五條對(duì)受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本辦法第十一條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的,，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查,、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職,、降職,、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施,。

第十六條對(duì)在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,，依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

第五章附則

第十七條各省、自治區(qū),、直轄市,，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本辦法,，結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的實(shí)際情況，制定具體規(guī)定,。

第十八條本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋,。

第十九條本辦法自2016年10月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定,，凡與本辦法不一致的,，按照本辦法執(zhí)行。