全面從嚴(yán)治黨

原標(biāo)題：全面從嚴(yán)治 黨在創(chuàng)新中前進(jìn)

《人民日報海外版》（2016年10月25日第09版）

10月24日至27日,，中共十八屆六中全會在北京召開,。會議將研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,。

習(xí)近平指出，黨的十八大以來,，我們黨著眼于新的形勢任務(wù),，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,，正風(fēng)肅紀(jì),，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機制。

“四個全面”是中國共產(chǎn)黨治國理政的總方略,。全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在治國理政中的理念創(chuàng)新,。

在這四年多的時間里，中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn),，在全面從嚴(yán)治黨中秉持創(chuàng)新精神，在制度法規(guī),、巡視監(jiān)督,、思想教育、技術(shù)手段等方面不斷改進(jìn),、完善,，讓全面從嚴(yán)治黨不斷彰顯成效。

建章立制,，明確規(guī)范

中央政治局全體同志要改進(jìn)調(diào)查研究,，到基層調(diào)研要深入了解真實情況；要精簡會議活動,，切實改進(jìn)會風(fēng)……2012年12月4日,，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,。

這一天,，距離新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任僅僅只過了半個多月。

剛剛履新時,，習(xí)近平總書記曾表示,，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題,。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾,、形式主義,、官僚主義等問題，必須下大氣力解決,。全黨必須警醒起來,。

面對這些挑戰(zhàn)和問題，全面從嚴(yán)治黨就從建章立制,、明確規(guī)范開始,。制度、規(guī)范的與時俱進(jìn),，能夠讓新問題,、新挑戰(zhàn)更好地得到解決，凸顯全面從嚴(yán)治黨的效果,。

2014年11月前后,，《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，這標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成,。經(jīng)過對新中國成立至2012年6月期間出臺的中央文件進(jìn)行全面篩查,，共廢止黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件322件，宣布失效369件,，共占58.7%,；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進(jìn)行修改,。

中央黨校黨建部教授任鐵纓認(rèn)為,，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要確保出臺的黨內(nèi)法規(guī)制度立得住、行得通,、管得了,。“長期以來，一些黨內(nèi)制度規(guī)定在實踐中流于形式,，其中一個重要原因是制度本身不科學(xué),。”

有破，也要有立。這四年來,，中國共產(chǎn)黨不斷適時修訂,、出臺新的條例、法規(guī),，以保證他們的適用性與科學(xué)性,。

除了十八屆六中全會即將制定的新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，2015年10月,，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”,，是依規(guī)依紀(jì)治黨,，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。

中共中央政治局常委,、中紀(jì)委書記王岐山在《人民日報》撰文表示,，原有的《條例》存在紀(jì)法不分，半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù),；對政治紀(jì)律規(guī)定不突出,、不具體，對違反黨章,、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要而嚴(yán)肅的責(zé)任追究等問題,，而修訂《條例》就是要解決突出問題，體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,、突出黨紀(jì)特色,，使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線,。

此外,，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的發(fā)布填補了黨內(nèi)法規(guī)空白，對黨組工作進(jìn)行規(guī)范,；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂進(jìn)一步明確巡視工作定位,，對機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé),、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)范,；《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的制定為規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作提供了法規(guī)依據(jù)等,。

巡視問責(zé)，狠抓落實

全面從嚴(yán)治黨,，有了規(guī)章制度,，還需要執(zhí)行落實。十八大以來，面對新形勢,、新問題,，中央及地方各級紀(jì)委加大監(jiān)督力度，對違反八項規(guī)定,、“四風(fēng)”問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,。在巡視問責(zé),，狠抓落實的過程中，有關(guān)部門也不斷創(chuàng)新形式,、提升效率,。

根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站顯示,，2013年至2016年9月,，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人,，這其中也包含副國級以上的高級領(lǐng)導(dǎo)干部,。另有數(shù)據(jù)顯示，自八項規(guī)定實施至2016年8月底,，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題約13.9萬起,，處理約18.7萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9.2萬人,。

而獲得這樣的成果,，除了各級紀(jì)檢部門接受舉報、監(jiān)督檢查的常規(guī)工作,，巡視在這里也扮演著重要作用,。盡管黨內(nèi)的巡視制度由來已久，但黨的十八大后,，黨中央從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā),，把巡視工作擺在更加突出的位置，并改進(jìn)工作方式,，以解決存在的問題,。

比如過去巡視一個省，要走遍所有地級市,，去工廠,，看社區(qū)，GDP,、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等樣樣都管,，結(jié)果題多面廣,、重點不突出。因此十八大后的首輪巡視,，就聚焦中心,、攥緊拳頭，緊緊圍繞作風(fēng),、紀(jì)律,、腐敗和選人用人等方面發(fā)現(xiàn)問題。

在開展常規(guī)巡視的同時,，中央及地方巡視組探索機動靈活的專項巡視,，沖著具體人、具體事,，一個下屬單位,、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費去,，發(fā)揮了從嚴(yán)治黨的利劍作用,；加強成果運用，對問題線索分類處置,，做到件件有著落,；利用媒體公開發(fā)布巡視組反饋意見和巡視整改情況，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改,、接受監(jiān)督,。

此外，還有像一個巡視組巡視兩個單位的“一托二”,、對已巡視單位再次巡視的“回頭看”等,，都是在巡視過程中不斷創(chuàng)新的形式。還有巡視反饋報告中的“圈子文化”“靠車吃車”“一家兩制”“帶病提拔”等新詞,，更是把各地區(qū),、各部門存在的問題“一針見血”地指出。

據(jù)統(tǒng)計,，十八大以來,，中央巡視組已開展了十輪巡視，目前已完成對地方,、央企和金融單位的巡視全覆蓋,，2016年重點推進(jìn)對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋，確保在十九大前對中央管理的地方,、部門,、企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。

而對于一些藏匿海外的違法違紀(jì)黨員和黨員干部來說,，由中紀(jì)委、公安部等聯(lián)合開展的海外追逃“獵狐行動”對他們布下了“天羅地網(wǎng)”。據(jù)中紀(jì)委官方網(wǎng)站統(tǒng)計,，2016年上半年,，中國共從40多個國家和地區(qū)追回外逃人員381人，贓款12.4億元,。

注重教育,，層層推進(jìn)

全面從嚴(yán)治黨除了要遏制腐敗、糾正不正之風(fēng),，同時也需要樹立正面形象,，引導(dǎo)廣大黨員和黨員干部向上向善。十八大以來,，中國共產(chǎn)黨不僅重視黨內(nèi)的學(xué)習(xí)教育活動,，同時也力求創(chuàng)新，推出針對不同群體,、按批次地進(jìn)行學(xué)習(xí)教育,，注重學(xué)習(xí)的層次性與銜接性，強調(diào)“以上率下”,，逐步向基層延伸,。

2012年12月，八項規(guī)定正式出臺,，中央政治局帶頭執(zhí)行八項規(guī)定,。考察出行不清場,、不封路,，調(diào)研期間吃自助餐、大盆菜……中央政治局同志的率先垂范,、勇于擔(dān)當(dāng),，為全體黨員樹立了榜樣。

半年后的2013年6月,，黨中央在全黨部署開展黨的群眾路線教育實踐活動,，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,。而活動的切入點正是“貫徹落實中央八項規(guī)定”,，教育活動重點對象則擴大到了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,。

嚴(yán)以修身,、嚴(yán)以用權(quán),、嚴(yán)以律己，謀事要實,、創(chuàng)業(yè)要實,、做人要實。2015年4月,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》,，對2015年在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育作出安排。

而在2016年2月,，根據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī),、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》,，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，就是要鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，是“推動黨內(nèi)教育從‘關(guān)鍵少數(shù)’向廣大黨員拓展,、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措”,。這項學(xué)習(xí)教育正在8800多萬的中國共產(chǎn)黨全體黨員中進(jìn)行。

此外,，與過去相比,，十八大之后在黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的過程中，一些概念和提法開始著重強調(diào),。比如“政治規(guī)矩”,，強調(diào)的就是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié),，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力；必須遵循組織程序,，決不允許擅作主張,、我行我素等等，這一概念正不斷在黨員學(xué)習(xí)教育中得到強化,。

創(chuàng)新手段,，借力科技

2014年，江蘇省無錫市文化藝術(shù)管理中心出臺規(guī)定,，公車一律安裝GPS定位系統(tǒng),，并全天候待機，不得故意關(guān)閉,。各單位要加強對公車GPS定位系統(tǒng)的管理,，定期查看公車使用軌跡和停放地點，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改,。

十八大以來,，在貫徹全面從嚴(yán)治黨的過程中,，中央及地方有關(guān)部門不僅在部門設(shè)置、人員安排上加強了這一方面的力量,，同時他們也越來越多地運用新的方式和手段,，注重科技、借力大數(shù)據(jù)應(yīng)用,、尋找專業(yè)的第三方機構(gòu)配合等方式，使各項監(jiān)督,、檢查工作“事半功倍”,。

除了對公車使用進(jìn)行GPS定位，方便獲取是否存在公車私用問題的信息,，有關(guān)部門還借助交通監(jiān)控系統(tǒng),，對非工作日期間的重要路口、高速公路出入口,、進(jìn)出城卡口的過往公車進(jìn)行拍照取證,，篩查公車私用、領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車等問題線索,；借助稅收電子征管系統(tǒng),，調(diào)取大型商場、超市,、酒店的稅務(wù)開票記錄,，篩查各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的公款消費情況,，對疑似公款吃喝,、公款購買購物卡問題進(jìn)行核查。

對于村級財務(wù)監(jiān)督任務(wù)重,、內(nèi)容分散的問題,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門積極開展第三方專業(yè)審計機構(gòu)參與村級財務(wù)審計，對被審計村的財務(wù)收支,、實體經(jīng)營情況,、村干部經(jīng)濟責(zé)任履行、土地承包,、征用補償?shù)闹Ц?、村級項目建設(shè)等情況進(jìn)行全面審計，并做出客觀,、公正的評價,。

此外，中央及地方紀(jì)委還在新媒體建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互動上下工夫,。2013年,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通,。2015年和2016年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出客戶端和微信公眾號,，增加了與網(wǎng)友交流反腐倡廉內(nèi)容的形式,。其中，網(wǎng)站,、客戶端及微信公眾號的“一鍵舉報”功能,，為網(wǎng)友們揭發(fā)違反“八項規(guī)定”及“四風(fēng)”問題提供了便利。中紀(jì)委與中央電視臺合拍的紀(jì)錄片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》和《永遠(yuǎn)在路上》也在播出后受到廣泛關(guān)注,。