原標(biāo)題：方便與安全，如何找到平衡點(diǎn)

《 人民日?qǐng)?bào)》（ 2016年10月27日11 版）

北京交管部門宣布對(duì)上路行駛的電動(dòng)滑板車等處以10元罰款,，并責(zé)令違法行為人立即改正,，不得繼續(xù)在道路上使用此類滑行工具。

兩個(gè)輪子一塊板,，充足電力,，就能實(shí)現(xiàn)快速移動(dòng)。近兩年,，這些時(shí)尚酷炫,、便捷靈活的“代步神器”電動(dòng)滑板車、平衡車頻現(xiàn)街頭,，由此引起的交通事故,、法律糾紛也日漸增多。上海,、北京接連出臺(tái)規(guī)定,，禁止電動(dòng)滑板車、平衡車等滑行工具上路行駛,，否則將處以1050元的罰款,。

電動(dòng)滑板車、平衡車該怎么管,？引發(fā)糾紛又該如何認(rèn)定責(zé)任,？

因何禁止上路？

速度快剎車難,，質(zhì)量存隱患,，抽查20個(gè)樣品僅1個(gè)過(guò)檢

近日，北京市交管局明確表示,，對(duì)于電動(dòng)滑板車,、平衡車等滑行工具上道路行駛的，將依據(jù)《北京市實(shí)施〈道路交通安全法〉辦法》第八十一條相關(guān)規(guī)定，處10元罰款,。民警在執(zhí)法過(guò)程中,，對(duì)違法行為人作出處罰后，將責(zé)令其立即改正,，不得繼續(xù)在道路上使用此類滑行工具,。據(jù)介紹，北京市交管部門在2014年前后就開(kāi)始針對(duì)平衡車進(jìn)行管理疏導(dǎo),，交警發(fā)現(xiàn)有人騎行上路,，會(huì)制止教育。

而記者從上海交警處了解到,，根據(jù)《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》第26條規(guī)定,，電動(dòng)平衡車不具有路權(quán)，不得上路行駛,。對(duì)駕駛電動(dòng)平衡車、電動(dòng)滑板車等上道行駛的行為,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第89條規(guī)定,，處警告或者五元以上五十元以下罰款。其中,，對(duì)在機(jī)動(dòng)車道使用滑行工具的,，按上限處罰款50元；對(duì)在非機(jī)動(dòng)車道上使用滑行工具的,，處罰款20元,；對(duì)在人行道上使用滑行工具的，處罰款20元,。

今年8月,，上海黃浦區(qū)交警部門曾經(jīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的電動(dòng)平衡車、滑板車違規(guī)上路行為進(jìn)行集中整治,，上海市公安局黃浦分局政治處副主任朱亮表示,，“電動(dòng)平衡車、電動(dòng)滑板車缺乏安全控制,，遇到緊急情況,，來(lái)不及剎車，車子本身也沒(méi)有明顯的反光標(biāo)記,，尤其是夜間行駛將會(huì)非常危險(xiǎn),。”

除了速度快、目標(biāo)小,、剎車難之外,，平衡車的質(zhì)量也不容樂(lè)觀。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局近期從電商平臺(tái)、超市和實(shí)體店采集了20個(gè)電動(dòng)平衡車樣品,，其中售價(jià)1000元以下的樣品5個(gè),，10002000元之間的樣品10個(gè)，2000元以上的樣品5個(gè),，對(duì)其涉及安全的主要部件電池和充電器進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),。結(jié)果，20個(gè)樣品中只有1個(gè)樣品通過(guò)了全部14項(xiàng)檢測(cè),，其余19個(gè)樣品都不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。對(duì)樣品充電器基本性能檢測(cè)參照的是家用電器充電器的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果20個(gè)樣品中有18個(gè)樣品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，存在觸電,、起火隱患。

禁令效果如何,？

商家已減少獨(dú)輪車銷售,；處罰標(biāo)準(zhǔn)低，冒險(xiǎn)上路者仍不少

禁令雖出,，但記者發(fā)現(xiàn),，上路的平衡車依然不少。因?yàn)槠胶廛嚐o(wú)證,、無(wú)牌,，無(wú)法獲取車主和車輛信息，交警只能現(xiàn)場(chǎng)處罰了事,。

“反正交警又不能隨時(shí)盯著我,，即使發(fā)現(xiàn)之后被罰款，我再換個(gè)路線騎不就得了,。”家住北京海淀區(qū)的李先生,，距離上班地只有兩公里，步行有點(diǎn)遠(yuǎn),，打車又有點(diǎn)貴,，而使用電動(dòng)滑板車、平衡車這種攜帶方便,、性價(jià)比高的新型工具,，比走路上班能省一半的時(shí)間，現(xiàn)實(shí)的需求令新出臺(tái)的禁令對(duì)他形同虛設(shè),。

據(jù)北京市交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，白天，騎平衡車的大多是公司白領(lǐng)和一些大學(xué)生,。晚上騎平衡車的則會(huì)更多一些,，比如代駕司機(jī)和一些出門玩的孩子,。“就罰10塊錢，咋也比打車便宜啊,，坐個(gè)出租車起步價(jià)都得13元,。”對(duì)于10元罰款的成效，北京市民王女士如是質(zhì)疑,。

在上海,，黃浦區(qū)交警部門共處罰了電動(dòng)平衡車、電動(dòng)滑板車違法上路151起,，“更多時(shí)候,，交警采取教育、勸導(dǎo)的方式,。”朱亮告訴記者,，很多騎行者不了解政策規(guī)定，還需要耐心宣傳引導(dǎo),。

相比仍然冒險(xiǎn)上路的“李先生們”,，電動(dòng)平衡車、電動(dòng)滑板車賣家則稍顯謹(jǐn)慎,。近日,，記者走訪了北京朝陽(yáng)區(qū)幾家平衡車體驗(yàn)店發(fā)現(xiàn)，部分商店目前已不銷售獨(dú)輪平衡車,，“因?yàn)槠胶廛囀酆蠓?wù)難保障，加之容易出事,，找上門來(lái)我們也不好辦,，所以就干脆不賣了。”有商家如此回應(yīng),。

中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍則認(rèn)為,，市民之所以熱衷使用平衡車，背后根源是城市公共交通尚不完善,，交通治理不能光靠堵,，而要著力擴(kuò)大公共交通供給，解決市民“最后一公里”的出行需求,。

出事怎么定責(zé),？

法院認(rèn)定滑板車、平衡車無(wú)路權(quán),，發(fā)生事故使用者需擔(dān)責(zé)

作為近幾年興起的新型代步工具,，電動(dòng)滑板車、平衡車等引發(fā)的糾紛已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn),。朝陽(yáng)區(qū)賈某所騎電動(dòng)自行車與范某所騎電動(dòng)滑板車相剮,，賈某摔倒受傷,。本次事故經(jīng)交管部門認(rèn)定，范某負(fù)全部責(zé)任,，賈某無(wú)責(zé)任,。后經(jīng)法院認(rèn)定，范某因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。據(jù)朝陽(yáng)區(qū)人民法院助理審判員孫茜倩介紹，因?yàn)榛遘?、平衡車既不屬于道路交通安全法中的機(jī)動(dòng)車,，在非機(jī)動(dòng)車的定義中也沒(méi)有被提及，因此將其歸類于“玩具”或“運(yùn)動(dòng)器械”類別,，和滑板,、輪滑鞋類似，并不具備路權(quán),，不能上路行駛,。

電動(dòng)滑板車、平衡車的使用者撞了人,，自然要承擔(dān)責(zé)任,。若使用者被撞，責(zé)任該如何認(rèn)定,？

在北京市海淀區(qū),，小飛（化名）使用自平衡獨(dú)輪車在路上騎行并闖紅燈，被一輛小轎車撞倒在地受傷,。事發(fā)后,，交管部門對(duì)小飛使用的自平衡獨(dú)輪車進(jìn)行了車輛類型鑒定，最終劃歸為無(wú)法確定類型,。交通管理部門認(rèn)定,，小飛負(fù)主要責(zé)任，小轎車方負(fù)次要責(zé)任,。

而記者從北京市東城區(qū)人民法院了解到一起類似的案例：張某騎行二輪電動(dòng)滑板車被機(jī)動(dòng)車撞倒,，受傷骨折，經(jīng)交管部門鑒定二輪電動(dòng)滑板車不符合機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，最終以電動(dòng)滑板車無(wú)路權(quán),、不得上路為由認(rèn)定張某承擔(dān)本次事故的次要責(zé)任。

中聞律師事務(wù)所合伙人吳飛律師認(rèn)為,，在我國(guó)交通法規(guī)中,，責(zé)任主體只有行人、非機(jī)動(dòng)車,、機(jī)動(dòng)車三種,，平衡車等代步工具沒(méi)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)生事故后，賠償責(zé)任和賠償幅度難以準(zhǔn)確界定,。

據(jù)北京市東城區(qū)人民法院法官王志剛介紹,，在交管部門未對(duì)責(zé)任定性的情況下，法院一般會(huì)根據(jù)電動(dòng)滑板車等代步工具的特點(diǎn),，認(rèn)定使用上述代步工具的當(dāng)事人自身存在一定的過(guò)錯(cuò)行為,，因此承擔(dān)部分侵權(quán)責(zé)任或減輕對(duì)方部分侵權(quán)責(zé)任。

香港

電動(dòng)平衡車上路,，違法,！

根據(jù)香港法規(guī)，無(wú)論是在馬路還是人行道上使用電動(dòng)平衡車,，均屬違法行為,。

香港運(yùn)輸署曾就電動(dòng)平衡車的使用發(fā)表聲明稱，電動(dòng)平衡車的設(shè)計(jì)和構(gòu)造,，屬于《道路交通條例》第374章定義下的機(jī)械驅(qū)動(dòng)車輛,，應(yīng)分類為電單車（電單車即摩托車）。但由于電動(dòng)平衡車在設(shè)計(jì)及構(gòu)造上并不符合《道路交通（車輛構(gòu)造及保養(yǎng)）規(guī)例》,，運(yùn)輸署不能為該類車輛登記或發(fā)牌,，因此市民不能在馬路、私家路或任何公眾場(chǎng)地使用電動(dòng)平衡車,，只可于私人物業(yè)范圍內(nèi),、康樂(lè)或體育場(chǎng)地及其他非公眾場(chǎng)地使用。

香港康樂(lè)及文化事務(wù)署表示,，2015年共發(fā)生8宗在郊野公園違規(guī)使用電動(dòng)平衡車的個(gè)案,，其中已成功檢控一名涉案人士，罰款500港元,；其余7宗仍在調(diào)查中。香港保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)會(huì)也明確表示,，違法使用電動(dòng)平衡車時(shí)發(fā)生意外,，將不獲保險(xiǎn)公司賠償。

美國(guó)

既提供方便,，也進(jìn)行限制

總體看,，美國(guó)各地鼓勵(lì)平衡車這種新型交通方式，既提供方便,，但也有一定限制,，以保證交通安全。如一般要求時(shí)速不能超過(guò)20英里,，不得在限速25英里以上的公路行駛等,。此外,，有的地方還對(duì)使用平衡車的時(shí)間等進(jìn)行限制。

美國(guó)首都華盛頓特區(qū)將平衡車歸類到“非傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車輛”條目之下,，因此,，這類設(shè)備可以使用自行車道和人行道（特別規(guī)定的中央商務(wù)區(qū)除外）。華盛頓特區(qū)還專門有駕駛平衡車觀光的旅游項(xiàng)目,，費(fèi)用為75美元,，游客必須年滿16周歲。