國家發(fā)展改革委關(guān)于加快

美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài),。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素,，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明,、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn),。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐,。發(fā)展美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,，有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用,。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示指示精神,，現(xiàn)就加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提出如下意見。

一,、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，按照黨中央,、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以人為本,、因地制宜、突出特色,、創(chuàng)新機(jī)制,，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能,，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn)，有機(jī)對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。

——堅持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的思路,、方法、機(jī)制,，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明,、產(chǎn)城融合,、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。

——堅持因地制宜,。從各地實(shí)際出發(fā),，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性,，提倡形態(tài)多樣性,，彰顯小（城）鎮(zhèn)獨(dú)特魅力,，防止照搬照抄,、“東施效顰”、一哄而上,。

——堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ),、最具潛力,、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài),，防止千鎮(zhèn)一面。

——堅持以人為本,。圍繞人的城鎮(zhèn)化,，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間布局,，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境,，提高人民群眾獲得感和幸福感,，防止形象工程。

——堅持市場主導(dǎo),。按照政府引導(dǎo),、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的要求,，創(chuàng)新建設(shè)模式,、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的積極性,。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用,，防止大包大攬,。

二,、分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑

總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式,，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”,、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”,、機(jī)制“新而活”,，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體,。

按照控制數(shù)量,、提高質(zhì)量，節(jié)約用地,、體現(xiàn)特色的要求,，推動小（城）鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合,、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn),，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套,，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源,、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作,，培育成為休閑旅游,、商貿(mào)物流、智能制造,、科技教育,、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn),，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村,、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn),。

統(tǒng)籌地域、功能,、特色三大重點(diǎn),，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn),，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn),，因地制宜建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

三,、突出特色,，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力,。要立足資源稟賦,、區(qū)位環(huán)境、歷史文化,、產(chǎn)業(yè)集聚等特色,，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大就業(yè),，集聚人口，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn),、強(qiáng)鎮(zhèn),、富鎮(zhèn)。

有條件的小城鎮(zhèn)特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn),，要積極吸引高端要素集聚,，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居,。強(qiáng)化校企合作,、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合,，積極依托職業(yè)院校,、成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等院校建設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地,，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才,。

四、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

創(chuàng)新是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力,。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門檻低,、各項束縛少,、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的有效平臺和載體,。鼓勵特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本,、便利化,、開放式服務(wù)平臺，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈,，集聚創(chuàng)業(yè)者,、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合,；依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源,、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道，推進(jìn)專業(yè)空間,、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng),，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。

營造吸引各類人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境,，為初創(chuàng)期,、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務(wù),；鼓勵企業(yè)家構(gòu)筑創(chuàng)新平臺,、集聚創(chuàng)新資源；深化投資便利化,、商事仲裁,、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境,，推動形成一批集聚高端要素,、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮(zhèn),。

五,、完善功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐

便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件,。要按照適度超前、綜合配套,、集約利用的原則,，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路,、供水、供電,、通信,、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建設(shè)高速通暢,、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,，以人為本推動信息惠民,，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進(jìn)程,，建設(shè)智慧小鎮(zhèn),。加強(qiáng)步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接,。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)與交通干線,、交通樞紐城市的連接，提高公路技術(shù)等級和通行能力,，改善交通條件,，提升服務(wù)水平。推進(jìn)大城市市域（郊）鐵路發(fā)展,，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò),，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)互聯(lián)互通,。鼓勵綜合開發(fā),，形成集交通、商業(yè),、休閑等為一體的開放式小城鎮(zhèn)功能區(qū),。推進(jìn)公共停車場建設(shè)。鼓勵建設(shè)開放式住宅小區(qū),，提升微循環(huán)能力,。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)開發(fā)利用地下空間，提高土地利用效率,。

六,、提升質(zhì)量，增加公共服務(wù)新供給

完善的公共服務(wù)特別是較高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源供給是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚能力的重要因素,。要推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變,，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施,，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色?。ǔ牵╂?zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)。要聚焦居民日常需求,，提升社區(qū)服務(wù)功能,，加快構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”,。

鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源,，其他城鎮(zhèn)要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計劃,，參照縣級醫(yī)院水平提高硬件設(shè)施和診療水平,，鼓勵在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院。大力提高教育質(zhì)量,，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推動市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,。

七,、綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對城鎮(zhèn)生活的新期待,。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治,，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。深入開展大氣污染、水污染,、土壤污染防治行動,，溯源倒逼、系統(tǒng)治理,，帶動城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,。有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖,、林地,、耕地，推動生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融,、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合,，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”,。

加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù),，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵,，彰顯鄉(xiāng)愁特色,，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò),、地域風(fēng)貌,、民族特點(diǎn)的美麗小（城）鎮(zhèn),。

八,、主體多元，打造共建共享新模式

創(chuàng)新社會治理模式是建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的重要內(nèi)容,。要統(tǒng)籌政府、社會,、市民三大主體積極性,，推動政府、社會,、市民同心同向行動,。充分發(fā)揮社會力量作用，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力,，鼓勵企業(yè),、其他社會組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè),、運(yùn)營和管理,，成為美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍,。積極調(diào)動市民參與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)熱情，促進(jìn)其致富增收,，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾,。逐步形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式,。

政府主要負(fù)責(zé)提供美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)制度供給、設(shè)施配套、要素保障,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，營造更加公平,、開放的市場環(huán)境,，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié),，減少行政干預(yù),。

九、城鄉(xiāng)聯(lián)動,，拓展要素配置新通道

美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是輻射帶動新農(nóng)村的重要載體。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制,，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè),。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造,，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)為節(jié)點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游,、教育、文化,、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。依托優(yōu)勢資源,，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、信息,、人才,、管理等要素向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接,。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力,、土地,、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

十,、創(chuàng)新機(jī)制,，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

釋放美麗特色小（城）鎮(zhèn)的內(nèi)生動力關(guān)鍵要靠體制機(jī)制創(chuàng)新,。要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制,，全面落實(shí)居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍,。積極盤活存量土地,，建立低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制。建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,。創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作,，鼓勵利用財政資金撬動社會資金,，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)基金,。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金,，傾斜支持美麗特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),。鼓勵開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度,。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道,。

按照“小政府、大服務(wù)”模式,，推行大部門制,，降低行政成本，提高行政效率,。深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán),，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限，強(qiáng)化事權(quán),、財權(quán),、人事權(quán)和用地指標(biāo)等保障。推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,。

各級發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗,，整合各方面力量，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，結(jié)合地方實(shí)際研究出臺配套政策,，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,、體制機(jī)制靈活,、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn),。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項目,、資金,、政策等的支持力度，及時總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗,，推動美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

2016年10月8日