國家發(fā)展改革委關(guān)于加快

美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，集聚發(fā)展要素,，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,，特色產(chǎn)業(yè)鮮明,、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰,、互為支撐,。發(fā)展美麗特色小（城）鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺,，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記,、李克強總理等黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示指示精神,，現(xiàn)就加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提出如下意見。

一,、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，按照黨中央,、國務(wù)院的部署,，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人為本,、因地制宜,、突出特色、創(chuàng)新機制,，夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì),，建設(shè)美麗特色新型小（城）鎮(zhèn),，有機對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

——堅持創(chuàng)新探索,。創(chuàng)新美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的思路、方法,、機制,，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”,，努力走出一條特色鮮明,、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路,。

——堅持因地制宜,。從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律,，挖掘特色優(yōu)勢,，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性,，彰顯?。ǔ牵╂?zhèn)獨特魅力，防止照搬照抄,、“東施效顰”,、一哄而上。

——堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢,，挖掘本地最有基礎(chǔ),、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè),，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面,。

——堅持以人為本,。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能,，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板,，打造宜居宜業(yè)環(huán)境,，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程,。

——堅持市場主導(dǎo),。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場化運作的要求,，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段,，提高多元化主體共同推動美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策,、提供公共服務(wù)等作用,，防止大包大攬。

二,、分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑

總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式,，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”,、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”,、機制“新而活”,，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

按照控制數(shù)量,、提高質(zhì)量,，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求,，推動?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合,。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套,，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城,。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),，要通過規(guī)劃引導(dǎo),、市場運作，培育成為休閑旅游,、商貿(mào)物流,、智能制造、科技教育,、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn),。遠離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村,、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌地域,、功能,、特色三大重點，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn),、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點,，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn),。

三、突出特色,，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力,，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。要立足資源稟賦,、區(qū)位環(huán)境,、歷史文化,、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展,，在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),，擴大就業(yè)，集聚人口,，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn),、強鎮(zhèn)、富鎮(zhèn),。

有條件的小城鎮(zhèn)特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn),，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居,。強化校企合作、產(chǎn)研融合,、產(chǎn)教融合,，積極依托職業(yè)院校、成人教育學(xué)院,、繼續(xù)教育學(xué)院等院校建設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地,，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。

四,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

創(chuàng)新是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低,、進入門檻低,、各項束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢,，打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的有效平臺和載體。鼓勵特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展面向大眾,、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化,、開放式服務(wù)平臺,，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚創(chuàng)業(yè)者,、風(fēng)投資本,、孵化器等高端要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、人才鏈的耦合；依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源,、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道,，推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng),，推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。

營造吸引各類人才,、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，為初創(chuàng)期,、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利,、完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)；鼓勵企業(yè)家構(gòu)筑創(chuàng)新平臺,、集聚創(chuàng)新資源,；深化投資便利化、商事仲裁,、負面清單管理等改革創(chuàng)新,，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，推動形成一批集聚高端要素,、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明,、富有活力和競爭力的新型小城鎮(zhèn)。

五,、完善功能,，強化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐

便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。要按照適度超前,、綜合配套,、集約利用的原則，加強小城鎮(zhèn)道路,、供水,、供電、通信,、污水垃圾處理,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高速通暢,、質(zhì)優(yōu)價廉,、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,，以人為本推動信息惠民，加強小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加速光纖入戶進程,，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。加強步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè),，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接,。

強化城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接,，提高公路技術(shù)等級和通行能力,，改善交通條件，提升服務(wù)水平,。推進大城市市域（郊）鐵路發(fā)展,，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn),，促進互聯(lián)互通,。鼓勵綜合開發(fā)，形成集交通,、商業(yè),、休閑等為一體的開放式小城鎮(zhèn)功能區(qū)。推進公共停車場建設(shè),。鼓勵建設(shè)開放式住宅小區(qū),，提升微循環(huán)能力。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)開發(fā)利用地下空間,，提高土地利用效率,。

六、提升質(zhì)量,，增加公共服務(wù)新供給

完善的公共服務(wù)特別是較高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源供給是增強小城鎮(zhèn)人口集聚能力的重要因素,。要推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布,，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施,，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,，使群眾在特色小（城）鎮(zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的教育,、醫(yī)療等公共服務(wù),。要聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能,，加快構(gòu)建便捷“生活圈”,、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”,。

鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標準配置教育和醫(yī)療資源，其他城鎮(zhèn)要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距,。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計劃,，參照縣級醫(yī)院水平提高硬件設(shè)施和診療水平，鼓勵在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院,。大力提高教育質(zhì)量，加快推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè),，推動市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué),，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

七,、綠色引領(lǐng),，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對城鎮(zhèn)生活的新期待。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，保護城鎮(zhèn)特色景觀資源,，加強環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。深入開展大氣污染,、水污染、土壤污染防治行動,，溯源倒逼,、系統(tǒng)治理，帶動城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,。有機協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地,、河湖、林地,、耕地,，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結(jié)合,，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境,。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)的標準規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”,。

加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護,，保護獨特風(fēng)貌,，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色,，建設(shè)有歷史記憶,、文化脈絡(luò),、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗?。ǔ牵╂?zhèn),。

八、主體多元,，打造共建共享新模式

創(chuàng)新社會治理模式是建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌政府,、社會,、市民三大主體積極性，推動政府,、社會,、市民同心同向行動。充分發(fā)揮社會力量作用,，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力,，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資,、建設(shè),、運營和管理，成為美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的主力軍,。積極調(diào)動市民參與美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)熱情,，促進其致富增收,，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與,、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式,。

政府主要負責(zé)提供美麗特色小（城）鎮(zhèn)制度供給,、設(shè)施配套,、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù),，營造更加公平、開放的市場環(huán)境,，深化“放管服”改革,，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

九,、城鄉(xiāng)聯(lián)動,，拓展要素配置新通道

美麗特色小（城）鎮(zhèn)是輻射帶動新農(nóng)村的重要載體,。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè),。推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，以美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)為節(jié)點，推進農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”,。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌,、標準統(tǒng)一,。

搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，推進農(nóng)業(yè)與旅游,、教育,、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),。依托優(yōu)勢資源，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金,、信息、人才,、管理等要素向農(nóng)村流動,，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。促進城鄉(xiāng)勞動力,、土地,、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

十,、創(chuàng)新機制,，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

釋放美麗特色小（城）鎮(zhèn)的內(nèi)生動力關(guān)鍵要靠體制機制創(chuàng)新,。要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制,，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤活存量土地,，建立低效用地再開發(fā)激勵機制,。建立健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制,。創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制,，大力推進政府和社會資本合作,，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)基金,。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)建設(shè),。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)加大金融支持力度,。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

按照“小政府,、大服務(wù)”模式,，推行大部門制，降低行政成本,，提高行政效率,。深入推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限,，強化事權(quán),、財權(quán)、人事權(quán)和用地指標等保障,。推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,。

各級發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)作為落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,，堅持用改革的思路,、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗,，整合各方面力量,，加強分類指導(dǎo)，結(jié)合地方實際研究出臺配套政策,，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加大項目,、資金、政策等的支持力度,，及時總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗,，推動美麗特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展,。

國家發(fā)展改革委

2016年10月8日