國家發(fā)展改革委關于加快
美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見
發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號
各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市發(fā)展改革委,,新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委:
特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài),。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),,集聚發(fā)展要素,不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,,特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn),。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰,、互為支撐,。發(fā)展美麗特色小(城)鎮(zhèn)是推進供給側結構性改革的重要平臺,,是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,,有利于推動經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動能轉換,有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,,有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農村建設的輻射帶動作用,。為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央,、國務院領導同志關于特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)建設的重要批示指示精神,現(xiàn)就加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設提出如下意見,。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,按照黨中央,、國務院的部署,深入推進供給側結構性改革,,以人為本,、因地制宜、突出特色,、創(chuàng)新機制,,夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎,完善城鎮(zhèn)服務功能,,優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,,提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質,建設美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn),,有機對接美麗鄉(xiāng)村建設,促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。
——堅持創(chuàng)新探索,。創(chuàng)新美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的思路、方法,、機制,,著力培育供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟,防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”,,努力走出一條特色鮮明,、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路,。
——堅持因地制宜,。從各地實際出發(fā),遵循客觀規(guī)律,,挖掘特色優(yōu)勢,,體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性,,彰顯?。ǔ牵╂?zhèn)獨特魅力,防止照搬照抄,、“東施效顰”,、一哄而上。
——堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢,,挖掘本地最有基礎、最具潛力,、最能成長的特色產(chǎn)業(yè),,做精做強主導特色產(chǎn)業(yè),打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài),,防止千鎮(zhèn)一面,。
——堅持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化,,統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間布局,,完善城鎮(zhèn)功能,,補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務,、生態(tài)環(huán)境短板,,打造宜居宜業(yè)環(huán)境,提高人民群眾獲得感和幸福感,,防止形象工程,。
——堅持市場主導,。按照政府引導、企業(yè)主體,、市場化運作的要求,,創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段,,提高多元化主體共同推動美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策,、提供公共服務等作用,,防止大包大攬。
二,、分類施策,,探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑
總結推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式,立足產(chǎn)業(yè)“特而強”,、功能“聚而合”,、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”,,將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接,,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。
按照控制數(shù)量,、提高質量,,節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求,,推動?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合,、與服務“三農”相結合,。大城市周邊的重點鎮(zhèn),要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套,,逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源,、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),,要通過規(guī)劃引導、市場運作,,培育成為休閑旅游,、商貿物流、智能制造,、科技教育,、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn),。遠離中心城市的小城鎮(zhèn),要完善基礎設施和公共服務,,發(fā)展成為服務農村,、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌地域,、功能,、特色三大重點,以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn),、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點,,兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn),因地制宜建設美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn),。
三、突出特色,,打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺
產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力,,特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。要立足資源稟賦,、區(qū)位環(huán)境,、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色,,加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,,促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展,,在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),擴大就業(yè),,集聚人口,,實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強鎮(zhèn),、富鎮(zhèn),。
有條件的小城鎮(zhèn)特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn),要積極吸引高端要素集聚,,發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),。鼓勵外出農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居。強化校企合作,、產(chǎn)研融合,、產(chǎn)教融合,積極依托職業(yè)院校,、成人教育學院,、繼續(xù)教育學院等院校建設就業(yè)技能培訓基地,,培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。
四,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,,培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
創(chuàng)新是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低,、進入門檻低,、各項束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢,,打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的有效平臺和載體。鼓勵特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展面向大眾,、服務小微企業(yè)的低成本、便利化,、開放式服務平臺,,構建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈,集聚創(chuàng)業(yè)者,、風投資本,、孵化器等高端要素,促進產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、人才鏈的耦合;依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源,、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道,,推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng),,推動新技術,、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。
營造吸引各類人才,、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境,為初創(chuàng)期,、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利,、完善的“雙創(chuàng)”服務;鼓勵企業(yè)家構筑創(chuàng)新平臺,、集聚創(chuàng)新資源;深化投資便利化,、商事仲裁,、負面清單管理等改革創(chuàng)新,,打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境,推動形成一批集聚高端要素,、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)特色鮮明,、富有活力和競爭力的新型小城鎮(zhèn)。
五,、完善功能,,強化基礎設施新支撐
便捷完善的基礎設施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎條件。要按照適度超前,、綜合配套,、集約利用的原則,加強小城鎮(zhèn)道路,、供水,、供電、通信,、污水垃圾處理,、物流等基礎設施建設。建設高速通暢,、質優(yōu)價廉,、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務設施,以人為本推動信息惠民,,加強小城鎮(zhèn)信息基礎設施建設,,加速光纖入戶進程,建設智慧小鎮(zhèn),。加強步行和自行車等慢行交通設施建設,,做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接。
強化城鎮(zhèn)與交通干線,、交通樞紐城市的連接,,提高公路技術等級和通行能力,改善交通條件,,提升服務水平,。推進大城市市域(郊)鐵路發(fā)展,形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡,,高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn),,促進互聯(lián)互通。鼓勵綜合開發(fā),,形成集交通,、商業(yè)、休閑等為一體的開放式小城鎮(zhèn)功能區(qū)。推進公共停車場建設,。鼓勵建設開放式住宅小區(qū),,提升微循環(huán)能力。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)開發(fā)利用地下空間,,提高土地利用效率,。
六、提升質量,,增加公共服務新供給
完善的公共服務特別是較高質量的教育醫(yī)療資源供給是增強小城鎮(zhèn)人口集聚能力的重要因素,。要推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉變,根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布,,統(tǒng)籌布局建設學校,、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化體育場所等公共服務設施,,大力提高教育衛(wèi)生等公共服務的質量和水平,,使群眾在特色小(城)鎮(zhèn)能夠享受更有質量的教育,、醫(yī)療等公共服務,。要聚焦居民日常需求,提升社區(qū)服務功能,,加快構建便捷“生活圈”,、完善“服務圈”和繁榮“商業(yè)圈”。
鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標準配置教育和醫(yī)療資源,,其他城鎮(zhèn)要不斷縮小與城市基本公共服務差距,。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升計劃,參照縣級醫(yī)院水平提高硬件設施和診療水平,,鼓勵在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院,。大力提高教育質量,加快推進義務教育學校標準化建設,,推動市縣知名中小學和城鎮(zhèn)中小學聯(lián)合辦學,,擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
七,、綠色引領,,建設美麗宜居新城鎮(zhèn)
優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對城鎮(zhèn)生活的新期待。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,,保護城鎮(zhèn)特色景觀資源,,加強環(huán)境綜合整治,構建生態(tài)網(wǎng)絡,。深入開展大氣污染,、水污染,、土壤污染防治行動,溯源倒逼,、系統(tǒng)治理,,帶動城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量全面改善。有機協(xié)調城鎮(zhèn)內外綠地,、河湖、林地,、耕地,,推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結合,,打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境,。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)的標準規(guī)劃建設特色旅游景區(qū),將美麗資源轉化為“美麗經(jīng)濟”,。
加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)等的保護,,保護獨特風貌,,挖掘文化內涵,彰顯鄉(xiāng)愁特色,,建設有歷史記憶,、文化脈絡、地域風貌,、民族特點的美麗?。ǔ牵╂?zhèn)。
八,、主體多元,,打造共建共享新模式
創(chuàng)新社會治理模式是建設美麗特色小(城)鎮(zhèn)的重要內容,。要統(tǒng)籌政府,、社會、市民三大主體積極性,,推動政府,、社會、市民同心同向行動,。充分發(fā)揮社會力量作用,,最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力,鼓勵企業(yè),、其他社會組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資,、建設、運營和管理,成為美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的主力軍,。積極調動市民參與美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設熱情,,促進其致富增收,,讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與,、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式,。
政府主要負責提供美麗特色小(城)鎮(zhèn)制度供給,、設施配套,、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務,,營造更加公平、開放的市場環(huán)境,,深化“放管服”改革,,簡化審批環(huán)節(jié),減少行政干預,。
九,、城鄉(xiāng)聯(lián)動,拓展要素配置新通道
美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是輻射帶動新農村的重要載體,。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡,健全農村基礎設施投入長效機制,,促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設。推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造,,加快農村寬帶網(wǎng)絡和快遞網(wǎng)絡建設,,以美麗特色小(城)鎮(zhèn)為節(jié)點,,推進農村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”,。推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌,、標準統(tǒng)一,。
搭建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務平臺,推進農業(yè)與旅游,、教育,、文化,、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài),。依托優(yōu)勢資源,,積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式,引導城鎮(zhèn)資金,、信息,、人才、管理等要素向農村流動,,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接,。促進城鄉(xiāng)勞動力、土地,、資本和創(chuàng)新要素高效配置。
十,、創(chuàng)新機制,,激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力
釋放美麗特色小(城)鎮(zhèn)的內生動力關鍵要靠體制機制創(chuàng)新,。要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制,,全面落實居住證制度,不斷拓展公共服務范圍,。積極盤活存量土地,,建立低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全進城落戶農民農村土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設投融資機制,,大力推進政府和社會資本合作,鼓勵利用財政資金撬動社會資金,,共同發(fā)起設立美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設基金。研究設立國家新型城鎮(zhèn)化建設基金,,傾斜支持美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)建設。鼓勵開發(fā)銀行,、農業(yè)發(fā)展銀行,、農業(yè)銀行和其他金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道,。
按照“小政府,、大服務”模式,,推行大部門制,降低行政成本,,提高行政效率,。深入推進強鎮(zhèn)擴權,賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權限,,強化事權,、財權、人事權和用地指標等保障,。推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設市,。
各級發(fā)展改革部門要把加快建設美麗特色小(城)鎮(zhèn)作為落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進供給側結構性改革的重要抓手,,堅持用改革的思路,、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗,,整合各方面力量,,加強分類指導,結合地方實際研究出臺配套政策,,努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活,、人文氣息濃厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色小(城)鎮(zhèn),。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調,,加大項目、資金,、政策等的支持力度,,及時總結推廣各地典型經(jīng)驗,推動美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)持續(xù)健康發(fā)展,。
國家發(fā)展改革委