查實問題線索43.2萬條,，涉及違規(guī)資金6.02億元；全省共查出不符合政策規(guī)定領取補助的人數(shù)317406人,，涉及黨員干部59209人……今年4月至8月,，湖北省紀委組織全省運用大數(shù)據(jù)對2014年至2015年退耕還林、農村低保,、農村危房改造等8項惠民政策落實情況監(jiān)督檢查,，查處了一批虛報冒領問題。

惠民資金發(fā)放為何淪為“唐僧肉”,？申報,、發(fā)放的過程中存在哪些問題？《經(jīng)濟參考報》記者圍繞多起“退耕還林”補助資金發(fā)放亂象的典型案例進行了深入追蹤,。

□記者 劉紫凌 梁建強 武漢報道

達成“撈錢共識”

“村干部虛報退耕還林面積套取補助資金,，他們每年的補助比普通百姓高出很多，希望紀委查一查,?！币环鈱嵜e報信，寄到了湖北省西部某縣紀委,。

按照干部管理權限,，該縣紀委立即責成鎮(zhèn)紀委組織調查核實。工作組調查核實期間,，由于不斷接到群眾舉報該村的退耕還林補助款問題,，2011年8月，縣紀委與鎮(zhèn)紀委成立聯(lián)合調查組,，對群眾反映的問題進行調查,。三名村干部見虛報冒領退耕還林補助款的行為即將敗露，向工作組交代了問題,。

原來,，2002年11月,，村里開始填報退耕還林面積，原村黨支部書記,、村委會主任,、村委會委員協(xié)助鎮(zhèn)政府進行登記和分配。該村申報退耕還林面積800多畝,，在分配到戶后還剩余282.5畝集體所有的面積,。

“村集體還剩200多畝，不如我們三個人各造幾戶名冊報上去,，都可以領點補助,！”明知這樣做的后果會違紀觸法，但三人還是最終達成“撈錢共識”：三人以該村外出無法聯(lián)系人員,、已故人員或本人家庭成員等名義,，無中生有編造退耕還林合同面積登記表、到戶花名冊等上報,，以備領取補助之用,。

就這樣，從2003年至2010年,，三人采取虛報冒領的方式,，合伙套取國家退耕還林補助款174210元。

鑒于涉嫌嚴重違紀,，三人職務被免,。由于三人套取退耕還林補助金額較大，縣紀委決定將三人涉嫌犯罪問題移送縣檢察機關依法處理,。

變著戲法套錢

村干部虛報冒領惠民補助資金的情況并非孤例。羅田縣匡河鎮(zhèn)鄒家沖村原黨支部書記,、村委會主任張意平,，自2004年起10年中，單獨或伙同村委會副主任左自強,、村婦女委員兼報賬員周榮珍,，采取虛報、冒領等手段,，騙取,、侵吞國家退耕還林補助、集體部分生態(tài)公益林補助等資金共計92563.27元,，其中張意平分得43055.51元,，左自強分得12572元，周榮珍分得36935.76元,。

2016年6月,，張意平,、左自強、周榮珍分別被判處有期徒刑一年六個月,、八個月和一年五個月,。

有的地方，多達千余人被取消申請惠民政策資格,。今年6月起,，湖北省孝昌縣啟動了大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作，對全縣2014年以來農村低保,、退耕還林補助（含生態(tài)公益林補助）等8個方面惠民政策落實情況進行“體檢”,，全縣共計收集數(shù)據(jù)309萬余條，比對問題線索2.98萬條,，累計取消申請惠民政策資格達1026人,。

《經(jīng)濟參考報》記者從湖北省紀檢監(jiān)察機關了解到，通過加大打擊力度,，一批虛報冒領退耕還林補助資金的行為先后被查處,。梳理這些案例，記者發(fā)現(xiàn)以“無中生有”“偷梁換柱”等方式虛報冒領退耕還林補助的行為猖獗,，部分地方甚至炮制了“兩本賬”以應對監(jiān)督檢查,。

人員“無中生有”：虛列人員套取資金。在湖北省建始縣茅田鄉(xiāng)蘭鴻槽村,，曾任村支部書記的黃中華,、村主任劉永璋、計生專干樊振慈三人用“李平,、劉元”等32個虛假農戶姓名申報214.26畝退耕還林面積,。近12年來，他們共計騙取退耕還林補助495908.80元,。其中68400元由三人共同私分,，其余資金賬外用于村級招待費、辦公費,、村級基礎設施建設等支出,。

2016年7月中旬，當?shù)胤謩e給予黃中華,、劉永璋,、樊振慈開除黨籍處分；建始縣紀委分別給予邱承芳,、黃金偉,、邱軍黨內警告處分。

證件“魚目混珠”：部分干部為冒領公然證件造假。在沙洋縣,，馬良鎮(zhèn)王巷村會計劉習成利用虛假承包合同辦理林權證,，騙取國家退耕還林補償款，受到開除黨籍處分,。

地塊“偷梁換柱”：不符合條件地塊也申領補助,。按照相關規(guī)定，集體林地不能享受退耕還林補助,，而為了多獲取補助資金,，有些人也動起了心思。

2013年至2015年,，谷城縣城關鎮(zhèn)謝家營村將村集體尚未承包到戶的坡耕地,，以個人名義申報，套取國家退耕還林錢糧補助資金,。村黨支部書記,、村委會主任田樂武受到黨內嚴重警告處分。

湖北紀檢監(jiān)察機關調查發(fā)現(xiàn),，為了能夠實現(xiàn)以“無中生有”“偷梁換柱”“魚目混珠”等方式冒領退耕還林補助資金,，部分地方甚至準備了“兩本賬”——其中一本用于虛列人員上報，以套取更多資金,；另一本則是自己掌握,，用于實際領取補助。

虛報冒領的資金,，不少被用于送禮,、發(fā)放以及吃喝。2007年至2016年,，武漢市蔡甸區(qū)大集街黃陵橋村原黨支部書記,、村委會主任史詩文在任職期間，將本村種植樟樹的98.81畝集體土地,，以村干部家屬名義申領退耕還林補助共計172383.2元,，并采取不入村級財務賬，私設“小金庫”用于村級日常開支,。其中，用于辦公費33956元,，送禮35725元,，村干部補貼5600元，吃喝15473元,，工程款61909元,，車費18200元。

監(jiān)管須形成合力

2016年4月27日，湖北省運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員會召開,。湖北省委常委,、省紀委書記侯長安在會上強調，要運用大數(shù)據(jù)全面開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查,，把群眾身邊的“蠅貪”揪出來,，使惠民政策真正惠及于民。

4月至8月,，湖北省紀委在前期試點的基礎上,，組織全省114個縣,、市,、區(qū)（包括功能區(qū)），運用大數(shù)據(jù)對2014年至2015年退耕還林,、農村低保,、農村危房改造等8項惠民政策落實情況監(jiān)督檢查（涉及資金總量330.2億元），積極探索紀檢監(jiān)察機關“科技反腐”和“精準監(jiān)督”的新路子,，工作有力,、有序推進，取得了明顯成效,。

目前,，湖北全省取消26萬余人享受的不符合政策補貼，追繳退交違規(guī)資金1.22億元（其中黨員干部主動退交9807萬元）,，截留挪用的1982萬元惠民資金重新發(fā)放給群眾,；全省各級紀檢監(jiān)察機關針對黨員干部違紀違規(guī)問題組織處理13504人，已立案調查5204人,，其中給予紀律處分3240人,，移送司法41人，對736個基層單位實施問責,，形成了追責問責強大聲勢,。

《經(jīng)濟參考報》記者查詢發(fā)現(xiàn)，《湖北省新一輪退耕還林還草工程管理辦法》中關于“補助政策與資金管理”中明確規(guī)定：政策兌現(xiàn)應嚴格遵循“先驗收,、后公示,、再兌現(xiàn)”的程序?？h級林業(yè),、農業(yè)（畜牧）部門在驗收并公示無異議后，應及時將驗收結果函告縣級財政部門,，由財政部門負責在2個月內兌現(xiàn),。然而,，制度明晰，多地在落實中卻“打了折扣”,。

一些地方存在的干部失職,、瀆職現(xiàn)象，更令虛報冒領有恃無恐,。2016年6月,，谷城縣城關鎮(zhèn)核查專班工作人員郭光華在核查“謝家營村以村干部名義套取2012年至2014年國家退耕還林錢糧補助資金”問題線索時，不正確履行職責,，將本已查實的問題線索改為查否,，作出了與事實不符的核查結論。日前,，郭光華受到黨內警告處分,。

“退耕還林是國家實施的重大惠民工程和生態(tài)工程，如果樹不能成林,，退耕戶拿不到補貼,，或者不應該領取補貼的人拿到補貼，就是林業(yè)部門失職,?！焙笔×謽I(yè)廳黨組書記、廳長劉新池坦言,，出現(xiàn)虛報冒領,，林業(yè)部門有責任。

記者了解到,，目前,，相關部門已開始對退耕還林補助資金發(fā)放的亂象進行進一步清查。

“下一階段,，林業(yè)部門將加強干部隊伍的能力建設,、作風建設，著力提高信息化管理水平,，強化監(jiān)管力度,，并加強基層林業(yè)站建設，以遏制虛報冒領問題,?！眲⑿鲁卣f。

受訪專家介紹,，退耕還林補助資金的發(fā)放,，涉及申報、公示,、核發(fā)多個環(huán)節(jié)，避免“影子人”混雜其中、虛報冒領,，相關部門應該充分發(fā)揮好審核,、把關、監(jiān)督作用,，形成監(jiān)管合力,。

“不僅退耕還林的資金，國家其他財政支付的資金,，都有很多妖怪在吃‘唐僧肉’,。”湖北省社會主義學院教授桂漢良說,，針對此類問題,，一方面，要讓追責成為一種常態(tài),，所有對這些問題負有責任的人都要“對號入座”“請君入甕”,；另一方面，要追回錢,，決不能搞“批評教育,、下不為例”，要把不當?shù)美腻X完璧歸趙,。