查實(shí)問題線索43.2萬條,,涉及違規(guī)資金6.02億元,;全省共查出不符合政策規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)助的人數(shù)317406人,涉及黨員干部59209人……今年4月至8月,,湖北省紀(jì)委組織全省運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)2014年至2015年退耕還林,、農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造等8項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查,,查處了一批虛報(bào)冒領(lǐng)問題,。
惠民資金發(fā)放為何淪為“唐僧肉”?申報(bào),、發(fā)放的過程中存在哪些問題,?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者圍繞多起“退耕還林”補(bǔ)助資金發(fā)放亂象的典型案例進(jìn)行了深入追蹤,。
□記者 劉紫凌 梁建強(qiáng) 武漢報(bào)道
達(dá)成“撈錢共識(shí)”
“村干部虛報(bào)退耕還林面積套取補(bǔ)助資金,他們每年的補(bǔ)助比普通百姓高出很多,,希望紀(jì)委查一查,。”一封實(shí)名舉報(bào)信,,寄到了湖北省西部某縣紀(jì)委。
按照干部管理權(quán)限,,該縣紀(jì)委立即責(zé)成鎮(zhèn)紀(jì)委組織調(diào)查核實(shí),。工作組調(diào)查核實(shí)期間,由于不斷接到群眾舉報(bào)該村的退耕還林補(bǔ)助款問題,,2011年8月,,縣紀(jì)委與鎮(zhèn)紀(jì)委成立聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查,。三名村干部見虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助款的行為即將敗露,,向工作組交代了問題。
原來,,2002年11月,,村里開始填報(bào)退耕還林面積,原村黨支部書記,、村委會(huì)主任,、村委會(huì)委員協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行登記和分配。該村申報(bào)退耕還林面積800多畝,,在分配到戶后還剩余282.5畝集體所有的面積,。
“村集體還剩200多畝,不如我們?nèi)齻€(gè)人各造幾戶名冊(cè)報(bào)上去,,都可以領(lǐng)點(diǎn)補(bǔ)助,!”明知這樣做的后果會(huì)違紀(jì)觸法,但三人還是最終達(dá)成“撈錢共識(shí)”:三人以該村外出無法聯(lián)系人員,、已故人員或本人家庭成員等名義,,無中生有編造退耕還林合同面積登記表、到戶花名冊(cè)等上報(bào),,以備領(lǐng)取補(bǔ)助之用,。
就這樣,從2003年至2010年,,三人采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式,,合伙套取國家退耕還林補(bǔ)助款174210元。
鑒于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),,三人職務(wù)被免,。由于三人套取退耕還林補(bǔ)助金額較大,,縣紀(jì)委決定將三人涉嫌犯罪問題移送縣檢察機(jī)關(guān)依法處理。
變著戲法套錢
村干部虛報(bào)冒領(lǐng)惠民補(bǔ)助資金的情況并非孤例,。羅田縣匡河鎮(zhèn)鄒家沖村原黨支部書記,、村委會(huì)主任張意平,自2004年起10年中,,單獨(dú)或伙同村委會(huì)副主任左自強(qiáng),、村婦女委員兼報(bào)賬員周榮珍,采取虛報(bào),、冒領(lǐng)等手段,,騙取、侵吞國家退耕還林補(bǔ)助,、集體部分生態(tài)公益林補(bǔ)助等資金共計(jì)92563.27元,,其中張意平分得43055.51元,左自強(qiáng)分得12572元,,周榮珍分得36935.76元,。
2016年6月,張意平,、左自強(qiáng),、周榮珍分別被判處有期徒刑一年六個(gè)月、八個(gè)月和一年五個(gè)月,。
有的地方,,多達(dá)千余人被取消申請(qǐng)惠民政策資格。今年6月起,,湖北省孝昌縣啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作,,對(duì)全縣2014年以來農(nóng)村低保、退耕還林補(bǔ)助(含生態(tài)公益林補(bǔ)助)等8個(gè)方面惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行“體檢”,,全縣共計(jì)收集數(shù)據(jù)309萬余條,,比對(duì)問題線索2.98萬條,累計(jì)取消申請(qǐng)惠民政策資格達(dá)1026人,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解到,,通過加大打擊力度,一批虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金的行為先后被查處,。梳理這些案例,,記者發(fā)現(xiàn)以“無中生有”“偷梁換柱”等方式虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助的行為猖獗,部分地方甚至炮制了“兩本賬”以應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查,。
人員“無中生有”:虛列人員套取資金,。在湖北省建始縣茅田鄉(xiāng)蘭鴻槽村,曾任村支部書記的黃中華,、村主任劉永璋,、計(jì)生專干樊振慈三人用“李平,、劉元”等32個(gè)虛假農(nóng)戶姓名申報(bào)214.26畝退耕還林面積。近12年來,,他們共計(jì)騙取退耕還林補(bǔ)助495908.80元,。其中68400元由三人共同私分,其余資金賬外用于村級(jí)招待費(fèi),、辦公費(fèi),、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。
2016年7月中旬,,當(dāng)?shù)胤謩e給予黃中華,、劉永璋、樊振慈開除黨籍處分,;建始縣紀(jì)委分別給予邱承芳,、黃金偉,、邱軍黨內(nèi)警告處分,。
證件“魚目混珠”:部分干部為冒領(lǐng)公然證件造假。在沙洋縣,,馬良鎮(zhèn)王巷村會(huì)計(jì)劉習(xí)成利用虛假承包合同辦理林權(quán)證,,騙取國家退耕還林補(bǔ)償款,受到開除黨籍處分,。
地塊“偷梁換柱”:不符合條件地塊也申領(lǐng)補(bǔ)助,。按照相關(guān)規(guī)定,集體林地不能享受退耕還林補(bǔ)助,,而為了多獲取補(bǔ)助資金,,有些人也動(dòng)起了心思。
2013年至2015年,,谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)謝家營村將村集體尚未承包到戶的坡耕地,,以個(gè)人名義申報(bào),套取國家退耕還林錢糧補(bǔ)助資金,。村黨支部書記,、村委會(huì)主任田樂武受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),,為了能夠?qū)崿F(xiàn)以“無中生有”“偷梁換柱”“魚目混珠”等方式冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金,,部分地方甚至準(zhǔn)備了“兩本賬”——其中一本用于虛列人員上報(bào),以套取更多資金,;另一本則是自己掌握,,用于實(shí)際領(lǐng)取補(bǔ)助。
虛報(bào)冒領(lǐng)的資金,,不少被用于送禮,、發(fā)放以及吃喝,。2007年至2016年,武漢市蔡甸區(qū)大集街黃陵橋村原黨支部書記,、村委會(huì)主任史詩文在任職期間,,將本村種植樟樹的98.81畝集體土地,以村干部家屬名義申領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助共計(jì)172383.2元,,并采取不入村級(jí)財(cái)務(wù)賬,,私設(shè)“小金庫”用于村級(jí)日常開支。其中,,用于辦公費(fèi)33956元,,送禮35725元,村干部補(bǔ)貼5600元,,吃喝15473元,,工程款61909元,車費(fèi)18200元,。
監(jiān)管須形成合力
2016年4月27日,,湖北省運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員會(huì)召開。湖北省委常委,、省紀(jì)委書記侯長安在會(huì)上強(qiáng)調(diào),,要運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面開展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查,把群眾身邊的“蠅貪”揪出來,,使惠民政策真正惠及于民,。
4月至8月,湖北省紀(jì)委在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,,組織全省114個(gè)縣,、市、區(qū)(包括功能區(qū)),,運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)2014年至2015年退耕還林,、農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造等8項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查(涉及資金總量330.2億元),,積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“科技反腐”和“精準(zhǔn)監(jiān)督”的新路子,,工作有力、有序推進(jìn),,取得了明顯成效,。
目前,湖北全省取消26萬余人享受的不符合政策補(bǔ)貼,,追繳退交違規(guī)資金1.22億元(其中黨員干部主動(dòng)退交9807萬元),,截留挪用的1982萬元惠民資金重新發(fā)放給群眾;全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題組織處理13504人,,已立案調(diào)查5204人,,其中給予紀(jì)律處分3240人,,移送司法41人,對(duì)736個(gè)基層單位實(shí)施問責(zé),,形成了追責(zé)問責(zé)強(qiáng)大聲勢,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查詢發(fā)現(xiàn),《湖北省新一輪退耕還林還草工程管理辦法》中關(guān)于“補(bǔ)助政策與資金管理”中明確規(guī)定:政策兌現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)格遵循“先驗(yàn)收,、后公示,、再兌現(xiàn)”的程序??h級(jí)林業(yè),、農(nóng)業(yè)(畜牧)部門在驗(yàn)收并公示無異議后,應(yīng)及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果函告縣級(jí)財(cái)政部門,,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)在2個(gè)月內(nèi)兌現(xiàn),。然而,制度明晰,,多地在落實(shí)中卻“打了折扣”,。
一些地方存在的干部失職、瀆職現(xiàn)象,,更令虛報(bào)冒領(lǐng)有恃無恐,。2016年6月,,谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)核查專班工作人員郭光華在核查“謝家營村以村干部名義套取2012年至2014年國家退耕還林錢糧補(bǔ)助資金”問題線索時(shí),,不正確履行職責(zé),將本已查實(shí)的問題線索改為查否,,作出了與事實(shí)不符的核查結(jié)論,。日前,郭光華受到黨內(nèi)警告處分,。
“退耕還林是國家實(shí)施的重大惠民工程和生態(tài)工程,,如果樹不能成林,退耕戶拿不到補(bǔ)貼,,或者不應(yīng)該領(lǐng)取補(bǔ)貼的人拿到補(bǔ)貼,,就是林業(yè)部門失職?!焙笔×謽I(yè)廳黨組書記,、廳長劉新池坦言,出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng),,林業(yè)部門有責(zé)任,。
記者了解到,目前,,相關(guān)部門已開始對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放的亂象進(jìn)行進(jìn)一步清查,。
“下一階段,,林業(yè)部門將加強(qiáng)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),,著力提高信息化管理水平,,強(qiáng)化監(jiān)管力度,并加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè),,以遏制虛報(bào)冒領(lǐng)問題,。”劉新池說,。
受訪專家介紹,,退耕還林補(bǔ)助資金的發(fā)放,涉及申報(bào),、公示,、核發(fā)多個(gè)環(huán)節(jié),避免“影子人”混雜其中,、虛報(bào)冒領(lǐng),,相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮好審核、把關(guān),、監(jiān)督作用,,形成監(jiān)管合力。
“不僅退耕還林的資金,,國家其他財(cái)政支付的資金,,都有很多妖怪在吃‘唐僧肉’?!焙笔∩鐣?huì)主義學(xué)院教授桂漢良說,,針對(duì)此類問題,一方面,,要讓追責(zé)成為一種常態(tài),,所有對(duì)這些問題負(fù)有責(zé)任的人都要“對(duì)號(hào)入座”“請(qǐng)君入甕”;另一方面,,要追回錢,,決不能搞“批評(píng)教育、下不為例”,,要把不當(dāng)?shù)美腻X完璧歸趙,。