《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在湖北,、河南,、江蘇、山西、陜西,、河北等省市走訪發(fā)現(xiàn),，我國(guó)一些地方歷史文化名城面臨衰敗凋零,、管理尷尬,、過(guò)度商業(yè)化、違法成本過(guò)低,、修繕欠賬嚴(yán)重等困境,，其背后凸顯出法律不健全、基層官員思想認(rèn)識(shí)偏差,、管理機(jī)制尚未理順以及資金不到位等原因,。

專(zhuān)家呼吁，理順歷史文化名城管理體制,，建立名城名單退出機(jī)制,，建立鼓勵(lì)社會(huì)與公眾共同參與的名城保護(hù)制度，有序引導(dǎo)民營(yíng)資本及NGO組織參與名城保護(hù),。

　　歷史建筑難逃“敗”“拆”命運(yùn)

“街上沒(méi)幾個(gè)年輕人住,，屋漏了、墻歪了都沒(méi)人管,，老人們都是將就著住,，人死了，屋子也就空了,?！痹诤笔‰S州歷史文化街區(qū)安居鎮(zhèn)九街十八巷，說(shuō)起老街變遷,，81歲的居民魏少明有些落寞,，因?yàn)檫@兩年，街上的白事一樁接一樁,，老街越來(lái)越冷清,。

這條始建于1300年前的老街，因漕運(yùn)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮,，一度被稱(chēng)為“小漢口”，街區(qū)內(nèi)266間古建筑更是保留中國(guó)傳統(tǒng)建筑樣式而別具風(fēng)味,。當(dāng)?shù)囟辔痪用窀?訴記者,，20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著公路,、鐵路交通快速發(fā)展,，人們紛紛臨近公路邊建新房，安居新鎮(zhèn)逐漸替代老街,，迅速“空心化”讓老街走向衰敗,。

部分歷史文化街區(qū)破敗凋零，而另一些則因過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)而消融歷史文化風(fēng)貌,。湖北省襄陽(yáng)北街是襄陽(yáng)市的歷史文化街區(qū),，其歷史可追溯至商周時(shí)期，1991年,， 當(dāng)?shù)貙⑵涓慕橐粭l設(shè)有300多間門(mén)面的仿明清建筑風(fēng)格的文化商業(yè)步行街,。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，青磚灰墻間,，“東北餃子館”“鄉(xiāng)村鍋巴飯”等霓虹燈招牌不停閃 爍,，雷同的街邊小吃和服裝品牌，與其他商業(yè)街別無(wú)二致,。

“仿得再好,，也是假的，它不能代表當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)貌,?！遍L(zhǎng)期從事襄陽(yáng)歷史研究的釋貴明告訴記者，襄陽(yáng)北街上有一座名人故居,，在街區(qū)改造過(guò)程中租給了一家服裝店,，該店進(jìn)行整體裝修后，故居內(nèi)天井,、廊柱被遮蔽起來(lái),，現(xiàn)在已經(jīng)找不到任何歷史建筑的痕跡。

在歷史文化街區(qū)向兩極發(fā)展的背景下,，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的“非文物”身份的歷史建筑,，雖然在2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》出臺(tái)后，有了法律保障,，但目前普遍處于“掛牌”階段,，破敗和被拆問(wèn)題依舊嚴(yán)重。

河南浚縣老城區(qū)內(nèi)有152處歷史建筑,，三分之一需要維修,。但老百姓沒(méi)錢(qián)修，國(guó)家也沒(méi)補(bǔ)貼,，歷史建筑只能越來(lái)越破,。

在河南省浚縣歷史文化街區(qū)南山街,，記者看到,，許多掛牌的歷史建筑被紅磚房包圍著，有些歷史建筑只剩下門(mén)臉,，院子里都是居民新近建起來(lái)的兩層樓房,，還有些歷史建筑院子內(nèi)，是居民私搭亂建的各種磚房,、棚戶(hù)等,，有些歷史建筑墻體已經(jīng)破了很多洞、土坯也塌了半邊,。

即使是在保護(hù)相對(duì)較好的平遙古城,，商業(yè)旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)迅速升溫，居民在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下,，不是把傳統(tǒng)民居拆了往上蓋成二層樓,，就是往下挖地下室，改造成客棧,、飯店,，不僅改變了街區(qū)原有風(fēng)貌，還破壞了歷史建筑的原真性,。

　　保護(hù)工作者遭遇諸多“難”

記者采訪了解到,，房屋一旦被列為歷史建筑，很可能這塊地容積率就受到限制,，發(fā)展權(quán)就受到損失,。由于沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)工作就變成了“大家都不喜歡”的事情,，產(chǎn)權(quán)人只承擔(dān)責(zé)任而享受不到權(quán)益,。

為保護(hù)城區(qū)優(yōu)秀歷史建筑，荊州市人民政府在2011年與當(dāng)?shù)貧v史文化街區(qū)三義街居民簽訂了《荊州市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)協(xié)議》,，記者看到,，5條協(xié)議內(nèi)容，均對(duì)乙方房屋所有人提出了具體要求,，而對(duì)甲方荊州市人民政府,，只提出根據(jù)實(shí)際情況給予乙方適當(dāng)補(bǔ)助,。