《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在湖北,、河南,、江蘇、山西,、陜西、河北等省市走訪發(fā)現(xiàn),，我國一些地方歷史文化名城面臨衰敗凋零,、管理尷尬、過度商業(yè)化,、違法成本過低、修繕欠賬嚴(yán)重等困境,，其背后凸顯出法律不健全,、基層官員思想認(rèn)識偏差,、管理機(jī)制尚未理順以及資金不到位等原因,。

專家呼吁，理順歷史文化名城管理體制,，建立名城名單退出機(jī)制,，建立鼓勵社會與公眾共同參與的名城保護(hù)制度，有序引導(dǎo)民營資本及NGO組織參與名城保護(hù),。

　　歷史建筑難逃“敗”“拆”命運

“街上沒幾個年輕人住,，屋漏了、墻歪了都沒人管,，老人們都是將就著住,，人死了，屋子也就空了,?！痹诤笔‰S州歷史文化街區(qū)安居鎮(zhèn)九街十八巷，說起老街變遷,，81歲的居民魏少明有些落寞,，因為這兩年，街上的白事一樁接一樁,，老街越來越冷清,。

這條始建于1300年前的老街，因漕運發(fā)達(dá),，商業(yè)繁榮,，一度被稱為“小漢口”，街區(qū)內(nèi)266間古建筑更是保留中國傳統(tǒng)建筑樣式而別具風(fēng)味,。當(dāng)?shù)囟辔痪用窀?訴記者,，20世紀(jì)60年代以來,，隨著公路,、鐵路交通快速發(fā)展，人們紛紛臨近公路邊建新房,，安居新鎮(zhèn)逐漸替代老街,，迅速“空心化”讓老街走向衰敗。

部分歷史文化街區(qū)破敗凋零,，而另一些則因過度商業(yè)開發(fā)而消融歷史文化風(fēng)貌,。湖北省襄陽北街是襄陽市的歷史文化街區(qū)，其歷史可追溯至商周時期,，1991年,， 當(dāng)?shù)貙⑵涓慕橐粭l設(shè)有300多間門面的仿明清建筑風(fēng)格的文化商業(yè)步行街。記者在現(xiàn)場看到,，青磚灰墻間,，“東北餃子館”“鄉(xiāng)村鍋巴飯”等霓虹燈招牌不停閃 爍，雷同的街邊小吃和服裝品牌,，與其他商業(yè)街別無二致,。

“仿得再好，也是假的,，它不能代表當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)貌,?！遍L期從事襄陽歷史研究的釋貴明告訴記者，襄陽北街上有一座名人故居,，在街區(qū)改造過程中租給了一家服裝店,，該店進(jìn)行整體裝修后，故居內(nèi)天井,、廊柱被遮蔽起來,，現(xiàn)在已經(jīng)找不到任何歷史建筑的痕跡,。

在歷史文化街區(qū)向兩極發(fā)展的背景下,，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的“非文物”身份的歷史建筑，雖然在2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》出臺后,，有了法律保障,，但目前普遍處于“掛牌”階段，破敗和被拆問題依舊嚴(yán)重,。

河南?？h老城區(qū)內(nèi)有152處歷史建筑，三分之一需要維修,。但老百姓沒錢修,，國家也沒補(bǔ)貼，歷史建筑只能越來越破,。

在河南省?？h歷史文化街區(qū)南山街，記者看到,，許多掛牌的歷史建筑被紅磚房包圍著,，有些歷史建筑只剩下門臉，院子里都是居民新近建起來的兩層樓房,，還有些歷史建筑院子內(nèi),，是居民私搭亂建的各種磚房、棚戶等,，有些歷史建筑墻體已經(jīng)破了很多洞,、土坯也塌了半邊。

即使是在保護(hù)相對較好的平遙古城,，商業(yè)旅游開發(fā)帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場迅速升溫,，居民在商業(yè)利益驅(qū)動下，不是把傳統(tǒng)民居拆了往上蓋成二層樓,，就是往下挖地下室,，改造成客棧、飯店,，不僅改變了街區(qū)原有風(fēng)貌,，還破壞了歷史建筑的原真性,。

　　保護(hù)工作者遭遇諸多“難”

記者采訪了解到，房屋一旦被列為歷史建筑,，很可能這塊地容積率就受到限制,，發(fā)展權(quán)就受到損失。由于沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,，保護(hù)工作就變成了“大家都不喜歡”的事情,，產(chǎn)權(quán)人只承擔(dān)責(zé)任而享受不到權(quán)益。

為保護(hù)城區(qū)優(yōu)秀歷史建筑,，荊州市人民政府在2011年與當(dāng)?shù)貧v史文化街區(qū)三義街居民簽訂了《荊州市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)協(xié)議》,，記者看到，5條協(xié)議內(nèi)容,，均對乙方房屋所有人提出了具體要求,，而對甲方荊州市人民政府，只提出根據(jù)實際情況給予乙方適當(dāng)補(bǔ)助,。