原標(biāo)題：4位部長詳解土壤污染：嚴(yán)重污染耕地將變更用途

人民網(wǎng)北京11月5日電（記者劉茸）在昨天上午的全國人大常委會聯(lián)組會議中,，針對高度受關(guān)注的土壤污染特別是耕地受污染問題，4位部長共同解答并介紹了當(dāng)前相關(guān)工作的情況,。

環(huán)保部：污染底數(shù)尚不清楚2020年前要摸清

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在答復(fù)委員提問時表示,，2013年全國土壤污染狀況普查得出的“全國土壤污染狀況點位超標(biāo)率是16.1％”并非目前實際土壤污染的情況，現(xiàn)在具體底數(shù)還沒有完全摸清,。

2005年至2013年國務(wù)院全國土壤污染狀況初步調(diào)查的結(jié)果表明,，全國土壤污染狀況點位超標(biāo)率是16.1％，其中輕微,、輕度,、中度和重度污染點位比例分別是11.2％、2.3％,、1.5％和1.1％,。耕地土壤點位超標(biāo)率是19.4%，輕微,、輕度,、中度和重度污染點位比例分別是13.7%、2.8%,、1.8%和1.1%,。

陳吉寧表示，點位超標(biāo)率回答的是在什么地區(qū)存在土壤污染問題,，以及是什么造成的,，并不是代表有19.4%的土壤被污染，這兩個問題非常容易混淆,。他進(jìn)一步表示,，當(dāng)前在土壤污染防治方面有四個方面的困難，即：

底數(shù)不清：土壤污染的調(diào)查非常復(fù)雜,，因為空間變異性太大,，有些發(fā)達(dá)國家二十年也沒有搞清土壤污染狀況,。我國現(xiàn)在還沒有建立起按照污染的程度進(jìn)行分類的農(nóng)用地清單和污染地塊清單,，進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)上存在一些問題。

法律法規(guī)缺失：我國還沒有土壤污染防治的專項法律,，污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管的部門規(guī)章也沒有出臺,，監(jiān)管無法可依。

相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全：在土壤污染的調(diào)查,、風(fēng)險評估,、治理與修復(fù)方面缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，技術(shù)體系亟待完善,。

監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)：各地環(huán)保部門在土壤污染監(jiān)管方面力量不足,，尤其是專業(yè)人員缺乏,，迫切需要提高。

他同時也介紹了我國下一步針對土壤污染防治的行動計劃,，主要是推動落實“土十條”的五步工作,，包括加快推動立法進(jìn)程、開展全國土壤污染狀況的詳查,、建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理和督促地方完善土壤環(huán)境管理制度。

其中最重要的是全國土壤污染狀況詳查工作,。陳吉寧介紹,，環(huán)保部將會同國土、農(nóng)業(yè)等部門,，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)之上,，以農(nóng)用地和重點行業(yè)的企業(yè)用地為重點開展土壤污染狀況的詳查。2018年底農(nóng)用地的污染情況要查明,，2020年底前要掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險的情況,。

農(nóng)業(yè)部：主要農(nóng)產(chǎn)品安全有保障嚴(yán)重污染耕地較少

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊纸榻B，“土壤-作物”這個系統(tǒng)中,，涉及到土壤類型,、作物品種、耕作制度,、水肥等諸多因素的影響,，污染物特別是重金屬的遷移很復(fù)雜。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與耕地環(huán)境質(zhì)量不是簡單的對應(yīng)關(guān)系?，F(xiàn)在存在的狀況是：一方面按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評價土壤污染超標(biāo)了,，但是產(chǎn)品不超標(biāo)；另一方面也有農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)了,，但是土壤不超標(biāo),。

他表示，農(nóng)業(yè)部對全國無公害農(nóng)產(chǎn)品基地做過一次調(diào)查評估,，發(fā)現(xiàn)在南方有一部分土壤重金屬背景值比較高的地區(qū),，如果按照現(xiàn)行的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)評價，有些已經(jīng)超出了二級標(biāo)準(zhǔn),，但是產(chǎn)品是安全的,，而且有些還是出口產(chǎn)品，經(jīng)過了進(jìn)口國的嚴(yán)格檢查,?？偟目矗覈饕r(nóng)產(chǎn)品安全是有保障的。

在耕地方面,，他表示,，我國耕地土壤超標(biāo)主要是輕度超標(biāo)，重度污染的比例比較少,，是可以采取一些措施治理的,，能夠安全利用。這兩年,，農(nóng)業(yè)部會同財政部在長株潭（湖南）開展水稻產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和修復(fù)試點,，通過以農(nóng)藝為主的治理措施，取得了很好效果,。所以,，總體上我國絕大部分受污染耕地是可防的、可控的,、可治的,，嚴(yán)重污染不可逆的情況是極少數(shù)。

國土資源部：正在劃定永久基本農(nóng)田污染耕地將劃出去

國土資源部部長姜大明表示,，目前部門正在全國推進(jìn)永久基本農(nóng)田的劃定工作,，今年年底前要基本結(jié)束。“十三五”時期的基本農(nóng)田保護(hù)面積是15.46億畝,。對于嚴(yán)重污染的耕地將依法進(jìn)行地類的變更,，已經(jīng)不適宜耕種的改為種樹，如果種樹也不適宜,，那就調(diào)整為未利用地,。

他表示，目前耕地面積多于20億畝,，按照“十三五”規(guī)劃的耕地總量紅線是18.65億畝,，將不穩(wěn)定和污染的耕地劃出去后，仍然能保證在“紅線”以內(nèi),。

下一步,，還將加快建立污染場地識別、修復(fù)治理,、規(guī)劃用途管控,、用地準(zhǔn)入管理的部門聯(lián)動機(jī)制，逐步建立起污染地塊的名錄,，確定開發(fā)利用的負(fù)面清單,。國土資源部,、發(fā)改委,、環(huán)保部共同配合，嚴(yán)格控制“三高”項目的準(zhǔn)入,，在建設(shè)用地預(yù)審,、土地審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),。

姜大明介紹，國土資源系統(tǒng)制定的“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃,，提出了“三深一土”的發(fā)展戰(zhàn)略,，就是深地探測、深海探測,、深空對地觀測和土地科技創(chuàng)新工程,，未來將加強(qiáng)這方面的學(xué)科建設(shè)，同時用科技創(chuàng)新來推動污染土地的治理,。

住建部：嚴(yán)格管控已污染工業(yè)場地制定細(xì)則

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高表示,，將嚴(yán)格管控已經(jīng)被污染的工業(yè)場地，對這些場地的利用一定要保證安全,，同時嚴(yán)格管控空間布局,，防止新增土地污染。

2017年,，住建部將召開全國新區(qū)工作會議,，在會議上明確向工業(yè)區(qū)聚集發(fā)展的問題，減少土地污染,。同時,，住建部正在制定工業(yè)污染場地規(guī)劃細(xì)則，計劃于2016年年底就發(fā)下去,，為各地在今后遵循,。

陳政高表示，已召開專門會議,，對這項工作進(jìn)行了專門部署,，要求各地認(rèn)真抓好落實，今后將加強(qiáng)監(jiān)管,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息,。