原標(biāo)題：建立全國法院統(tǒng)一案件信息查詢系統(tǒng)

記者 沙雪良

昨天上午,，十二屆全國人大常委會第二十四次會議舉行第三次全體會議。會議聽取了最高人民法院院長周強(qiáng)作的《關(guān)于深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況的報告》,。他表示，要建立全國法院統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)讓案件當(dāng)事人通過同一平臺查詢所有流程信息的目標(biāo)。

會議聽取了最高人民檢察院檢察長曹建明作的《關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督,、維護(hù)司法公正情況的報告》和《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作情況的中期報告》。曹建明介紹稱,，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對立案活動的監(jiān)督,，堅決糾正有案不立、有罪不究以及違法動用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題,。

最高法報告

將杜絕裁判文書選擇性上網(wǎng)

針對一些法院存在裁判文書選擇性上網(wǎng)現(xiàn)象,，最高法院長周強(qiáng)11月5日表示，將加大裁判文書全面公開力度，建立嚴(yán)格的不上網(wǎng)核準(zhǔn)工作機(jī)制,，杜絕選擇性上網(wǎng)問題,。

在當(dāng)天舉行的十二屆全國人大常委會二十四次會議上，周強(qiáng)作《關(guān)于深化司法公開,、促進(jìn)司法公正情況的報告》時介紹,，2013年7月1日，最高法開通的“中國裁判文書網(wǎng)”上線,，要求除涉及國家秘密、未成年人犯罪,、以調(diào)解方式結(jié)案,、離婚訴訟或涉及未成年人子女撫養(yǎng)等情形外，各級法院作出的裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公開,。

周強(qiáng)透露,，截至今年10月16日，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過2180萬篇,，訪問量突破31億人次,，其中超過8億人次的訪問量來自海外，覆蓋200多個國家和地區(qū),，成為全球最大的裁判文書網(wǎng),。另外，還開通中國執(zhí)行信息公開網(wǎng),，截至10月16日已累計公布執(zhí)行信息4487萬條,。建立失信被執(zhí)行人名單制度，加強(qiáng)信用懲戒,，累計發(fā)布失信被執(zhí)行人信息544萬例,，采取信用懲戒措施674萬人次，51萬名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行了義務(wù),。

周強(qiáng)說,，裁判文書公開能增強(qiáng)司法公開透明度，倒逼法官加強(qiáng)能力建設(shè),，杜絕暗箱操作空間,，督促廣大法官嚴(yán)格規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正高效廉潔,，遏制和預(yù)防司法腐敗,。

不過，周強(qiáng)也指出,，目前裁判文書公開存在一些問題,，一些法院存在裁判文書選擇性上網(wǎng)現(xiàn)象，部分應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)的裁判文書由于種種原因未上網(wǎng)公開。一些裁判文書過于簡單,，說理不充分,，有的還暴露出裁判尺度不統(tǒng)一等問題。全國各地法院的司法公開程度參差不齊,，部分法院特別是中西部地區(qū)基層法院信息化基礎(chǔ)薄弱,，軟硬件設(shè)施達(dá)不到司法公開平臺建設(shè)的要求。有的法院裁判文書上網(wǎng)的自動化水平低,，一線審判人員開展裁判文書上網(wǎng)的工作量過大,。

對此，周強(qiáng)表示,，最高法將繼續(xù)推進(jìn)司法公開平臺架設(shè),，加大裁判文書全面公開力度，建立嚴(yán)格的不上網(wǎng)核準(zhǔn)工作機(jī)制,，杜絕選擇性上網(wǎng)問題,。建立全國統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)讓案件當(dāng)事人通過同一平臺查詢所有流程信息的目標(biāo),。

法院已網(wǎng)絡(luò)直播庭審43.2萬件

周強(qiáng)表示,，人民法院嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度，截至今年10月16日,，地方各級法院通過互聯(lián)網(wǎng)直播庭審43.2萬件,，點擊觀看量11.3億人次。

“拓展司法公開的廣度和深度,，努力滿足群眾多元司法需求,。”周強(qiáng)在報告中說,，全面實行立案登記制,，依法保障當(dāng)事人訴權(quán)。推進(jìn)庭審實質(zhì)化改革,，落實庭審旁聽制度,。對群眾廣泛關(guān)注、社會影響較大的案件,，主動邀請人大代表,、政協(xié)委員等參與旁聽，自覺接受監(jiān)督,。創(chuàng)新庭審公開方式,，強(qiáng)化科技法庭應(yīng)用，以視頻,、音頻,、圖文等方式公開庭審過程,，大力推進(jìn)庭審?fù)戒浺翡浵窈屯従W(wǎng)絡(luò)直播。

“最高人民法院自今年7月1日起所有公開開庭的案件庭審活動都通過互聯(lián)網(wǎng)直播,，截至今年10月16日共直播庭審143次,，點擊觀看量6.3億人次?！彼f,。

報告同時顯示，人民法院推進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)公開,，通過制定司法解釋,、指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各級法院統(tǒng)一正確適用法律,，妥善審理各類案件,。推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，制定量刑指導(dǎo)意見,，公開量刑過程,，確保量刑公正,。目前,，適用量刑規(guī)范化的罪名達(dá)到23種，案件數(shù)量占全國基層法院審理刑事案件總數(shù)的90%,。

報告說,，深化司法公開使司法活動特別是案件審理進(jìn)程更加公開透明、文明規(guī)范,，審判管理和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制更加完善,，促進(jìn)了裁判尺度統(tǒng)一，規(guī)范了法官自由裁量權(quán)的行使,，推動審判質(zhì)量效率不斷提高,。2013年至2015年，全國法院共受理案件4625.5萬件,，審執(zhí)結(jié)案件4345.7萬件,，年均分別上升17.2%、13.6%,；盡管辦案壓力巨大,，但審限內(nèi)結(jié)案率均在98%以上，一審服判息訴率均在89%以上,。

最高檢報告

堅決糾正有案不立有罪不究

最高人民檢察院檢察長曹建明5日在全國人大常委會上作關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正情況報告時介紹,，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對立案活動的監(jiān)督，堅決糾正有案不立,、有罪不究以及違法動用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題,。

報告顯示,，2013年以來，對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,，監(jiān)督立案75208件,，公安機(jī)關(guān)立案率為87%；對公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,，督促撤案59307件,，公安機(jī)關(guān)撤案率為97%。

“堅持敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督,、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,，著力監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法不公突出問題，努力維護(hù)執(zhí)法公正,?！辈芙髡f。

曹建明同時表示,，檢察機(jī)關(guān)堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一,，堅定不移支持公安機(jī)關(guān)依法辦案。最高檢每年發(fā)布偵查監(jiān)督年度報告,，與公安部及時就確保核準(zhǔn)追訴案件質(zhì)量,、防范冤假錯案、公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督等重大事項交換意見,，各地檢察機(jī)關(guān)普遍與公安機(jī)關(guān)建立案件信息通報和共享機(jī)制,。

試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件1710件

曹建明透露，自去年7月13個省區(qū)市開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點以來,，檢察機(jī)關(guān)已辦理公益訴訟案件1710件,，其中提起訴訟案件42件。

2015年7月1日,，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定,，授權(quán)最高人民檢察院在北京、云南等13個省,、自治區(qū),、直轄市開展為期二年的提起公益訴訟試點。

2016年11月5日,，曹建明向十二屆全國人大常委會第二十四次會議報告了這項試點工作的進(jìn)展情況,。

曹建明介紹，一年來,，試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,，牢牢抓住公益這個核心,，嚴(yán)格把握試點案件范圍，試點工作進(jìn)展順利,。

截至2016年9月,，各試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件,，其中辦理訴前程序案件1668件,，提起訴訟案件42件。其中,，行政公益訴訟28件,、民事公益訴訟13件、行政附帶民事公益訴訟1件,。

曹建明說,，訴訟試點工作取得初步成效，但也存在不少問題和困難,，如思想認(rèn)識不夠到位,、理論研究不夠深入、素質(zhì)能力不適應(yīng)等,。再有,，配套機(jī)制也不健全，尤其是在公益損害鑒定,、環(huán)境損害修復(fù)資金管理等方面缺乏配套機(jī)制,，對賠償認(rèn)定和裁判執(zhí)行等造成一定影響,。另外,，有的地方行政機(jī)關(guān)認(rèn)識有偏差，擔(dān)心影響地方政府形象,，對試點工作不表態(tài),、不配合?！坝械氖盏綑z察建議后,，雖有回復(fù)但并未進(jìn)行實質(zhì)性整改，或僅糾正部分違法行為,?！辈芙髡f，對這些問題,，檢察機(jī)關(guān)將加大工作力度,，采取有效措施加以解決。

“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作,，事關(guān)國家和社會公共利益的保護(hù),，事關(guān)中國特色社會主義司法制度的健全和完善,，意義重大而深遠(yuǎn)?！辈芙鞅硎?，檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照全國人大常委會授權(quán)范圍，繼續(xù)重點辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件,，促進(jìn)解決損害群眾健康利益的突出環(huán)境問題,。

熱點關(guān)注

山東非法疫苗案已批捕324人

曹建明昨天在向全國人大常委會作報告時透露，全國4459名羈押3年以上未結(jié)案者目前已全部清理糾正,，山東非法疫苗案已批捕324人,，近幾年不批捕的刑事犯罪嫌疑人中四成是因為無社會危險性。

在當(dāng)天舉行的十二屆全國人大常委會第二十四次會議上,，曹建明作了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正情況的報告》,。

曹建明說，2013年1月至2016年9月,，全國共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人3248058人,，不批準(zhǔn)逮捕819098人。2015年11月部署開展打擊治理專項行動至今年9月,，共批準(zhǔn)逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人13247人,。批準(zhǔn)逮捕污染環(huán)境、生產(chǎn)銷售有毒有害食品藥品等犯罪嫌疑人53561人,。

曹建明還介紹了山東疫苗案的進(jìn)展,。今年3月，新聞媒體曝光山東濟(jì)南龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營疫苗案后,，最高人民檢察院立即掛牌督辦,，山東、福建等地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)工作銜接,，第一時間介入偵查,、引導(dǎo)取證，已批準(zhǔn)逮捕324人,，立案偵查相關(guān)職務(wù)犯罪100人,。

不批捕嫌疑人四成因無社會危險性

曹建明介紹，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案,，正確適用法律,。2013年以來，對構(gòu)成犯罪但無社會危險性的不批準(zhǔn)逮捕330529人,，占不逮捕總數(shù)的40.4%,；提起公訴時被告人被羈押比例從2012年的68.7%降至2015年的60.5%。

在加強(qiáng)對立案活動的監(jiān)督方面,，曹建明表示,，檢察機(jī)關(guān)堅決糾正有案不立,、有罪不究以及違法動用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。2013年以來,，共書面糾正偵查活動違法175062件次,，偵查機(jī)關(guān)采納率為91.5%；對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請批捕,、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的,，追加逮捕98645人，追加起訴108463人,；對偵查活動違法涉嫌職務(wù)犯罪的,，依法嚴(yán)肅查處。

曹建明說,，為保護(hù)在押人員合法權(quán)益,，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行羈押必要性審查職責(zé)，對逮捕后不需要繼續(xù)羈押的115560名犯罪嫌疑人,，建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施,，有關(guān)部門采納率為92.3%。堅持不懈推進(jìn)久押不決案件專項清理,，對念斌,、李懷亮等羈押8年以上的案件掛牌督辦，2013年核查出的羈押3年以上未結(jié)案的4459人,，至今年全國兩會時下降為6人,，目前已全部清理糾正完畢。

完善對公安派出所偵查活動監(jiān)督

曹建明透露,，檢察機(jī)關(guān)將堅持以司法公正為引領(lǐng),，深化司法改革，進(jìn)一步完善對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制,。

曹建明說：“將探索在主城區(qū),、城鄉(xiāng)接合部,、刑事案件高發(fā)區(qū)域公安派出所設(shè)立駐所檢察室(官),。”同時,，檢察機(jī)關(guān)將以刑事拘留監(jiān)督為切入點,，建立對限制人身自由司法措施和偵查手段監(jiān)督制度。

“全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通和銜接,，共同建立監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一的檢警良性互動關(guān)系?！辈芙鞅硎?，“檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)格把握證據(jù)條件,，強(qiáng)化瑕疵證據(jù)補(bǔ)正和非法證據(jù)排除，推進(jìn)客觀性證據(jù)審查運(yùn)用,?！?/p>

同時，檢察機(jī)關(guān)還將推進(jìn)重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議改革,，完善介入偵查,、引導(dǎo)取證制度，加強(qiáng)對偵查取證的監(jiān)督引導(dǎo),。完善偵查,、逮捕、公訴銜接機(jī)制,，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化捕后跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化審查逮捕與審查起訴的配合,，減少捕后訴前監(jiān)督盲區(qū),。

據(jù)了解，近年來,，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對偵查活動的監(jiān)督,，糾正刑訊逼供、非法取證,、漏捕漏訴,、濫用強(qiáng)制措施等偵查違法行為。

其他審議

人大常委會審議香港基本法第一百零四條解釋草案

“對‘港獨’中央不能坐視不管”

十二屆全國人大常委會第二十四次會議5日下午舉行分組會議,，審議全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋草案,。

出席會議的常委會組成人員和列席會議的全國人大各專門委員會成員、各省(區(qū),、市)人大常委會負(fù)責(zé)人,、全國人大代表普遍認(rèn)為，對香港基本法第一百零四條作出解釋十分及時,、非常必要,。近年來，香港社會出現(xiàn)了一股“港獨”思潮,，一些人打出“港獨”旗號,，成立“港獨”組織，甚至進(jìn)行非法暴力活動,。在不久前進(jìn)行的香港特區(qū)第六屆立法會議員就職宣誓儀式上,，少數(shù)候任議員故意違反宣誓要求，公開宣揚(yáng)“港獨”，侮辱國家和民族,，被裁定宣誓無效后,，仍然強(qiáng)闖立法會，致使立法會無法正常開會,。這些言行公然挑戰(zhàn)基本法,，阻礙了香港特區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，破壞了香港的法治,，沖擊了“一國兩制”的原則底線,，對國家主權(quán)、安全造成了嚴(yán)重威脅,。這類狀況持續(xù)下去,，必然損害香港特區(qū)廣大居民的切身利益和國家發(fā)展利益，中央不能坐視不管,。全國人大常委會及時作出法律解釋,，是依法行使憲法和香港基本法賦予的職權(quán)，符合憲法和基本法的規(guī)定,，建議本次常委會會議審議通過,。

與會人員一致認(rèn)為，全國人大常委會所作的法律解釋與基本法具有同等效力,，解釋草案闡明的就職宣誓規(guī)定的立法含義和法律原則,，有利于澄清香港社會的模糊認(rèn)識，是維護(hù)基本法權(quán)威,、保持香港大局穩(wěn)定的需要,，香港特區(qū)的行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都必須一體遵循,。

與會人員還對解釋草案的具體內(nèi)容進(jìn)行了充分討論,。

我國將建國家統(tǒng)一出入境管理信息平臺

根據(jù)5日提請全國人大常委會審議的《國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報告》，我國將加快建設(shè)跨部門的國家統(tǒng)一出境入境管理信息平臺,，實現(xiàn)各類出境入境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合化,、實戰(zhàn)化應(yīng)用。

出一趟國要去好幾個地方開證明,，許多群眾都遭遇過這樣的“煩心事”,。報告指出，目前各有關(guān)部門主要從履行本部門工作職責(zé)出發(fā)推動信息化建設(shè),，部門間信息化建設(shè)進(jìn)度不協(xié)調(diào),、共享程度不高，從而導(dǎo)致信息不對稱,、不銜接的問題。

報告明確,，要建立健全跨部門出境入境管理信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)部門協(xié)同,，共同推進(jìn)統(tǒng)一的信息平臺規(guī)劃建設(shè)工作；要完成一批重點出境入境信息共享項目,，建設(shè)公安出境入境綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng),，并將公安、外交,、外國專家,、鐵路、民航,、海事,、旅游等部門信息數(shù)據(jù)整合起來。

根據(jù)報告,，我國還將進(jìn)一步提升出入境管理維護(hù)國家安全的能力,，改革完善外國人在中國永久居留制度，研究制定出境入境管理法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章,，加緊出臺《外國人永久居留管理條例》《出境入境邊防檢查條例》《中國公民往來香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)管理條例》《外國人在中國工作管理條例》等,。同時，繼續(xù)推動外國人在中國工作指導(dǎo)目錄,、國際學(xué)生勤工助學(xué)管理暫行辦法,、難民事務(wù)管理等相關(guān)立法工作。

我國出入境人員總量年均增長6.7%

自2013年7月出境入境管理法施行以來,，全國出入境人員總量以年均6.7%的較大幅度持續(xù)增長,。其中，2015年出入境人員達(dá)5.2億人次,，今年上半年為2.7億人次,。

根據(jù)報告，相關(guān)部門不斷深化改革創(chuàng)新,，推出一系列簡化手續(xù)讓公民出入境更加便利,。實施在居住地辦理因私出境入境證件政策、推廣因私出境入境證件網(wǎng)上預(yù)約自助辦理,、全面推進(jìn)證件電子化改革……目前,，全國有效的因私普通護(hù)照持有量已達(dá)1.2億本，絕大部分地區(qū)居民僅需提交身份證,、照片等材料即可申領(lǐng)因私出境入境證件,，自助通關(guān)人數(shù)已達(dá)到出入境總?cè)藬?shù)的39%。

截至目前,，我國已與127個國家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定,，其中8個為全面免簽協(xié)議；與39個國家達(dá)成63份簡化簽證手續(xù)協(xié)定或安排；中國公民旅游目的地國家范圍也在不斷擴(kuò)大,，目前已達(dá)153個,。

外國人來華簽證、入境出境,、停留居留等政策也在持續(xù)優(yōu)化,。7類科研機(jī)構(gòu)被納入申請在華永久居留外國人工作單位范圍；試點建立人才永久居留的市場化渠道,，縮短外籍高層次人才永居申請的審批時限,；支持北京創(chuàng)新發(fā)展、上?？苿?chuàng)中心以及廣東,、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的出境入境政策措施也陸續(xù)出臺。

報告指出,，出境入境管理法施行3年來,，一系列配套法規(guī)相繼頒布，公安,、外交,、僑務(wù)、教育,、人力資源社會保障,、外國專家等部門，也針對各類中國公民出境入境證件和外國人在中國工作,、國際學(xué)生勤工助學(xué)等出臺了相應(yīng)規(guī)定,。目前，一個以出境入境管理法為核心的出境入境管理法律體系已初步構(gòu)建,，執(zhí)法工作更加規(guī)范,，社會公信力和滿意度進(jìn)一步提升。