原標(biāo)題：環(huán)境保護(hù)部會(huì)商近期重污染天氣成因 研究提出下一步防控建議

近日,，受大范圍靜穩(wěn),、大霧天氣的影響,，氣象條件不利于大氣污染物擴(kuò)散,，我國(guó)東北、華北和華東地區(qū)多地相繼出現(xiàn)重污染天氣,，在京津冀區(qū)域重污染天氣尚未消退的同時(shí),，東北地區(qū)重污染天氣今年又卷土重來(lái)，從哈爾濱開始,，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸,，直至山東半島、江蘇和安徽北部,，波及6個(gè)省30多個(gè)城市,，跨越1600多公里，多個(gè)城市“爆表”,，污染程度之重,、影響范圍之廣為歷年少有,。為切實(shí)分析此次重污染成因,，摸清來(lái)源，研究提出下一步防控建議,，環(huán)境保護(hù)部組織召開了會(huì)商會(huì)議,。

東北,、華北、華東出現(xiàn)大范圍重污染過(guò)程

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站大氣室主任宮正宇研究員介紹說(shuō),，11月2日至6日,，我國(guó)東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過(guò)程,。東北地區(qū)相繼有10個(gè)城市的AQI達(dá)到最高值500,，其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個(gè)城市AQI達(dá)到500的持續(xù)時(shí)長(zhǎng)分別為14小時(shí),、23小時(shí)和24小時(shí),。哈爾濱市污染最為嚴(yán)重，11月4日的PM2.5日均值和小時(shí)值分別達(dá)到704微克/立方米和1281微克/立方米,，大慶市PM2.5小時(shí)值也超過(guò)1000微克/立方米,。5日，東北地區(qū)的污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，哈爾濱市,、牡丹江市、吉林市,、七臺(tái)河市,、大連市、錦州市,、葫蘆島市等7個(gè)城市小時(shí)AQI為重度污染,，齊齊哈爾市、大慶市,、綏化市,、長(zhǎng)春市、松原市,、鞍山市,、營(yíng)口市、遼陽(yáng)市,、本溪市,、盤錦市、白城市,、雙鴨山市,、阜新市等13個(gè)城市小時(shí)AQI為嚴(yán)重污染，其中長(zhǎng)春市,、松原市,、沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市,、白城市,、遼陽(yáng)市和營(yíng)口市的小時(shí)AQI達(dá)到最高值500，鞍山市PM2.5小時(shí)值超過(guò)1000微克/立方米,。5日夜間至6日上午,，受東北地區(qū)污染傳輸影響，山東省煙臺(tái)市,、濰坊市,、青島市、日照市,、棗莊市,，江蘇省徐州市、宿遷市,，安徽省淮北市,、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染。

京津冀及周邊地區(qū)在此期間也經(jīng)歷了一次重污染過(guò)程,，污染主要集中在河北,、北京、天津和山西等地,，其中山西多個(gè)城市出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間重污染,。4日下午，京津冀地區(qū)多個(gè)城市達(dá)到PM2.5濃度峰值,。5日開始,，京津冀及周邊地區(qū)的空氣污染程度逐漸緩解，6日北京及周邊大部分城市空氣質(zhì)量為良,。

京津冀地區(qū)工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放是重污染主要來(lái)源

這么大范圍同時(shí)發(fā)生重污染天氣,，主要原因還是大氣污染物排放量過(guò)大，這是內(nèi)在原因,，而不利的氣象條件是重要誘因,。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院柴發(fā)合研究員介紹說(shuō)，東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過(guò)程,，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年,。此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過(guò)程,，始于11月3-4日黑龍江省哈爾濱,、綏化和大慶一帶，重污染主要源于當(dāng)?shù)囟救济翰膳蜕镔|(zhì)燃燒排放,，是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”,。5日下午,，受東北方向氣流影響，污染氣團(tuán)向西南偏南方向持續(xù)傳輸,，經(jīng)長(zhǎng)春、沈陽(yáng)至大連一線,，跨過(guò)渤海灣到達(dá)山東半島,，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區(qū)。污染氣團(tuán)的長(zhǎng)距離傳輸,，疊加本地的燃煤,、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放貢獻(xiàn)，是吉林,、遼寧,、山東、江蘇和安徽等地多個(gè)城市出現(xiàn)重度甚至嚴(yán)重污染的原因,，部分城市PM2.5濃度受污染氣團(tuán)傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_(dá)30-50%,。

對(duì)京津冀地區(qū)本次重污染過(guò)程的分析表明，有機(jī)組分和硝酸鹽仍是本次過(guò)程中PM2.5的主要組分,，工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放是此次重污染的主要來(lái)源,。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設(shè)施，在夜間近地面的高濕環(huán)境下,，硫酸鹽的二次轉(zhuǎn)化加劇,，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)有所加大。

督查發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放問(wèn)題仍較突出

11月2日起,，環(huán)境保護(hù)部相繼派出12個(gè)督查組持續(xù)在北京,、天津、河北,、山東,、黑龍江、吉林,、遼寧,、江蘇等省市的重點(diǎn)地區(qū)開展督查。從督查情況來(lái)看,，相關(guān)城市加強(qiáng)應(yīng)對(duì),，積極開展重污染天氣應(yīng)急工作。如天津市各委辦局派出20余個(gè)督查組進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查,，河北省唐山市采取燒結(jié)機(jī)停產(chǎn),、單雙號(hào)限行等強(qiáng)化措施。

現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),，各地在應(yīng)對(duì)過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題：一是普遍存在重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足,、響應(yīng)級(jí)別偏低,。如哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個(gè)小時(shí)，AQI達(dá)到500持續(xù)14個(gè)小時(shí),，但按照哈爾濱市的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，僅啟動(dòng)了藍(lán)色預(yù)警。大慶市實(shí)際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個(gè)小時(shí),，其中AQI達(dá)到500持續(xù)24個(gè)小時(shí),，應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警；但大慶市僅預(yù)測(cè)到一天重污染,，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預(yù)警,。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達(dá)到500，在環(huán)境保護(hù)部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下,，才啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警,。

二是一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善。大慶市對(duì)重點(diǎn)大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強(qiáng)制性或約束性要求,，重點(diǎn)排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案,，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。吉林省本級(jí)及多個(gè)市州未按要求對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件偏高,。

三是企業(yè)排放問(wèn)題仍較突出。黑龍江省是全國(guó)唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份,，省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐,。東北三省獨(dú)立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝,，超標(biāo)問(wèn)題突出,。吉林省現(xiàn)場(chǎng)檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題；遼寧省沈陽(yáng)市熱源廠在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示超標(biāo)排放,；山東聊城,、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍。

應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

針對(duì)此次重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出的一些突出問(wèn)題,，柴發(fā)合研究員提出,，今后治理工作要在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。一是著力提高冬季防控措施的針對(duì)性,。自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái),，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少,，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯,。要提高冬季污染治理措施的針對(duì)性，特別要關(guān)注居民燃煤散燒,、供暖設(shè)施起爐過(guò)程,、秸稈露天焚燒等污染防控,。目前，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放,、重污染工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤）,，以確保北京及周邊城市不會(huì)出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐,，在極端不利氣象條件下,，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能,。

二是強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,。此次重污染過(guò)程從東北地區(qū)的哈爾濱開始,，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸,，直至山東半島、江蘇和安徽北部,，波及6個(gè)省30多個(gè)城市,，跨越1600多公里。要加快完善相關(guān)法律法規(guī),，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé),，但未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責(zé)任。對(duì)這種情況要有法律條款,，有問(wèn)責(zé)的要求,。同時(shí)，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu),，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,，厘清各地相互影響，切實(shí)落實(shí)責(zé)任,，才能有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性重污染天氣,。

三是盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以保障公眾健康為根本目標(biāo),，降低重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)門檻,，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，完善應(yīng)急預(yù)案,，提高措施的可行性和針對(duì)性,，做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣,，要立即啟動(dòng)有效的管控措施,，切實(shí)將污染峰值削減下來(lái)。

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