原標(biāo)題：環(huán)境保護部會商近期重污染天氣成因 研究提出下一步防控建議

近日,，受大范圍靜穩(wěn),、大霧天氣的影響,，氣象條件不利于大氣污染物擴散，我國東北,、華北和華東地區(qū)多地相繼出現(xiàn)重污染天氣,，在京津冀區(qū)域重污染天氣尚未消退的同時，東北地區(qū)重污染天氣今年又卷土重來,，從哈爾濱開始,，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島,、江蘇和安徽北部,，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里,，多個城市“爆表”,，污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有,。為切實分析此次重污染成因,，摸清來源，研究提出下一步防控建議,，環(huán)境保護部組織召開了會商會議,。

東北、華北,、華東出現(xiàn)大范圍重污染過程

中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹說,，11月2日至6日，我國東北,、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過程,。東北地區(qū)相繼有10個城市的AQI達(dá)到最高值500，其中黑龍江哈爾濱市,、綏化市和大慶市等3個城市AQI達(dá)到500的持續(xù)時長分別為14小時,、23小時和24小時。哈爾濱市污染最為嚴(yán)重,，11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達(dá)到704微克/立方米和1281微克/立方米,，大慶市PM2.5小時值也超過1000微克/立方米。5日,，東北地區(qū)的污染范圍進一步擴大,，哈爾濱市、牡丹江市,、吉林市,、七臺河市、大連市,、錦州市,、葫蘆島市等7個城市小時AQI為重度污染,，齊齊哈爾市、大慶市,、綏化市,、長春市、松原市,、鞍山市,、營口市、遼陽市,、本溪市,、盤錦市、白城市,、雙鴨山市,、阜新市等13個城市小時AQI為嚴(yán)重污染，其中長春市,、松原市,、沈陽市、大連市,、鞍山市,、白城市、遼陽市和營口市的小時AQI達(dá)到最高值500,，鞍山市PM2.5小時值超過1000微克/立方米,。5日夜間至6日上午，受東北地區(qū)污染傳輸影響,，山東省煙臺市,、濰坊市、青島市,、日照市,、棗莊市，江蘇省徐州市,、宿遷市,，安徽省淮北市、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染,。

京津冀及周邊地區(qū)在此期間也經(jīng)歷了一次重污染過程，污染主要集中在河北,、北京,、天津和山西等地，其中山西多個城市出現(xiàn)長時間重污染,。4日下午,，京津冀地區(qū)多個城市達(dá)到PM2.5濃度峰值,。5日開始，京津冀及周邊地區(qū)的空氣污染程度逐漸緩解,，6日北京及周邊大部分城市空氣質(zhì)量為良,。

京津冀地區(qū)工業(yè)和機動車排放是重污染主要來源

這么大范圍同時發(fā)生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過大,，這是內(nèi)在原因,，而不利的氣象條件是重要誘因。中國環(huán)境科學(xué)研究院柴發(fā)合研究員介紹說,，東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過程,，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年。此次東北,、華東地區(qū)大范圍的污染過程,，始于11月3-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶,，重污染主要源于當(dāng)?shù)囟救济翰膳蜕镔|(zhì)燃燒排放,，是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。5日下午,，受東北方向氣流影響,，污染氣團向西南偏南方向持續(xù)傳輸，經(jīng)長春,、沈陽至大連一線,，跨過渤海灣到達(dá)山東半島，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區(qū),。污染氣團的長距離傳輸,，疊加本地的燃煤、工業(yè)和機動車排放貢獻,，是吉林,、遼寧、山東,、江蘇和安徽等地多個城市出現(xiàn)重度甚至嚴(yán)重污染的原因,，部分城市PM2.5濃度受污染氣團傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_(dá)30-50%。

對京津冀地區(qū)本次重污染過程的分析表明,，有機組分和硝酸鹽仍是本次過程中PM2.5的主要組分,，工業(yè)和機動車排放是此次重污染的主要來源。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設(shè)施,，在夜間近地面的高濕環(huán)境下,，硫酸鹽的二次轉(zhuǎn)化加劇，對PM2.5的貢獻有所加大,。

督查發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放問題仍較突出

11月2日起,，環(huán)境保護部相繼派出12個督查組持續(xù)在北京,、天津、河北,、山東,、黑龍江、吉林,、遼寧,、江蘇等省市的重點地區(qū)開展督查。從督查情況來看,，相關(guān)城市加強應(yīng)對,，積極開展重污染天氣應(yīng)急工作。如天津市各委辦局派出20余個督查組進行應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查,，河北省唐山市采取燒結(jié)機停產(chǎn),、單雙號限行等強化措施。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),，各地在應(yīng)對過程中仍存在一些突出問題：一是普遍存在重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力不足,、響應(yīng)級別偏低。如哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個小時,，AQI達(dá)到500持續(xù)14個小時,，但按照哈爾濱市的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，僅啟動了藍(lán)色預(yù)警,。大慶市實際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個小時,，其中AQI達(dá)到500持續(xù)24個小時，應(yīng)啟動紅色預(yù)警,；但大慶市僅預(yù)測到一天重污染,，實際啟動了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達(dá)到500,，在環(huán)境保護部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下,，才啟動藍(lán)色預(yù)警。

二是一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善,。大慶市對重點大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強制性或約束性要求,，重點排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對性和可操作性不強,。吉林省本級及多個市州未按要求對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行修訂,，應(yīng)急響應(yīng)啟動條件偏高。

三是企業(yè)排放問題仍較突出,。黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份,，省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施,，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝,，超標(biāo)問題突出。吉林省現(xiàn)場檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問題,；遼寧省沈陽市熱源廠在線監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示超標(biāo)排放,；山東聊城、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍,。

應(yīng)強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

針對此次重污染天氣應(yīng)對過程中暴露出的一些突出問題,，柴發(fā)合研究員提出，今后治理工作要在以下幾個方面加以改進,。一是著力提高冬季防控措施的針對性,。自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，PM2.5濃度總體持續(xù)下降,，重污染天數(shù)也明顯減少,，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯。要提高冬季污染治理措施的針對性,，特別要關(guān)注居民燃煤散燒,、供暖設(shè)施起爐過程、秸稈露天焚燒等污染防控,。目前,，環(huán)境保護部針對京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：燃煤電廠全部實現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤）,，以確保北京及周邊城市不會出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象,。但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下,，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施,，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能。

二是強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,。此次重污染過程從東北地區(qū)的哈爾濱開始,，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島,、江蘇和安徽北部,，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里,。要加快完善相關(guān)法律法規(guī),，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，但未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責(zé)任,。對這種情況要有法律條款,，有問責(zé)的要求。同時，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機構(gòu),，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制,，厘清各地相互影響，切實落實責(zé)任,，才能有效應(yīng)對區(qū)域性重污染天氣,。

三是盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以保障公眾健康為根本目標(biāo),，降低重污染天氣預(yù)警啟動門檻,，提升預(yù)測預(yù)報能力，完善應(yīng)急預(yù)案,，提高措施的可行性和針對性,，做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣,，要立即啟動有效的管控措施,，切實將污染峰值削減下來。

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