今年5月底,，湖北長江干線657個非法碼頭中,，納入“取締一批”范疇的367個非法碼頭已經(jīng)全面完成取締任務(wù),，清退岸線40余公里,。然而,，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，由于砂石市場需求旺盛,，當(dāng)前長江非法碼頭反彈壓力較大,。有的部門在長時間高壓監(jiān)管后有所松懈,，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶,。業(yè)內(nèi)人士認為，非法碼頭治理成果來之不易,，必須建立長效的非法碼頭巡查機制,，著力防范非法碼頭死灰復(fù)燃。

悄然反彈：

“黑碼頭”多達50個 形成“壓倒優(yōu)勢”

記者近年來連續(xù)在長江沿線調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn),，長江干線特別是中上游地區(qū)遍布著大量無證經(jīng)營的小碼頭,，其中多數(shù)是砂石碼頭。這些碼頭分布零散,、設(shè)施簡陋,、不受監(jiān)管，普遍存在偷稅漏稅現(xiàn)象,。在專項整治之后,，一些非法碼頭企圖復(fù)建開工,。

一位國有港口企業(yè)的負責(zé)人告訴記者，公司港口所在的城市共有4個正規(guī)港口,，而“黑碼頭”卻多達50個左右,，在數(shù)量上形成了“壓倒優(yōu)勢”?！啊诖a頭’像‘牛皮癬’一樣侵蝕長江岸線資源,，現(xiàn)在長江再想找個地方修建正規(guī)碼頭，真的非常困難,?！?/p>

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長周小棋此前在一次相關(guān)的新聞通氣會上介紹，截至今年5月底,，長江干線非法碼頭有1256座,，其中四川31座、重慶103座,、湖北657座,、湖南39座、江西63座,、安徽245座,、江蘇118座。涉及飲用水源地的非法碼頭有49座,。

湖北省港航管理局局長王陽紅說,，大量無證經(jīng)營、生產(chǎn)設(shè)施簡陋的“黑碼頭”,，占用了寶貴的岸線資源,，又缺乏專業(yè)裝卸設(shè)備，存在安全隱患,。非法占用河道行為對長江行洪能力,、航道通航條件、船舶運行安全,、生態(tài)環(huán)境等造成了嚴重影響,。同時，非法采砂在一些江段時有發(fā)生,，屢禁不止,，影響河床穩(wěn)定，破壞長江生態(tài)環(huán)境,。

去年10月以來,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同交通運輸部、水利部,、環(huán)境保護部,、公安部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門和沿江省市，開展了長江干線非法碼頭,、非法采砂專項整治,。截至7月底，已關(guān)停非法碼頭600座,、規(guī)范和提升351座,，其中湖北省367個列入“取締一批”的非法碼頭被全部取締,。

然而,，由于砂石市場需求旺盛，當(dāng)前非法碼頭反彈壓力較大,。武漢市港航局江南一所所長錢志康告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，武漢雖然規(guī)劃了10個砂石集散中心，但建成運營還要一年多,，這段時間如何規(guī)范,、引導(dǎo)業(yè)主在指定區(qū)域過渡，既滿足市場需求又能規(guī)范發(fā)展,，主管部門感到“壓力很大”,。

有基層海事干部告訴記者，非法碼頭剛剛?cè)【喭戤叺臅r候,，有的部門在長時間的高壓監(jiān)管后有所松懈,，部分非法碼頭業(yè)主偷偷摸摸地重起爐灶，如果不及時制止,，就可能發(fā)展到不可控制的局面,。

據(jù)了解，鄂州市港航海事綜合執(zhí)法隊在日常巡查中,，就發(fā)現(xiàn)了一起非法碼頭復(fù)建,，海事部門迅速查處，切實保護了長江生態(tài),。

王陽紅表示,，非法碼頭治理成果來之不易，必須建立長效的非法碼頭巡查機制,，鞏固成果,，防止反彈。為此,，湖北省港航局專門組建了1200多人的港航執(zhí)法隊伍,，每三天對轄區(qū)內(nèi)開展一次巡查，防止非法碼頭死灰復(fù)燃,。

多重難題：

“申請5年還沒有拿到可行性報告”

多位基層政府干部表示,，非法碼頭只是少數(shù)人得利,，大多數(shù)老百姓不但沒有獲利，還要忍受環(huán)境變差之苦,，治碼頭百姓都拍手叫好,。然而，由于碼頭涉及利益較大,，各地治理標(biāo)準(zhǔn)力度又不統(tǒng)一,，加之建筑市場對砂石的需求旺盛，而碼頭規(guī)范和提升需要一段較長的審批流程,，非法碼頭治理也面臨不少困難,。

首先，治理標(biāo)準(zhǔn),、力度不統(tǒng)一,，部分碼頭業(yè)主意見較大。有干部坦言,，少數(shù)地方熱衷于做表面文章,，不敢較真碰硬，沒有做到應(yīng)查盡查,，應(yīng)報盡報,，應(yīng)整盡整；有的是江這邊取締了,，江對岸還在照樣生產(chǎn),；上游的取締了，下游的依然存在,；個別地方非法碼頭相比以前生產(chǎn)更繁忙,，問題更嚴重。

陽新縣一位碼頭被取締的業(yè)主心理很不平衡,，他說：“我們是陽新縣政府招商引資進來的,，投資了六七千萬元，現(xiàn)在說關(guān)就關(guān)了,。江對面的很多碼頭都在照常生產(chǎn),，這樣對我們很不公平?！?/p>

黃石市有關(guān)負責(zé)人說,，一些非法碼頭投資額大、工人較多,，涉及很多人的實際利益,，面臨巨大的維穩(wěn)壓力。

其次,，碼頭審批時限長,，亟須優(yōu)化流程簡政放權(quán),。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，港口建設(shè)涉及發(fā)改,、港口,、航道、海事,、水利,、安監(jiān)、環(huán)保,、土地,、規(guī)劃、消防等十余個部門,，大部分手續(xù)須在省級,、國家有關(guān)部門辦理,。初步測算,，碼頭從報建至建成至少需二年以上，老碼頭補辦手續(xù)更是缺乏明確操作程序,。

“修個碼頭誰都要管,，甚至連村里都要管，哪一關(guān)通不過,，碼頭都建不起來,。”長江上游一家民營港口公司負責(zé)人告訴記者,，建碼頭需要很多部門的批文,，審批手續(xù)的目錄就有兩三頁紙，各部門都需要評估,，“我們2010年申請建設(shè)碼頭,，5年還沒有拿到可行性報告。按照程序根本辦不完,，只能走‘歪門邪道’,。”

重拳整治：

“江邊住了幾十年終于能看見江水了”

湖北省今年取締了367個長江非法碼頭,?！皩τ诮叺姆欠ùa頭，無論涉及什么單位,，無論觸犯了誰的利益,，都要敢碰、依法治理,，行動要快,、力度要大,、執(zhí)法要嚴，還一片干凈的長江岸線,?！痹谖錆h市武昌區(qū)余家頭水廠水源保護區(qū)碼頭整治現(xiàn)場，湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲地說,。

始建于1980年的武漢市武昌余家頭水廠,，服務(wù)區(qū)內(nèi)110余萬人。此前毗鄰水廠的武昌江灘余家頭至二七長江大橋1.6公里臨江段,，數(shù)十年來形成了13個非法碼頭,，部分居民搭建違法建筑、圈地種菜,、飼養(yǎng)家禽,，甚至架網(wǎng)捕魚，造成這段岸線臟亂不堪,、灘地生態(tài)破壞嚴重,，威脅著水源地用水安全。

而今,，記者站在臨江路余家頭堤上看到,，原有的一個連著一個的砂堆已不見蹤影，碼頭上的破舊房屋,、裝卸設(shè)備等也被全部拆除,、清運一空，偌大的碼頭區(qū)只剩下一片平整的沙灘,。有居民感嘆“在江邊住了幾十年終于能看見江水了”,。

武昌區(qū)委書記張幸平介紹說，此前政府也多次對這一區(qū)域進行環(huán)境綜合整治,，但由于種種利益糾葛,，一直沒有根本解決?！斑@次借助國家推進長江大保護的東風(fēng),，我們下大力氣整治，將工作做實做細,，終于啃下了這塊硬骨頭,。”

這是湖北省今年取締367個長江非法碼頭的一個縮影,。

在黃石市陽新縣余家山采石場,，記者看到采石場早已停止生產(chǎn)，江邊只剩一片平整的沙地，完全看不出碼頭存在的痕跡,。時任黃顙口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長石峰說：“以前這里沿江23公里,，白天基本上只有沙、灰,、車輛這三類東西,；晚上都是燈火，采石,、運石挑燈夜戰(zhàn),。”截至5月23日,，黃石市啟動自行拆除123個泊位,，已基本完成拆除116個。

宜昌市自我加壓,，延伸治理,，由長江干線延伸到清江、香溪河,、黃柏河等長江支流,，共排查出非法碼頭346家，已取締100多家,。

王陽紅表示,，湖北省去年11月啟動長江非法碼頭治理,，交通,、公安、水利等多部門聯(lián)動,，列入“取締一批”范圍的非法碼頭已全部拆除,。全省共查辦各類違法犯罪案件160余起，打掉涉砂涉惡犯罪團伙4個,，打擊處理違法犯罪人員164人,，長江湖北段實現(xiàn)全線艇巡。

前不久,，《湖北省治理長江干線非法碼頭規(guī)范提升工作的實施意見》獲得湖北省政府批準(zhǔn)同意,，“規(guī)范一批”“提升一批”工作有了強有力的政策保證。

目前,，湖北正加緊實施“提升一批,、規(guī)范一批”長江干線非法碼頭。黃石市日前出臺了《長江沿線非法碼頭躉船處置工作指導(dǎo)意見》《碼頭治理長效管理辦法》兩個規(guī)范性文件,，穩(wěn)步推進長江非法碼頭治理后續(xù)工作,。宜昌市全面啟動全市岸線整治，制訂出臺了《宜昌市長江干線及支流岸線整治方案》。

聯(lián)動執(zhí)法：

拆除的碼頭將逐步進行生態(tài)修復(fù)

多位基層干部認為,，非法碼頭大多是砂石集散地,，根源是長江非法采砂行為泛濫，要斬草除根,，就必須全線聯(lián)動鏟除非法采砂,。王陽紅建議，水利行政執(zhí)法部門要和長江海事,、航道,、公安機關(guān)，形成專項聯(lián)動執(zhí)法機制,，始終保持高壓嚴打態(tài)勢,。

業(yè)內(nèi)人士建議，第一,，盡量縮短優(yōu)化審批流程,，促進可提升的碼頭規(guī)范經(jīng)營。非法碼頭情況千差萬別,，不能一刀切,。不能不分青紅皂白一關(guān)了之，還要根據(jù)實際情況規(guī)范提升一批,。不少基層干部建議,，有關(guān)部門要簡政放權(quán)，進一步梳理,、優(yōu)化審批流程,，盡量縮短審批時限，促進需保留的碼頭規(guī)范經(jīng)營,。

第二,，以信息技術(shù)手段遏制非法碼頭死灰復(fù)燃。一些港航管理部門負責(zé)人表示,，目前對港口碼頭的管理還比較落后,，“人盯人式”的傳統(tǒng)管理不但效率低下，而且容易滋生腐敗,。建議對港口碼頭進行信息升級,，通過建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、運單憑據(jù)信息化等方式,，與主管部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，通過信息手段強化安全管理。

第三,，宜建立岸線資源有償使用制度,，合理有序利用岸線資源。基層干部建議,，盡快完善港口規(guī)劃修編,，按照“項目配置岸線，岸線運作產(chǎn)業(yè)”的原則,，對非公共項目實行岸線有償使用,，最大限度實現(xiàn)資源集約利用，讓老百姓共享發(fā)展成果,。

下一步,，湖北各地被拆除的碼頭將逐步進行生態(tài)修復(fù)，還長江,、漢江岸線一片芳草萋萋,。宜昌市將對拆除后總規(guī)模達8萬平方米的土地進行生態(tài)修復(fù)，對濱江工作船碼頭統(tǒng)一進行立面改造和燈光亮化,，著力打造“水清,、河暢、岸綠,、景美”的江岸風(fēng)景線,。

武漢市政府出臺《2016—2018年兩江四岸旅游功能提升三年行動計劃》，到2018年底,，兩江四岸核心區(qū)建成全國聞名的“濱江都市畫廊”,，有望建成全國首個以長江游覽為主題的開放式景區(qū)——江漢朝宗旅游景區(qū)。

武昌區(qū)政府相關(guān)負責(zé)人說,，余家頭碼頭及沿線所有砂場整治完畢后,，政府將投資3億元建設(shè)生態(tài)江灘公園（武昌江灘公園五期），還市民一個休閑娛樂場所,。

目前,，武漢市正在加快制定兩江四岸江灘規(guī)劃，計劃在岸線整治的基礎(chǔ)上新建擴建7個江灘公園,，到“十三五”末，江灘公園總長度由目前的50公里達到85公里,，面積由目前的500萬平方米達到1000萬平方米,，屆時將成為世界上最大的城市江灘公園，將寶貴的岸線資源還給市民和游客,。

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