原標題：統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)控體系五年內建成

記者 賈婷

近日,，環(huán)保部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》(以下簡稱《方案》),，為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質量管理工作提供了基本遵循。昨天,，環(huán)保部對該方案進行解讀,，我國當前環(huán)境監(jiān)測質量管理體制機制上存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象,，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”,，在各種考核壓力下，行政干預數(shù)據(jù)質量的沖動較大,。為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測,，環(huán)保部將積極推進國家監(jiān)測事權上收。至“十三五”末,，將全面建成環(huán)境空氣,、地表水和土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。

減少人為干預監(jiān)測數(shù)據(jù)

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關負責人介紹,，隨著大氣,、水和土壤污染防治行動計劃的深入實施，以環(huán)境質量改善為核心的環(huán)境管理轉型對環(huán)境監(jiān)測質量提出了新的更高要求,。同時,，環(huán)境監(jiān)測質量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。由于體制機制不順,，存在“考核誰,、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”,，在各種考核壓力下，行政干預數(shù)據(jù)質量的沖動較大,。

為解決當前存在的問題,，《方案》提出了五大任務，十五條具體措施,。2016年9月,，啟動全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權上收工作，截至11月6日,，交接工作已基本完成,。

同時，環(huán)保部也已啟動全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測(其中1940個為考核斷面)事權上收的試點工作,，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理,。

監(jiān)測事權上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網(wǎng),，原始數(shù)據(jù)第一時間直傳總站,，負責國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸,、審核，地方為國家網(wǎng)運維條件提供保障,，共享國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù),，不再參與數(shù)據(jù)的生產和審核。

建成全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)控體系

環(huán)監(jiān)司有關負責人介紹,，根據(jù)方案,，“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測質量力求取得兩方面突破：

在管理方面，通過完善法律規(guī)章,、轉變體制機制,、加大質量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施,，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性,，使評價和考核用國控環(huán)境空氣、地表水,、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠,，滿足環(huán)境管理需要。

在技術方面,，構建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系(覆蓋環(huán)境空氣,、地表水、土壤等環(huán)境要素),、質量管理和質量控制體系,，以保障質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、可比性和準確性,。

至“十三五”末,，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系,，進一步推進信息公開和公眾監(jiān)督,，保障大氣、水,、土壤污染防治行動計劃考核用數(shù)據(jù)質量,。

目前，國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)已基本建成,，國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)相關監(jiān)測規(guī)范性技術文件已出臺,，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)尚在建設過程中。按照規(guī)劃,，2016年確定土壤網(wǎng)點位布設方案,，啟動網(wǎng)絡建設。2017年形成基本監(jiān)測能力,，建立土壤樣品采集,、制備,、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質量管理體系,，其后不斷完善,。

建立“黑名單”和市場退出機制

面對新形勢新要求和存在的問題，環(huán)保部同時印發(fā)了《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案》,，規(guī)范全國各級環(huán)境空氣自動監(jiān)測和運維機構監(jiān)測行為,，加大監(jiān)測質量管理監(jiān)督和違規(guī)行為的懲處力度。

在新的環(huán)境監(jiān)測管理模式下,，要持續(xù)做好環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作,，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實，必須強化空氣自動監(jiān)測各環(huán)節(jié)監(jiān)管并加大對違規(guī)行為的懲處力度,，在《空氣自動監(jiān)測工作方案》中都有明確規(guī)定和要求,。中國環(huán)境監(jiān)測總站建立日常監(jiān)督檢查機制，每年完成20%地級以上城市的國家網(wǎng)站點的現(xiàn)場檢查,。

環(huán)保部側重于建章立制,，出臺社會運維機構監(jiān)管辦法，開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維誠信體系建設,，建立“黑名單”制度和市場退出機制,，加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測行為不規(guī)范的,，通報批評,，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，絕不姑息,，依法追責,。

同時，《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》也指出,，要嚴厲查處監(jiān)測質量問題,，建立質控檢查與考核聯(lián)動機制。發(fā)現(xiàn)有運維不規(guī)范的問題,，依法依規(guī)嚴肅處理，進行通報批評,、約談,、誡勉談話或停職處理，并開展事后回頭看檢查,；建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動機制,，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,，依法移交有關部門處理,，并加大宣傳力度，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力,。嚴厲打擊,，起到震懾作用。積極與有關部門溝通,，支持將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋,，為類似案件的處理提供法律支撐。