原標題：統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)控體系五年內(nèi)建成

記者 賈婷

近日，環(huán)保部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》(以下簡稱《方案》),，為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作提供了基本遵循,。昨天,，環(huán)保部對該方案進行解讀,，我國當前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制機制上存在“考核誰,、誰監(jiān)測”現(xiàn)象,，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”,，在各種考核壓力下,，行政干預數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動較大,。為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保部將積極推進國家監(jiān)測事權(quán)上收,。至“十三五”末,，將全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系,。

減少人為干預監(jiān)測數(shù)據(jù)

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負責人介紹,，隨著大氣,、水和土壤污染防治行動計劃的深入實施，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提出了新的更高要求,。同時,，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。由于體制機制不順,，存在“考核誰,、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”,，在各種考核壓力下,，行政干預數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動較大。

為解決當前存在的問題,，《方案》提出了五大任務(wù),，十五條具體措施。2016年9月,，啟動全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權(quán)上收工作,，截至11月6日，交接工作已基本完成,。

同時,，環(huán)保部也已啟動全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測(其中1940個為考核斷面)事權(quán)上收的試點工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理,。

監(jiān)測事權(quán)上收后,，中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)第一時間直傳總站,，負責國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸,、審核，地方為國家網(wǎng)運維條件提供保障,，共享國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù),，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。

建成全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)控體系

環(huán)監(jiān)司有關(guān)負責人介紹,，根據(jù)方案,，“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量力求取得兩方面突破：

在管理方面，通過完善法律規(guī)章,、轉(zhuǎn)變體制機制,、加大質(zhì)量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施,，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性,，使評價和考核用國控環(huán)境空氣、地表水,、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠,，滿足環(huán)境管理需要,。

在技術(shù)方面，構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系(覆蓋環(huán)境空氣,、地表水,、土壤等環(huán)境要素)、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系,，以保障質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性,、可比性和準確性。

至“十三五”末,，全面建成環(huán)境空氣,、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，進一步推進信息公開和公眾監(jiān)督,，保障大氣,、水、土壤污染防治行動計劃考核用數(shù)據(jù)質(zhì)量,。

目前,，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)已基本建成，國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)相關(guān)監(jiān)測規(guī)范性技術(shù)文件已出臺,，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)尚在建設(shè)過程中,。按照規(guī)劃，2016年確定土壤網(wǎng)點位布設(shè)方案,，啟動網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集,、制備、分析,、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量管理體系,，其后不斷完善。

建立“黑名單”和市場退出機制

面對新形勢新要求和存在的問題,，環(huán)保部同時印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》,，規(guī)范全國各級環(huán)境空氣自動監(jiān)測和運維機構(gòu)監(jiān)測行為，加大監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督和違規(guī)行為的懲處力度,。

在新的環(huán)境監(jiān)測管理模式下,，要持續(xù)做好環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實,，必須強化空氣自動監(jiān)測各環(huán)節(jié)監(jiān)管并加大對違規(guī)行為的懲處力度,，在《空氣自動監(jiān)測工作方案》中都有明確規(guī)定和要求。中國環(huán)境監(jiān)測總站建立日常監(jiān)督檢查機制,，每年完成20%地級以上城市的國家網(wǎng)站點的現(xiàn)場檢查,。

環(huán)保部側(cè)重于建章立制,，出臺社會運維機構(gòu)監(jiān)管辦法，開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維誠信體系建設(shè),，建立“黑名單”制度和市場退出機制,，加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測行為不規(guī)范的,，通報批評,，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，絕不姑息,，依法追責,。

同時，《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》也指出,，要嚴厲查處監(jiān)測質(zhì)量問題,，建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動機制。發(fā)現(xiàn)有運維不規(guī)范的問題,，依法依規(guī)嚴肅處理,，進行通報批評、約談,、誡勉談話或停職處理,，并開展事后回頭看檢查；建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動機制,，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，依法移交有關(guān)部門處理,，并加大宣傳力度，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力,。嚴厲打擊,，起到震懾作用。積極與有關(guān)部門溝通,，支持將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋,，為類似案件的處理提供法律支撐。