在去年國內(nèi)生產(chǎn)總值全面墊底的黑龍江,，吉林，遼寧三省,，經(jīng)過國家一系列的振興措施的推動,，經(jīng)濟已出現(xiàn)回暖跡象,，前三季度吉林GDP同比增長6.9%,，比去年同期提高0.6個百分點,，高于當期全國平均增速0.2個百分點。

“家”與“廠”共命運鞍鋼包袱之重

這些變化的確來之不易,。這幾年，東北經(jīng)濟的下滑受到各方關注,。針對東北存在的問題,，黨和國家高度重視，僅今年以來,，就三次出臺重大政策措施,，力推東北全面振興。

4月26日,，國務院發(fā)布關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見,；8月22日，國家發(fā)改委出臺推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016-2018年),；10月18日,，國務院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議，審議通過《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》,。三個措施,，都越來越具體，越來越深入,。

作為中國曾經(jīng)最重要的重工業(yè)基地,，東北經(jīng)濟到底怎么了？東北經(jīng)濟發(fā)展的基礎和動力又在哪里,？央視財經(jīng)記者兵分三路,，歷時半年時間，對東北三省進行了深入的調(diào)查采訪,，力圖和大家一起梳理出東北經(jīng)濟的脈絡,，并共同尋找東北經(jīng)濟的未來。

眾所周知，東北是我國老工業(yè)基地,，制造業(yè)曾經(jīng)占據(jù)全國的半壁江山,，資源型城市比比皆是，央視財經(jīng)記者到達的第一站就是遼寧鞍山,。鞍山是一座因廠而建的城市,，這個廠就是鞍鋼，這個城市,，這家企業(yè)現(xiàn)在怎樣,？

賈德志，鞍鋼集團一名爐前工,，20多年的工齡,，每天的工作就是在高爐前煉鐵。記者見到他時,，正值上午十點,，而此時賈德志已經(jīng)快兩天沒合眼了。

鞍鋼集團工人賈德志：大概有36個小時沒有睡覺了,，因為高爐最近幾天正在檢修,，得隨時盯著，隨時觀察,，看有什么問題,，因為一旦有問題就會出現(xiàn)嚴重后果,，所以就不能回家,。

煉鐵爐溫度極高，即使爐外最低溫度也在五十度左右,。為了降溫,，賈德志把濕毛巾包在頭上，不一會兒濕毛巾就被烤干了,，賈德志得趕緊去水房把毛巾再弄濕,，重新裹在頭上。水房成了賈德志每天跑得最多的地方,。

記者：你一天需要跑多少次,？

鞍鋼集團工人賈德志：不好計算，太多了,，應該是無數(shù)次吧,。

隨著一爐又一爐鐵水的產(chǎn)出，高爐正常運轉(zhuǎn),，賈德志終于可以放心回家睡覺了,。他像往常一樣，下班第一件事，就是先去看望父親賈仁富,，因為父親老賈也曾經(jīng)是一名爐前工,，他最清楚這個崗位的危險性，每天只有看到兒子平安歸來才感到踏實,。老賈告訴記者,，自己的大半輩子都在鞍鋼，這些額頭上的傷疤,、還有不能正常走路的雙腿,，都是幾十年高溫高強度作業(yè)落下的毛病，不過老賈不后悔,，因為鞍鋼是他的驕傲,。

鞍鋼集團退休工人賈仁富：基本上家里用的吃的都不用買，每到逢年過節(jié),，東西更是發(fā)個遍,，米、面,、油,、肉，什么都有,。

因為效益高,、福利好，當年進入鞍鋼工作,，可以說是很多鞍山人的愿望,。除賈仁富老伴外，他本人和三個兒女包括兒媳女婿,，一大家子七口人,，全都在鞍鋼工作。兩個兒子繼承父業(yè)做了爐前工,，女兒,、女婿、兒媳都是鞍鋼廠辦大集體企業(yè)的職工,。因為鞍鋼員工的身份,，老賈一家人一直受到街坊鄰居的羨慕。不過,，近年來,，鞍鋼效益出現(xiàn)下滑，賈德志所在的車間如今訂單大幅減少,，待遇已與往年不可同日而語,。

鞍鋼集團工人賈仁富：你看這些照片,，都是我們一起出去旅游的，現(xiàn)在收入太差了,，我們都很久沒有出去了,。

和賈德志一家一樣，鞍鋼有很多這樣的全職工家庭,，他們的家庭收入和鞍鋼的企業(yè)效益幾乎完全同步,。2015鞍鋼集團收入嚴重下降，旗下的上市公司鞍鋼股份營收下滑28.75%,，巨虧45.9億元,。

在鞍山鋼鐵公司居家退休管理辦公室，負責人宋井才給記者拿出一張報表,，從中可以看出企業(yè)目前的種種壓力,。2014年鞍鋼集團僅鞍山區(qū)域退休人員達12.8萬人，在崗職工10.5萬人,，退養(yǎng)比為1：1.2,，也就是一個在職職工要養(yǎng)活1.2個退休人員。而整個鞍鋼集團退休職工有22萬人,，在職員工13.9萬人,，退養(yǎng)比達1：1.5。

記者了解到,，2014年鞍鋼集團僅鞍山區(qū)域退休人員的各項費用總計6.6億元,，采暖補貼一項就達1.7億元。

而當年企業(yè)利潤僅為8.75億元,，這也意味著單采暖補貼一項就占到公司利潤的近20%,，而退休人員的整體開支更是占到75%之多。

鞍鋼集團總法律顧問計巖：退休職工龐大的開支已經(jīng)制約了企業(yè)的正常發(fā)展,，這么沉重的負擔加上客觀市場的疲軟,，企業(yè)經(jīng)營局面只能越來越困難。

鞍鋼：16萬附企職工之“難”

記者在鞍鋼集團采訪時,，經(jīng)常聽到一個詞匯：“大集體”，這個在全國很多地方已經(jīng)聽不到的詞兒,，在東北依然盛行,。大集體，指的就是集體企業(yè),。上世紀七八十年代,，很多東北國企為安置職工子女，都積極創(chuàng)建廠辦集體企業(yè)：包括依附于主廠業(yè)務的附件廠,、醫(yī)療所,、幼兒園、車隊甚至美容院理發(fā)室等等。

當時,，創(chuàng)辦這些大集體企業(yè),，是為了安頓國企職工和家屬，時過境遷,，這些大集體企業(yè)的日子又怎么樣呢,？

鞍鋼附屬企業(yè)公司，距離鞍鋼集團只有不到兩公里,，它管理著鞍鋼集團全部附屬企業(yè),，這些企業(yè)主要為鞍鋼生產(chǎn)加工配套產(chǎn)品。在公司門口記者看到,，門牌上有些字跡已經(jīng)脫落,，院內(nèi)雜草叢生、路面凹凸不平,，一些辦公室窗戶上的玻璃早已破碎,。負責人劉亞楠告訴記者，這座院子有四十多年歷史了,，多年來由于缺乏資金一直沒有修繕,。

鞍鋼附屬企業(yè)公司黨委副書記劉亞楠：哪里有錢改善辦公環(huán)境啊，正常的開支能困難,，還顧得上改善這些次要的東西啊,，想都沒想過。

據(jù)了解,，鞍鋼集團共有501家集體企業(yè),，員工總數(shù)為16萬人，其中退休人員8.5萬人,，在冊職工7.5萬人,，在冊的職工中，共有2萬人在崗,。而困難職工人數(shù)超過6000人,，僅企業(yè)多年來拖欠的職工取暖補貼都有10億元。在501戶集體企業(yè)中,，停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量達到210戶,，占比為42%。

記者來到鞍鋼一家附屬企業(yè)無縫實業(yè)發(fā)展公司,，公司四個車間只有一個在生產(chǎn),，全廠2000多人只有30多人有活可干。廠區(qū)的一片菜地引起了記者的注意,，這片約有半畝的地種著黃瓜,、豆角,、大蔥等蔬菜，原來這是職工在收入急劇減少的背景下,，為了節(jié)省生活開支自己種的,。

鞍鋼附企無縫實業(yè)發(fā)展公司黨委書記孫維強：你看最高的工資是2500多元，就是最核心的技術人員的,，也只是少數(shù)幾個人,，其余的都是1000元左右，最低的只有900元,。

在另外一家完全停產(chǎn)的集體企業(yè),，記者看到原本1000多人的工廠，如今只有一位企業(yè)負責人獨自留守,。企業(yè)原本寬敞明亮的廠房,，因為多年來沒有生產(chǎn)，一些設備早已束之高擱,。廠里唯一的收入,，來源于院子里的這片空地。

鞍鋼附企鋼絲繩廠黨委書記陳于凱：臨時租出去,，做個停車場,，一天可以收入幾十塊錢，算一點小收入吧,，也可以解決一點小困難,。

鞍鋼附企二煉鋼冶金加工廠，曾經(jīng)是501家集體企業(yè)當中經(jīng)營最好的一家,，廠長楊海斌告訴記者,，上世紀90年代初最鼎盛時期，職工達到3000多人,。原本工廠主要為鞍鋼生產(chǎn)冶金初級產(chǎn)品,，當時鞍鋼效益景氣，他們的產(chǎn)品也供不應求,。而到了2005年以后,，隨著鞍鋼經(jīng)營的下滑，產(chǎn)品開始滯銷,，企業(yè)只能尋找新客戶,。

由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、品質(zhì)不高,，訂單寥寥無幾。此時企業(yè)必須通過創(chuàng)新產(chǎn)品來提高銷量,，而廠辦集體由眾多職工子弟組成的特點,，注定員工學歷和專業(yè)水平明顯偏低,，技術創(chuàng)新無從實現(xiàn)，向外招工又是何等艱難,。

鞍鋼附企二煉鋼冶金加工廠楊海斌：外面的人才,，覺得工資太低不愿意來，即使來了也留不住人,，因此產(chǎn)品始終無法創(chuàng)新,，質(zhì)量也得不到提升，原有產(chǎn)品銷路就越來越差,。

目前全廠在崗職工只剩下400多人,，這些職工收入主要依靠臨時的勞務派遣。楊海濱每天最緊迫的任務,，就是尋找新項目,。

鞍鋼附企二煉鋼冶金加工廠楊海斌：時間太緊了，必須趕緊簽到手,，否則這么多人就沒有收入了,，這個壓力實在是太大了，我為此真的很頭疼,。

一家企業(yè)一座城鞍鋼到底有多大,？

鞍鋼集團目前的處境，也極大地影響了整個鞍山市,。鞍山民間有句話就是,，鞍鋼打個噴嚏，鞍山就會感冒,。一個鞍鋼廠,，就是一座鞍山城，下面我們就跟隨記者去看看鞍鋼有多大,。

記者乘車進入廠門看到,，整個廠區(qū)猶如一座城市，不時有公交車穿梭其中,，只有遠處的煉鐵爐增添了一些工廠的元素,。而鐵爐之外就是鞍山市區(qū)的一些高樓大廈，正應了“廠在城中,，城在廠中”那句話,。

據(jù)了解，鞍鋼集團占地面積超過120平方公里,，廠區(qū)面積占據(jù)了鞍山市區(qū)面積的三分之一還多,，整個集團被鞍山市區(qū)包圍，鞍山市區(qū)也是依鞍鋼集團而建,，同時,，在廠區(qū)外還分布著眾多鞍鋼集團的多個機構(gòu)和下屬企業(yè),。

記者發(fā)現(xiàn)，不僅鞍鋼的面積占鞍山市區(qū)三分之一,，而且鞍鋼的人口輻射程度也相當高,。記者在鞍山市區(qū)隨意選取了公交車站，大街小巷,、商場門口等幾處不同位置,，采訪了不同年齡、性別的路人,。

記者：您好請問您家里有人在鞍鋼工作的嗎,？

鞍山市民：有啊，我們?nèi)叶际恰?/p>

鞍山市民：我自己就是在鞍鋼工作,。

記者統(tǒng)計了一下,，在被采訪的14位對象當中，有11人表示,，家庭成員中有鞍鋼的員工,。

鞍鋼集團總法律顧問計巖：我們集團在鞍山的人數(shù)已共有23萬人，如果按照一家三口人計算,，覆蓋人群可以達到60多萬人,。

據(jù)了解，鞍山市區(qū)人口為145萬左右,，如果按照鞍鋼輻射人口65萬計算,，占到市區(qū)總?cè)丝诘慕话搿Ｔ诮?jīng)濟貢獻度方面,，2015年鞍鋼集團的生產(chǎn)總值為1615億元,，鞍山全市的生產(chǎn)總值為2326億元，鞍鋼的占比接近70%,。鞍鋼集團的納稅額也達到鞍山全市稅收的60%,，而鞍鋼的投資、出口在鞍山市的占比均超過了70%,。因此在鞍山鋼鐵公司2015年虧損46億元的背景下,，鞍山全市稅收也下降了35.7%。

國家東北振興研究院副院長李凱：這種以重工業(yè),、制造業(yè)為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局,，在當今經(jīng)濟環(huán)境下，劣勢尤為明顯,，更加暴露了東北產(chǎn)業(yè)類型的單一,，只有改變這種產(chǎn)業(yè)格局，東北經(jīng)濟才能走出低谷。

新一輪東北振興計劃提供國企改革持續(xù)推動力

正是看到東北國企面臨的這種處境,，國務院多次派出督導組趕赴東北,，國家發(fā)展改革委8月26號印發(fā)的推進東北老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案中,，就提出了擬于2016年-2018年開工建設對東北振興有全局性重要影響的,，能夠有效補短板和培育新動能的127個重大項目。

和以往不同的是,，在此次的振興方案中,，我們除了看到“項目”兩個字，還看到“滾動”兩個字,，這也意味著,，此次出臺的政策會不間斷地持續(xù)地幫助東北的國企改變困局。

國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長楊蔭凱：中央文件里頭在布置重大任務的第一條就提到要地方政府轉(zhuǎn)變職能,，然后像國企改革要選擇突破,，民營經(jīng)濟要巨大發(fā)展，更多的是從體制機制方面希望東北能夠進一步的完善,，進一步取得,，把制約發(fā)展的這些制度，制約發(fā)展的瓶頸打破掉,。

據(jù)了解,，方案中提到的項目主要涉及交通（含鐵路、高速公路,、機場,、軌道交通）、能源,、水利,、工業(yè)、農(nóng)業(yè),、城鄉(xiāng)建設等多個領域,。尤其對國有企業(yè)改革做了重要部署，將制定和組織實施東北地區(qū)國有企業(yè)改革方案,，在東北地區(qū)改組組建一批國有資本投資公司和運營公司,。

國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：由過去管資產(chǎn)管企業(yè)為主，向管資本為主,。再一個就是國有資本的配置的結(jié)構(gòu)是要進行重大的調(diào)整,，一般的那些過剩的，沒有效益的,，或者是民營經(jīng)濟干得了的領域,，你沒有必要繼續(xù)待在這，你可以撤出來,，然后確實是只有國有資本才能做的這么些領域,。

方案在著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，明確了在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等領域的工作任務,，包括推動在東北地區(qū)開展“中國制造2025”城市試點示范工作,，組織實施一批重大技術裝備首套示范項目，建設若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)等,。而對于解決國企企業(yè)歷史負擔方面,，國家有關部門也已經(jīng)有初步的方案。就是變現(xiàn)國有資本,，中央財政在資金上將大力支持,。

國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平：允許變現(xiàn)部分的國有資產(chǎn)，用這個資產(chǎn)的收益,，包括股權的處置的收益來支付改革的成本,。就是說，企業(yè)有東西改革的錢,，當然國家也會,，中央財政也會給一定比例的資金支持，比如大集體改革,，國家都有一定的財政支持的,。這個已經(jīng)在黑龍江、吉林都在積極的探索,，已經(jīng)再往前推了,，這個應該講，是解決了國企改革的資金來源問題,。

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