原標題：確保1億轉(zhuǎn)移人口城市落戶 定標1200萬畝 三成新增建設(shè)用地用于“人地掛鉤”

當確保1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶成為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和落實的核心內(nèi)容之一時,，僅有“建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶數(shù)量掛鉤”（下稱“人地掛鉤”）的制度性安排已經(jīng)不夠了。好在一切已經(jīng)進入實際落實與推進階段,。

國土資源部已經(jīng)開始以此為重要標準，調(diào)整未來5年建設(shè)用地指標的安排與計劃——未來五年,，國土資源部將安排總計1200萬畝新增建設(shè)用地指標,，用于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶，而按照原計劃標準測算,，這一指標只有720萬畝,。

2015~2020年，全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約為3900萬畝,，這意味著將有將近1/3的新增建設(shè)用地,，被用于確保1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。與此同時,，一系列以此為目標的土地管理機制，也已在建立當中,。

　　三分之一

“從國務(wù)院到部里面，對于實現(xiàn)1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶的工作,，是非常重視的,，現(xiàn)在，圍繞這個目標的建設(shè)用地安排調(diào)整工作已經(jīng)在進行當中,?！?1月9 日，一位地方國土資源廳不愿具名的內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者,，1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城市,，將在建設(shè)用地安排上，有“明顯的體現(xiàn)”。

2016年10月,，國土資源部,、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》（下稱《意見》）,，明確城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將與新增建設(shè)用地指標掛鉤,。

中國內(nèi)地實行最嚴格的耕地保護制度,。以保護耕地為中心,，建立起了一套新增建設(shè)用地指標審批管理機制,。以到2020年保有18億畝耕地為目標進行倒排,，確定每年新增建設(shè)用地的總數(shù)，而后逐級分解地方。此過程中,，國土資源系統(tǒng)須進行逐級審批。

因此,，新增建設(shè)用地指標被承擔發(fā)展職能的地方政府視為十分寶貴的稀缺資源,?！八裕岢鋈说貟煦^,，實際上是對地方政府一種很大的鼓勵,。”前述地方國土資源廳內(nèi)部人士向記者表示,。

2016年,，國土資源部對全國土地利用規(guī)劃（2006~2020）》（下稱《規(guī)劃》）進行了調(diào)整，調(diào)整后的《規(guī)劃》已經(jīng)得到了國務(wù)院的批準,。在這份調(diào)整 后的《規(guī)劃》中，2015~2020年全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約3900萬畝,。這成為未來5年新增建設(shè)用地的“紅線”,。

“盡管《規(guī)劃》調(diào)整的時候，人地掛鉤的政策還沒有出臺,，但是已經(jīng)充分考慮了這個因素，在《規(guī)劃》中,，總計安排了約1200萬畝的新增建設(shè)用地規(guī)模用于1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，幾乎占到了1/3，這足以說明力度很大,?！鼻笆龅胤絿临Y源廳內(nèi)部人士稱,。

　　標準調(diào)增

出于集約節(jié)約利用土地資源的考慮，中國內(nèi)地的土地管理制度在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上,，有著較為嚴格和完整的標準體系,。而此次為了確保1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標能夠如期完成,，在相關(guān)標準上也進行了調(diào)整,，從而形成了1200萬畝的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,。

多位國土資源住房城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部人士向記者證實,，在規(guī)劃編制過程中,，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模需要參照人口數(shù)量,，并具體到“人均建設(shè)用地面積”標準,。同時,，人均建設(shè)用地面積又按照城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村流動人口兩類不同屬性編制。

此次1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，如果按照原有的標準劃分,，實際上須依據(jù)農(nóng)村流動人口的標準編制,。根據(jù)農(nóng)村流動人口的建設(shè)用地安排標準，農(nóng)村流動人口通常只按城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標準的60%安排用地,。

“如果按照這個標準測算,，1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大致需要安排720萬畝的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，但是,，此次進行《規(guī)劃》調(diào)整時,，并未依據(jù)這個原有的標準安排建設(shè)用地，而是調(diào)增了這個科目的標準,，從而多安排了建設(shè)用地,。”前述地方國土資源廳內(nèi)部人士表示,。

記者掌握的情況表明,，國土資源部針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，采用了進城落戶人口按人均100平方米安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的標準,，而這一標準按照農(nóng)村流動人口的標準,，則只有約人均60平方米。

因此,，相較于按原標準形成的720萬畝的新增建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模,，為落實1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城市的目標,，國土資源部多安排了約500萬畝的新增建設(shè)用地規(guī)模,，這不得不說對于地方政府是極大的鼓勵與刺激。

　　指標單列

“從部里面給我們傳達的精神看,，這些用地指標都會是單列的,。”前述地方國土資源廳內(nèi)部人士告訴記者,，因1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)而形成的新增建設(shè)用地規(guī)模安排,，將實行單列計劃，以確?！皩藢Ｓ谩薄?/p>

國土資源部下發(fā)給地方的相關(guān)文件提出,，國家充分考慮各?。▍^(qū)、市）上一年度進城落戶人口規(guī)模,，合理分解計劃指標,；省（區(qū),、市）根據(jù)所轄各市縣上一年度進城落戶人口規(guī)模,，專項安排計劃指標；縣（市,、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時,，優(yōu)先安排吸納進城落戶人口鎮(zhèn)的用地。

“因為新增建設(shè)用地指標對于地方政府來說,，是稀缺資源,，所以，采用計劃單列的管理方式,，一是為了防止地方政府擠占,、挪用這一專項建設(shè)用地指標；二是為了 增強這一政策的針對性和激勵作用,，鼓勵地方政府積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)?！币晃粐临Y源系統(tǒng)的專家向記者表示,。

雖然調(diào)增建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)確定,，但是集約節(jié)約用地的慣有原則并未被突破。目前,，國土資源部已經(jīng)要求,，要綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn),，對于進城落戶人口,，按人均100平方米標準安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

同時,，現(xiàn)狀人均水平在100~150平方米之間的城鎮(zhèn),，按照人均80平方米標準安排；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn),，按照人均50平方米標準安排,。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

除此之外,，國土資源部還要求,，在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時,，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等 因素,，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向,，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。原有規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的,，可依法適當調(diào)整規(guī)劃,。