原標(biāo)題：天網(wǎng)恢恢 雖遠(yuǎn)必追——?jiǎng)穹怠鞍倜t通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案紀(jì)實(shí)

　　循著舷窗向外望去，是熟悉而又陌生的那片祖國(guó)故土,。

　　11月16日下午3時(shí)許,，北京首都機(jī)場(chǎng)，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯,、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠走下飛機(jī)舷梯,，跨越13年、輾轉(zhuǎn)多國(guó)的逃亡生涯宣告終結(jié),。

　　當(dāng)日,，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)我國(guó)司法,、執(zhí)法和外交等部門(mén)與美方密切合作,，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、外逃13年的楊秀珠從美回國(guó)投案自首,。這一事件,，在我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的進(jìn)程中鐫刻下新的印記，在中美反腐敗執(zhí)法合作進(jìn)程中寫(xiě)下新的篇章,。

　　中央決心堅(jiān)定 布下“天網(wǎng)”

　　楊秀珠,，女,，1946年生，1995年1月任浙江省溫州市副市長(zhǎng),，1998年任浙江省建設(shè)廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)。楊在擔(dān)任溫州市副市長(zhǎng)期間,，涉嫌貪污,、受賄犯罪。2003年2月,，浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理?xiàng)钅衬成嫦邮苜V犯罪案件時(shí),，發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌犯罪的線索。

　　和大多數(shù)外逃貪官一樣,，楊秀珠出逃前精心策劃,、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外,，直接在境外收受賄賂,，利用長(zhǎng)期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。

　　2003年4月20日,，楊秀珠攜女兒女婿經(jīng)由香港前往新加坡的航班,。隨后，輾轉(zhuǎn)逃往意大利,、法國(guó),、荷蘭、加拿大,、美國(guó)等地,。

　　2003年6月16日，浙江省人民檢察院以涉嫌貪污受賄罪立案?jìng)刹?，批捕楊秀珠,，并?月22日通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通緝令。2005年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組將楊秀珠列為境外緝捕的重點(diǎn)對(duì)象,，直接督辦此案,。

　　黨的十八大以來(lái)，中央高度重視并積極推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作,。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法,。

　　今年1月,，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記擲地有聲,，“實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想,?！?/p>

　　按照黨中央的決策部署，2014年以來(lái),，我國(guó)設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室,，先后開(kāi)展“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2015年4月中央追逃辦集中曝光國(guó)際刑警組織已發(fā)布紅色通緝令的100名涉嫌犯罪外逃國(guó)家工作人員,、重要腐敗案件涉案人員等，楊秀珠作為“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯無(wú)疑成為關(guān)注的重中之重,。

　　從2014年全面啟動(dòng),，到2015年提速換擋，再到2016年攻堅(jiān)克難,，一組組數(shù)據(jù)清晰地見(jiàn)證著反腐敗國(guó)際追逃追贓工作穩(wěn)步向前推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)足跡,。截至2016年9月，已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2210人,，其中國(guó)家工作人員363人,，追贓79.94億元?！鞍倜t通人員”已有37人落網(wǎng),。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作大局,，開(kāi)辟反腐敗斗爭(zhēng)新戰(zhàn)場(chǎng),，對(duì)內(nèi)贏得了黨心民心，對(duì)外牢牢占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn),，也向外逃腐敗分子施加了強(qiáng)大壓力,，向楊秀珠們清晰傳遞了天涯海角、雖遠(yuǎn)必追的強(qiáng)烈信號(hào),。

　　國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng),、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“楊秀珠歸案是我反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的重大勝利,，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)外逃腐敗分子一追到底的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心,，釋放出‘腐敗分子逃到天涯海角也要追回來(lái)繩之以法’的強(qiáng)烈信號(hào)?！?/p>

　　中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 形成追逃合力

　　11月7日,，距離楊秀珠歸案還有大約一周的時(shí)間，中央追逃辦各成員單位及浙江省追逃辦的同志正緊急召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議,，討論楊秀珠歸案前的準(zhǔn)備工作,。時(shí)值北方的初冬,，屋內(nèi)關(guān)于任務(wù)分工、細(xì)節(jié)把控,、注意事項(xiàng)的討論卻熱火朝天,。這不過(guò)是中央及省級(jí)追逃辦圍繞楊秀珠案召開(kāi)的眾多協(xié)調(diào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)中的一個(gè)。

　　2014年7月,，羈押在獄的楊秀珠向美國(guó)政府提出避難申請(qǐng),，案件移送移民法庭審理。

　　“在美國(guó),，申請(qǐng)避難需要經(jīng)過(guò)移民法院初審,、司法部?jī)?nèi)設(shè)的移民上訴委員會(huì)行政復(fù)核和聯(lián)邦上訴法院司法復(fù)核三級(jí)審核，走完這三級(jí)審理程序,，往往需要數(shù)年的時(shí)間,。”外交部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這意味著楊可以借此拖延時(shí)間,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期滯留美國(guó)的目的，而中美兩國(guó)引渡條約的缺位也給追逃工作帶來(lái)困難和障礙,。

　　面對(duì)棘手,、復(fù)雜的案情，中央及省級(jí)追逃辦的同志抽絲剝縷,、分析案情,、研討策略，最終確定“勸返,、遣返,、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略,。

　　為了爭(zhēng)取美方駁回楊秀珠的避難申請(qǐng),，推動(dòng)美方以非法移民遣返楊秀珠，中方堅(jiān)持內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合,，全面搜集楊秀珠在國(guó)內(nèi)涉嫌犯罪的證據(jù),。

　　由于駁回避難申請(qǐng)、推進(jìn)移民遣返程序繁瑣,、耗時(shí)長(zhǎng),，異地追訴也在有條不紊地同步推進(jìn)。異地追訴是按照外逃目的國(guó)的法律對(duì)逃犯進(jìn)行定罪判刑,，因此要聚焦其在美國(guó)的犯罪事實(shí),，例如洗錢(qián)犯罪和非法移民等。楊秀珠在中美兩國(guó)涉嫌貪污犯罪和跨境洗錢(qián)的證據(jù)被陸續(xù)提交給美國(guó)方面,，為中美之間開(kāi)展執(zhí)法合作墊下了穩(wěn)固的基石,，而勸返工作也如期開(kāi)展,。

　　國(guó)內(nèi)后方通過(guò)親屬對(duì)其進(jìn)行勸談教育，向其傳遞中方追逃追贓的堅(jiān)定決心,，前方外交部駐美使領(lǐng)館的領(lǐng)事多次探視楊秀珠,，堅(jiān)持做其思想工作。

　　與此同時(shí),，檢察機(jī)關(guān)立案查處楊秀珠案國(guó)內(nèi)重要涉案人,，尤其是為其轉(zhuǎn)移贓款的違法犯罪人員，國(guó)外則對(duì)楊秀珠涉案資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)一起,、凍結(jié)一起,。楊秀珠陷入了無(wú)錢(qián)可花、無(wú)人可靠,、無(wú)路可逃的境地,，“死也要死在美國(guó)”的頑固心理逐漸被瓦解，這為推進(jìn)勸返工作打下基礎(chǔ),。

　　在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，最高檢,、最高法,、外交部、安全部,、公安部,、司法部和人民銀行等成員單位以及省級(jí)追逃辦密切協(xié)作，凝聚整體工作合力,，不斷擠壓楊秀珠在美生存空間,，促使其下決心回國(guó)投案自首。

　　中美拓寬渠道 突破重點(diǎn)個(gè)案

　　追逃楊秀珠,，做好全面調(diào)查工作是前提和基礎(chǔ),，但同樣離不開(kāi)務(wù)實(shí)的國(guó)際合作。

　　應(yīng)中方請(qǐng)求,，法國(guó)和荷蘭都曾駁回楊秀珠的避難申請(qǐng),。在歐洲逍遙法外的黃粱美夢(mèng)破碎了，而美國(guó)也并非是幻想中的“避罪天堂”,。

　　2014年5月,，楊秀珠持假護(hù)照逃往美國(guó)紐約。美方接到中方提出的司法協(xié)助請(qǐng)求后,，遂將其逮捕并羈押,。同年12月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（簡(jiǎn)稱JLG）第12次全會(huì)上,，中美雙方將楊秀珠案確定為頭號(hào)追逃案件,，專(zhuān)人專(zhuān)班,，集中資源突破。此后兩年多的時(shí)間里,，中美雙方共同對(duì)楊在美涉嫌犯罪行為進(jìn)行調(diào)查取證,，北京、杭州和美國(guó)華盛頓,、紐約等多地都留下了中美雙方聯(lián)合調(diào)查的足跡,。

　　美方對(duì)楊秀珠持假護(hù)照入境和涉嫌洗錢(qián)犯罪等開(kāi)展刑事追訴的同時(shí)，還聘請(qǐng)律師應(yīng)對(duì)其避難申請(qǐng)?jiān)V訟,，而中方提供的楊在國(guó)內(nèi)涉嫌貪污犯罪的證據(jù)和法國(guó),、荷蘭拒絕楊秀珠避難申請(qǐng)的材料成為重要依據(jù)。

　　2015年9月18日,，楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍被美國(guó)警方遣返,，對(duì)楊秀珠形成強(qiáng)大的心理震懾。

　　國(guó)內(nèi)“獵手”步步緊逼,，中美兩國(guó)聯(lián)手合作,，楊秀珠在美生存空間愈加狹窄。由于長(zhǎng)期牢獄生活困苦不堪,、避難請(qǐng)求絲毫無(wú)望,、落葉歸根的念頭日漸濃厚，2016年7月11日,，在強(qiáng)大法律震懾和政策感召下,，楊秀珠請(qǐng)求美方撤銷(xiāo)避難申請(qǐng)，正式提出愿意回國(guó)自首,，“無(wú)條件回國(guó)接受法律懲處”,。8月美國(guó)移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷(xiāo)避難申請(qǐng)，并當(dāng)庭判發(fā)遣返令,。

　　9月,，中美JLG反腐敗工作組第十一次會(huì)議在美舉行，中美雙方就楊秀珠歸案形成時(shí)間表和路線圖,，并就楊回國(guó)投案自首相關(guān)安排達(dá)成初步共識(shí),。

　　11月16日，一架從美國(guó)達(dá)拉斯飛來(lái)的AA263次航班在北京首都機(jī)場(chǎng)降落,。至此,，楊秀珠歸案塵埃落定。

　　提及中美雙方執(zhí)法合作的成效,，劉建超表示,，“楊秀珠歸案不僅是中方反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的標(biāo)志性成果，也是中美執(zhí)法合作的重大成果，下一步中美雙方將繼續(xù)合作追繳剩余涉案資產(chǎn),?！?/p>

　　海外不是法外，外逃不是出路,，外國(guó)決不是腐敗分子的“避罪天堂”,，不可能一跑了之、一了百了,?？v使逃得再久、逃得再遠(yuǎn),，也終究逃不過(guò)天網(wǎng)的追逃,，躲不過(guò)法律的審判。對(duì)楊秀珠如此,，對(duì)所有仍在外逃的腐敗分子無(wú)一例外,。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑）