與機(jī)動(dòng)車混行,。本報(bào)記者李繼輝攝

占用人行道,。本報(bào)記者鄧偉攝

在輔路上逆行。本報(bào)記者鄧偉攝

外賣車滿街亂竄,。本報(bào)記者鄧偉攝

原標(biāo)題：滿街亂竄的電動(dòng)車該管管了,！

“雙11”已過(guò)，但其給道路交通帶來(lái)的巨大影響卻正在顯現(xiàn),。馬路上,，隨處可見快遞三輪車急匆匆的身影，很多車輛橫沖直撞,，見縫就鉆,，視交通規(guī)則于不顧,，簡(jiǎn)直成了想怎么開就怎么開的“特權(quán)車”。

北京對(duì)汽車和摩托車牌照都進(jìn)行嚴(yán)格管理,，然而,，這種介乎機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)之間的電動(dòng)車,，卻給城市交通管理出了一道大難題,。一位一線交警在記者采訪時(shí)說(shuō)：“快遞和外賣確實(shí)方便了生活,，但他們卻給本來(lái)就擁堵的道路增加了更多負(fù)擔(dān),，錢都讓快遞公司掙了,，但道路擁堵成本,、交通安全成本則是所有交通參與者一起在承擔(dān),。”

連續(xù)幾天來(lái),，記者兵分多路,，調(diào)查電動(dòng)車的來(lái)源、使用情況和管理現(xiàn)狀,。

目擊

電動(dòng)車成了“特權(quán)車”

送餐大軍逆行長(zhǎng)安街輔路

時(shí)間：中午11時(shí)30分

地點(diǎn)：永安里地鐵站南口

正值送餐高峰,，記者在永安里地鐵站南口外看到，一輛接一輛的送餐電動(dòng)車逆行騎上長(zhǎng)安街輔路,，在自行車道上迎著車流急行,。有的由東向西騎到永安里路口后，橫穿長(zhǎng)安街向北駛?cè)霒|大橋路,，有的則繼續(xù)向西逆行,，向建國(guó)門方向駛?cè)ァ?/p>

由于自行車道只有三四米寬,，許多正常行駛的騎車人只能小心躲閃,，不時(shí)會(huì)有險(xiǎn)情發(fā)生。11時(shí)45分,，一輛自行車躲閃逆行送餐車后,，騎車中年男子沒扶穩(wěn)把,，從自行車上摔了下來(lái),，所幸后方?jīng)]車,，男子迅速站起身,，罵了一句早已騎遠(yuǎn)的電動(dòng)車,，騎上車走了,。記者注意到,，這些送餐電動(dòng)車車把上均架著手機(jī)，有的還左右各一個(gè)，他們一邊騎一邊看手機(jī),，免不了走神兒,。

記者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，20分鐘內(nèi),，一段二三百米長(zhǎng)的自行車道就有35輛送餐電動(dòng)車逆行,。

快遞三輪開上人行道

時(shí)間：中午12時(shí)左右

地點(diǎn)：蒲黃榆路口

中午時(shí)分，蒲黃榆路口南向北的人行道上,，一名三四歲的男孩掙開媽媽的手跑著撿樹葉玩,。正在這時(shí)，一輛原本逆行在非機(jī)動(dòng)車道的快遞電動(dòng)車突然開上了人行道,，沖著孩子開來(lái),。大概是看到了小孩，快遞員拼命按喇叭,。小男孩嚇壞了,，站在原地不敢動(dòng)。只見疾馳而來(lái)的電動(dòng)車猛轉(zhuǎn)了一下車把,，從孩子身邊擦身而過(guò),。“哇哇……”小孩大哭起來(lái)，孩子?jì)寢屭s緊過(guò)來(lái)一把抱住,，又怕又氣,，“這是行人的路，他們?yōu)槭裁纯梢则T上來(lái),？,！”

記者觀察發(fā)現(xiàn)，短短15分鐘內(nèi)就有七八輛快遞電動(dòng)車開上人行道,。家住附近的王嵎生老人告訴記者,，此處電動(dòng)車一直特別亂，并排同行,、逆行,、在人行道上超車都很普遍，“老人孩子本來(lái)腿腳就不太利索,，不知什么時(shí)候就躥出一輛電動(dòng)車,，太可怕了。”

電動(dòng)車鉆行車流加劇擁堵

時(shí)間：中午12時(shí)左右

地點(diǎn)：同仁醫(yī)院南門前

“吱”一聲刺耳的剎車聲,，東交民巷大華路路口,，一輛由東向西行駛正準(zhǔn)備右轉(zhuǎn)的黑色帕薩特轎車突然停住。原來(lái),，一輛送餐的電動(dòng)自行車突然從帕薩特的右側(cè)快速駛過(guò),，幸虧帕薩特司機(jī)反應(yīng)快,，立刻剎車，才沒發(fā)生剮蹭事故,。“沒看見車?。块_那么快,！”黑色帕薩特司機(jī)搖下車窗吼道,，無(wú)奈搶行的電動(dòng)車早已揚(yáng)長(zhǎng)而去。

“真是沒轍,，他不害怕我害怕,！”說(shuō)起鉆來(lái)鉆去的電動(dòng)車，常來(lái)同仁醫(yī)院拿藥的郭先生十分氣憤,。“坐在車?yán)镆暰€是有盲區(qū)的,，這些電動(dòng)車突然沖出來(lái)，真的看不見,！”電動(dòng)車在車縫里鉆,，不僅容易引發(fā)事故，更是加劇了擁堵,。

學(xué)校周邊肆無(wú)忌憚闖紅燈

時(shí)間：下午2時(shí)左右

地點(diǎn)：交道口南大街

“當(dāng)心,，后面有車！”一名站在后圓恩寺胡同東口準(zhǔn)備過(guò)馬路的中年婦女被一輛疾馳而過(guò)的電動(dòng)車嚇了一跳,，她抬頭看了一眼南北方向的紅綠燈,，“明明是紅燈嘛,，怎么也不停下來(lái),？”

后圓恩寺胡同東口緊臨交道口南大街，因?yàn)楦浇懈畬W(xué)胡同小學(xué),，每逢上下學(xué)時(shí)間,，這條南北向的大街無(wú)論主路和輔路，都會(huì)涌動(dòng)著人流和車流,，雙方向擁堵,，而電動(dòng)車的肆意穿行和交通違法行為更給路面帶來(lái)混亂，過(guò)往行人無(wú)不提心吊膽,。“嗖”沒過(guò)一會(huì)兒,，又一輛電動(dòng)車從這個(gè)路口急馳而過(guò)，這一次,，竟然是逆行,！騎車男子一臉鎮(zhèn)定，若無(wú)其事,，絲毫不覺得自己已經(jīng)交通違法了,。

記者做了一個(gè)統(tǒng)計(jì),，從下午2時(shí)14分到下午2時(shí)24分短短10分鐘內(nèi)，就有9輛電動(dòng)車在后圓恩寺胡同東口闖紅燈,，另有3輛電動(dòng)車逆行,。

“現(xiàn)在的電動(dòng)車簡(jiǎn)直是特權(quán)車，想怎么騎就怎么騎,。”一位學(xué)生家長(zhǎng)氣憤地說(shuō),。

發(fā)現(xiàn)

快遞外賣加劇亂象

每天至少7萬(wàn)快遞外賣車上路

目前，在大街上跑的電動(dòng)車中,，除了市民上下班自用的,，還有大量的快遞車和外賣車。那北京大街小巷里,，到底有多少輛這樣的車,？

快遞車，一般都為電動(dòng)三輪車,。在接受記者采訪時(shí),，郵政部門介紹，截至2015年底,，本市快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)輛,，而這還只是不完全統(tǒng)計(jì)。

而餐飲外賣車則都是電動(dòng)兩輪車,。記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，僅百度、美團(tuán),、餓了么三家規(guī)模較大公司的騎手就有約3萬(wàn)人（每家各有約1萬(wàn)人）,，他們?nèi)耸忠惠v電動(dòng)自行車。除此外,，本市還有很多家小的外賣公司,，而且像肯德基、麥當(dāng)勞,、必勝客等餐飲企業(yè)都還有各自獨(dú)立的外賣系統(tǒng),，送餐員數(shù)量也很龐大。

所以每天至少7萬(wàn)輛快遞和外賣車奔波在本市的大街小巷,。

快遞騎手每天能送100多單

7萬(wàn)輛,，可能有些人覺得這個(gè)數(shù)字并不算太多，那讓我們來(lái)看看這7萬(wàn)輛車的使用頻率,。

記者調(diào)查了多家餐飲外賣公司,，發(fā)現(xiàn)其快遞模式主要有三種，即自營(yíng),、第三方團(tuán)隊(duì)和眾包,。自營(yíng),，即餐飲外賣公司自己組織騎手配送；第三方團(tuán)隊(duì),，即餐飲外賣公司與相關(guān)公司簽約,，由相關(guān)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)；眾包,，即餐飲外賣公司聘請(qǐng)兼職騎手,，他們視自己的時(shí)間情況，有空就接一單,。

騎手的收入跟他每天的送單數(shù)量掛鉤,，所以騎手們都是爭(zhēng)分奪秒。據(jù)悉,，能干的送餐騎手每天能送50多單,，而快遞騎手每天可能要送上100多件。假如遇到像“雙11”這樣特別的日子又另當(dāng)別論,。負(fù)責(zé)頤和園附近區(qū)域的一位申通快遞員告訴記者,，“雙11”剛過(guò)那兩天，他每天至少送三四百件快遞,，通常是一邊看手機(jī)一邊找路,，生怕耽誤時(shí)間，直送得自己眼圈發(fā)黑,、頭發(fā)凌亂,。而在石佛營(yíng)區(qū)域送餐的一位百度送餐員告訴記者，自己每天騎行的路大概有一百公里,。

因?yàn)槊刻旄哳l率使用,，無(wú)論是外賣送餐員的電動(dòng)自行車還是快遞公司騎手的電動(dòng)三輪車，每一兩年就需要更換,。

而正是這些專業(yè)公司的電動(dòng)車,，加劇了電動(dòng)車上路的亂象,。

沒合法身份沒法上保險(xiǎn)

據(jù)了解,，餐飲外賣公司在騎手入職時(shí)會(huì)有一定的審查門檻兒，但相對(duì)較低,，如果騎手之前沒有過(guò)嚴(yán)重的交通事故,、刑事違法記錄等，就可以擔(dān)負(fù)起方圓3公里的配送任務(wù),。雖然公司會(huì)組織他們培訓(xùn)交通法規(guī),，但多數(shù)騎手一上路，心中便只顧著“多拉快跑”地送單,，頻頻發(fā)生超速,、越線,、闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車道甚至騎上高速路等交通違法行為,，撞人,、剮蹭事故不斷。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅去年一年,，本市涉及電動(dòng)自行車的事故，就致113人死亡,、兩萬(wàn)余人受傷,。

快遞公司是否會(huì)給電動(dòng)車上保險(xiǎn)？一位快遞公司總部負(fù)責(zé)人是這樣回答的：“現(xiàn)在電動(dòng)車的合法性問(wèn)題還無(wú)法解決,，可以說(shuō)都是黑車上路,，有誰(shuí)會(huì)賣你保險(xiǎn)？”

調(diào)查

亂象是如何造成的

7成多電動(dòng)車不符上牌規(guī)定

電動(dòng)車事故頻發(fā),，除了騎車人不守交通法規(guī)外,，還有一個(gè)重要原因就是車輛本身就超標(biāo)。體量大,，速度快,，根本不適合在自行車道上行駛。

自2006年以來(lái),，本市依照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好電動(dòng)自行車依法登記有關(guān)工作的通知》（京政辦函[2005]49號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)燃油助力車及電驅(qū)動(dòng)二三輪車管理的通告》（2005年第21號(hào)）,，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施目錄管理制度。

根據(jù)規(guī)定,，整車質(zhì)量大于40公斤,、不具有腳踏騎行功能、最高時(shí)速大于20公里的車為超標(biāo)車型,，不予備案,，不予登記和核發(fā)牌證，不得上路行駛,。

然而數(shù)據(jù)顯示,，北京目前有400萬(wàn)輛電動(dòng)自行車，符合國(guó)標(biāo)納入工商部門目錄并注冊(cè)上牌的只有90萬(wàn)輛,，符合上牌標(biāo)準(zhǔn)但沒注冊(cè)的有20萬(wàn)輛,，不符合登記規(guī)定的有290萬(wàn)輛，也就是說(shuō),，有7成多的電動(dòng)車根本就無(wú)法上牌,。記者從西城區(qū)車管站了解到，目前每天上牌的電動(dòng)車只有10輛左右,。

違規(guī)車多從外地流入北京市場(chǎng)

有規(guī)定也有目錄,，290萬(wàn)輛不合規(guī)定的車輛為何還能堂而皇之地駛上馬路,？

“北京只有3家企業(yè)持有電動(dòng)自行車（助力車）產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。”質(zhì)監(jiān)部門工作人員告訴記者,，2014年以來(lái),，本市曾處罰過(guò)3家違規(guī)生產(chǎn)電動(dòng)三輪車的廠家，不過(guò)今年本市未再發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)行為,。

目前,，《北京市電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄》內(nèi)共有1061個(gè)型號(hào)的電動(dòng)自行車可在本市銷售。記者調(diào)查了多家外賣公司發(fā)現(xiàn),，由于本市對(duì)于整車質(zhì)量的要求嚴(yán)于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）,，許多公司就鉆法律空子，由公司集體從外地廠家采買,，新入職的騎手再通過(guò)分期付款的形式從公司購(gòu)車,。這些電動(dòng)自行車不算貴，每輛約2000多元,。

市工商局給記者的一份數(shù)據(jù)顯示,，近3年本市共發(fā)現(xiàn)不合格電動(dòng)自行車165組、不合格電池和充電器67組,，共立案105件,，罰沒113.2萬(wàn)元。對(duì)于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格電動(dòng)自行車型號(hào),，市工商局會(huì)將其從《北京市電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄》中刪除并通報(bào)給市公安交通管理局,，同時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)者在全市范圍內(nèi)停止銷售不合格車型,。不過(guò),，記者發(fā)現(xiàn)在北京市場(chǎng)上，還是能輕松買到超標(biāo)電動(dòng)車,。

記者昨天走訪了聯(lián)想橋東北角的一家電動(dòng)車行,，店內(nèi)不少電動(dòng)車都是沒有腳蹬子的踏板車，明顯不符合要求,。隔壁一家店門口,，最靠外的位置，一臺(tái)黑色的鐵家伙在一眾電動(dòng)車旁很是扎眼,。它比別的電動(dòng)車要高出半頭,，長(zhǎng)度也幾乎長(zhǎng)出一個(gè)車輪。車尾部的座位是一個(gè)平臺(tái),，貼著“載重王”的貼紙。“這就是快遞,、送餐常用的那種車,。”店員告訴記者,。

據(jù)店員介紹，這個(gè)大家伙產(chǎn)自無(wú)錫,，重量達(dá)50多公斤,，沒有腳蹬子，且時(shí)速能到六七十公里,，裝個(gè)三五百斤貨也很輕松,。“打開后座的平臺(tái)，就是一個(gè)放貨的箱子,，直接綁在臺(tái)子上也沒問(wèn)題,。”那這車用上牌子嗎？“不用,，滿街送快遞,、送餐的用的都是這個(gè)。”

違規(guī)車認(rèn)定尷尬

眼下,，大量的超標(biāo)電動(dòng)自行車涌向路面,，治理負(fù)擔(dān)就像滾雪球一樣，從上游轉(zhuǎn)移到下游的路面執(zhí)法中,，由公安交管部門來(lái)承擔(dān),。但馬路上跑的電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車越來(lái)越多,，要弄清這些車到底是不是正規(guī)車,，常令執(zhí)法部門陷入尷尬。

交管局法制部門負(fù)責(zé)人介紹,，2010年10月,，國(guó)標(biāo)委頒布的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》中，關(guān)于電動(dòng)輕便摩托車的標(biāo)準(zhǔn)暫緩實(shí)施,，直至今日仍未有新規(guī)發(fā)布,，導(dǎo)致對(duì)超過(guò)電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)、但達(dá)不到電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)的車輛屬性難以確定,。由于標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,，很多涉及電動(dòng)自行車的交通事故需要技術(shù)鑒定，大部分電動(dòng)車因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo),，被鑒定為機(jī)動(dòng)車,。

一線交警提起電動(dòng)車就吐苦水，“屬于非機(jī)動(dòng)車還是機(jī)動(dòng)車,，是不是超速超重,，都需要專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，憑我們?nèi)庋墼趺磁袛啵?rdquo;如果按照非機(jī)動(dòng)車處罰，對(duì)騎車人最高只能罰款50元,，只有拒絕繳納罰款才可以扣車,。而一提到查扣超標(biāo)車，老百姓抱怨聲很高,，“既然能買為什么不能騎,？”一位女交警說(shuō)，她好幾次在糾正騎車人違法行為時(shí),，被對(duì)方罵得想哭,。

措施

全市要統(tǒng)籌管治電動(dòng)車，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)擔(dān)起來(lái)

治理電動(dòng)自行車亂象,，要下大決心,。全市要統(tǒng)籌管治，從生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié),，企業(yè)內(nèi)部管理，交通執(zhí)法等多方面一起下手,。對(duì)進(jìn)入北京市場(chǎng)的車輛要嚴(yán)格準(zhǔn)入,，質(zhì)監(jiān)、工商等部門對(duì)違法生產(chǎn),、銷售超標(biāo)車輛的商家要嚴(yán)格查處,；各個(gè)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范“騎手”文明出行，相關(guān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,；對(duì)路面交通違法行為,，執(zhí)法部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),。誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)擔(dān)起來(lái),，各個(gè)部門一起協(xié)力，才能更有效地治理亂象,。

目前,，交管部門已提交了一份電動(dòng)車亂象治理的方案報(bào)告。

據(jù)市交管局秩序處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，方案報(bào)告總體思路是先把電動(dòng)車規(guī)范地管起來(lái),，對(duì)路面違法行為依法進(jìn)行管理，對(duì)于處于灰色地帶的超標(biāo)電動(dòng)車闖紅燈,、逆行等違法行為,，依法進(jìn)行處罰。

同時(shí),，為了規(guī)范本市郵政寄遞業(yè)交通安全管理工作,，市交管部門已于9月份組建市,、區(qū)兩級(jí)郵政寄遞業(yè)交通安全委員會(huì)，建立行業(yè)內(nèi)部交通管理制度,，要求企業(yè)準(zhǔn)確登記內(nèi)部車輛,、駕駛?cè)?、從業(yè)人員相關(guān)信息,。目前，已完成對(duì)全市郵政寄遞企業(yè)25家總公司,、693家分公司的登記備案工作,。

據(jù)了解，下一步,，全市快遞三輪車將統(tǒng)一車身顏色,，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，每輛車要有一個(gè)專屬編碼,，從而確定這輛車的身份歸屬,。交管部門將在現(xiàn)場(chǎng)處罰時(shí)，記錄編碼,，交由公司再進(jìn)行追查,。同時(shí)，在一段過(guò)渡期內(nèi),，要求寄遞企業(yè)完成一批老舊破車的淘汰過(guò)濾,，只有規(guī)定車型可以在路上跑。