原標(biāo)題：養(yǎng)老金靠財政輸血的日子專家預(yù)計今年財政補(bǔ)貼將超6000億
“目前,，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期缺口大，個人賬戶累積空賬多,，預(yù)計今年財政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼或超過6000億元,?！?1月15日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在一場研討會上表示,。
這是什么概念,？根據(jù)國家人社部新近發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金中,，各級財政補(bǔ)貼為4716億元,。也就是說，一年的財政補(bǔ)貼總額增長超千億，增幅高達(dá)27%,。
“財政兜底基本養(yǎng)老金是國際慣例,，根據(jù)目前的基本養(yǎng)老基金的情況以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的進(jìn)度來看，在較長的一段時期內(nèi),，財政補(bǔ)貼的壓力還會繼續(xù)增大,。”11月17日,，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示,。
而截至2015年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余過千億的省份共有7個,，分別是廣東,、山東、上海,、江蘇,、浙江、北京和四川,。在這7個省中,，廣東省擁有6135億的結(jié)余，位居結(jié)余榜首,。
財政補(bǔ)貼持續(xù)增大
財政收入增速放緩的當(dāng)下,，養(yǎng)老金對財政投入的依賴卻變得比以往更為強(qiáng)烈。
據(jù)人社部數(shù)據(jù),，2006年可謂是各級財政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險基金額度的分水嶺：之前,，各地財政補(bǔ)貼總額大都為400億元到600億元左右，但到了2006年,，該數(shù)據(jù)為971億元,。記者粗略統(tǒng)計，從2006年到2015年這10年間,，各級財政補(bǔ)助的養(yǎng)老金金額已經(jīng)高達(dá)23367.8億元,。
中國保險學(xué)會理事、中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示,，養(yǎng)老金每發(fā)放100元,，里面就有18.3元的財政補(bǔ)貼；同時,，各級財政補(bǔ)貼的額度還在逐漸增加,。
如果今年財政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼超過6000億元，那么,，根據(jù)上述數(shù)據(jù)可以計算得出,，10年間,，財政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼額度增長了6倍多。同時,，單單這預(yù)估的6000億就占近十年財政給予養(yǎng)老金補(bǔ)貼總額的近三成,。
“在我國，各地養(yǎng)老金收支呈現(xiàn)明顯的‘貧富不均’,?！睋?jù)董登新介紹，根據(jù)當(dāng)年退休人員養(yǎng)老金的平均水平和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的結(jié)余情況來看,，廣東的備付月份可達(dá)18或19個月,，其他地區(qū)的備付月份都不會超過10個月，東北三省大部分地區(qū)當(dāng)期的養(yǎng)老金已是收不抵支,，甚至,，黑龍江的結(jié)余只能支撐一個月的發(fā)放,。
各地養(yǎng)老金收支的“貧富不均”并不是新近才發(fā)生的事情,，那么，還有什么激發(fā)了財政補(bǔ)貼的高速增長,？
“目前,，全國各地紛紛進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的改革，視同繳納的這部分群體存在一個轉(zhuǎn)制成本,，這部分成本需要政府買單一部分,。”董登新表示,，1998年,，城鎮(zhèn)職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險改革時涉及6000萬到8000萬的中人，到現(xiàn)在為止,，視同繳費(fèi)的中人部分還在支付當(dāng)中,，這是第一大轉(zhuǎn)制成本。如今,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌涉及近4000萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和1500多萬離退休人員,，這是第二個比較大的轉(zhuǎn)制成本，改革還在繼續(xù),，為此,，財政補(bǔ)貼的壓力會越來越大。
提高養(yǎng)老金儲備能力
財政補(bǔ)貼一直是養(yǎng)老保險基金收入的重要來源,，即便如此,，我國養(yǎng)老金儲備依然嚴(yán)重不足。
“衡量一國養(yǎng)老金儲備的充足性,，主要有兩個指標(biāo)：一是養(yǎng)老金總儲備占GDP比重,，二是養(yǎng)老金缺口（潛在缺口或動態(tài)缺口）的測算,。”董登新表示,，我國養(yǎng)老金儲備嚴(yán)重不足,，主要表現(xiàn)在兩個方面，即私人養(yǎng)老金儲備規(guī)模太小和公共養(yǎng)老金儲備歷史欠賬及潛在缺口較大,。
目前,，我國養(yǎng)老金儲備主要由三個部分組成：由中央政府直接掌管的全國社保基金,、由地方政府直接掌管的社?；鸷陀晒椭靼l(fā)起設(shè)立的企業(yè)年金和職業(yè)年金。第一,、二部分基金的總結(jié)余屬于公共養(yǎng)老金儲備,，屬于第一支柱，企業(yè)年金和職業(yè)年金積累總資產(chǎn),，則是私人養(yǎng)老金儲備,，屬于第二支柱。也就是說,，我們通常所指的“養(yǎng)老金儲備”便是第一,、二支柱的總和。
那么,，兩者的儲備有多少,？截至2015年底，全國社?；鸾Y(jié)余1.9萬億元,，社保基金結(jié)余3.99萬億元,，企業(yè)年金和職業(yè)年金總結(jié)余0.95萬億元,，三者粗略相加后，總儲備不足7萬億元,。這與歐美等國相比,，目前我國養(yǎng)老金儲備水平嚴(yán)重偏低。
“提高養(yǎng)老金的積累能力有兩個變量需要調(diào)整,，首先是下調(diào)基本養(yǎng)老金的替代率,，我國社會養(yǎng)老保險參保覆蓋、實(shí)際繳費(fèi)還存在較大的制度‘漏損’,，尤其是弱勢勞工還無法納入,，這樣的情況下，維系目前的養(yǎng)老金替代率無疑會加大財政壓力,；其次,，下調(diào)養(yǎng)老金的增幅,，隨著我們社保繳費(fèi)費(fèi)率的下調(diào)，養(yǎng)老金的絕對額還會穩(wěn)步上升,，也就是每月發(fā)放的額度還會增長,，但漲幅會慢慢下降，比如之前養(yǎng)老金的漲幅是10%,，去年的這個數(shù)值是6.5%,，不排除明年的漲幅會下調(diào)至6%?！倍切路Q,。
目前，我國制度設(shè)計中繳費(fèi)35年的人員退休時養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為59.2%,，以在職參保人員平均繳費(fèi)工資來計算全部退休人員平均養(yǎng)老金替代率目前為65%左右,，高于國際公約標(biāo)準(zhǔn)。
“目前,，我國第二支柱,、第三支柱存在很多問題，還達(dá)不到多元化的目標(biāo),，隨著改革的推進(jìn),，職業(yè)年金沒有問題,，但企業(yè)年金的發(fā)展非常緩慢,，勢必導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率的‘苦樂不均’?！倍切卤硎?，從長遠(yuǎn)來看，要想提高養(yǎng)老金的儲備能力,，必須大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,，提高補(bǔ)充養(yǎng)老金的整體替代率，只有做大私人養(yǎng)老金儲備規(guī)模,，才能有助于改善養(yǎng)老金生態(tài),。
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