11月18日,,東風(fēng)北橋,,晚高峰時間,汽車行駛在四環(huán)路上,,當(dāng)天北京空氣重污染橙色預(yù)警仍在持續(xù),。新京報(bào)記者 薛珺 攝
原標(biāo)題:單日空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)500啟動“紅警”
昨日,最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布,,12月15日起,,當(dāng)重污染橙色預(yù)警啟動時,污染物排放量相對較大的國Ⅰ國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車禁止上路行駛,;紅色預(yù)警啟動時,,國Ⅰ國Ⅱ車?yán)^續(xù)停駛,,國Ⅲ及以上小汽車按單雙號行駛。
據(jù)了解,,這是北京自2012年率先在全國發(fā)布空氣重污染應(yīng)急預(yù)案以來,,第四次發(fā)布空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。
變化1
京津冀統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)
按照環(huán)保部要求,,京津冀統(tǒng)一了預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),,并對空氣重污染的預(yù)警分級進(jìn)行了調(diào)整。其中,,藍(lán),、黃兩色預(yù)警的啟動條件不變,橙,、紅兩色預(yù)警的啟動各自增加了一個“限定條件”,,對污染物單日高濃度值提出了要求。
其中,,橙色預(yù)警啟動條件,,除了預(yù)測連續(xù)3天出現(xiàn)重度污染,還要求其中1天達(dá)到嚴(yán)重污染(以PM2.5為例,,即PM2.5日均濃度超過250微克/立方米)。紅色預(yù)警啟動條件,,除了要求預(yù)測連續(xù)4天及以上出現(xiàn)重度污染,,還要求其中2天達(dá)到嚴(yán)重污染;或單日空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)到500時(以PM2.5為例,,即PM2.5日均濃度超過500微克/立方米),,也要啟動紅色預(yù)警。
變化2
“橙警”時國Ⅰ,、國Ⅱ車停駛
按照優(yōu)先削減高污染排放車的原則,,新《預(yù)案》提出,當(dāng)橙色預(yù)警啟動時,,實(shí)施全市國Ⅰ,、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車及建筑垃圾、渣土,、砂石運(yùn)輸車輛禁行的應(yīng)急措施,;紅色預(yù)警啟動時,在橙色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,,全市其他車輛實(shí)行單雙號行駛(純電動汽車除外),。
變化3
學(xué)校停課不再“一刀切”
和現(xiàn)行預(yù)案相比,新預(yù)案的另外一個重要變化,,是將現(xiàn)行預(yù)案中遇紅警中小學(xué),、幼兒園“一刀切”式的停課調(diào)整為“差別對待”。
由于北京南北空氣質(zhì)量差異較大,常常南部地區(qū)深陷重度污染時,,北部個別地區(qū)卻只是輕度,,甚至仍處于良好水平的情況。
因此,,新《預(yù)案》綜合考慮地區(qū)空氣質(zhì)量差異,、學(xué)校教學(xué)條件,以及學(xué)生停課涉及的家長看護(hù),、教學(xué)安排等多方面因素,,將“統(tǒng)一停課”措施調(diào)整為“由市、區(qū)教育主管部門根據(jù)屬地實(shí)際情況,,指導(dǎo)中小學(xué),、幼兒園,采取彈性教學(xué)或停課的防護(hù)措施”,。
變化4
污染天部分污染工序停限產(chǎn)
新《預(yù)案》對工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)措施進(jìn)行了細(xì)化,,以污染減排力度不降為目標(biāo),突出“精準(zhǔn)治污”,。進(jìn)一步梳理出“負(fù)面工序”及“正面清單”,。
將停限產(chǎn)目錄內(nèi)企業(yè)“整體停限產(chǎn)”細(xì)化為有大氣污染排放的工序停限產(chǎn),其他非污染工序可正常生產(chǎn),;同時,,制定保障城市正常運(yùn)行的企業(yè)、建筑工程清單,,預(yù)警時在達(dá)標(biāo)排放的前提下有序生產(chǎn),,盡可能減少重污染預(yù)警對社會生產(chǎn)、生活的影響,。
應(yīng)急預(yù)案為何5年4版本,?
是隨著重污染天氣特點(diǎn)的發(fā)展變化、日常治理措施不斷深化進(jìn)行的必要調(diào)整
自2012年率先在全國制定空氣重污染應(yīng)急預(yù)案,,五年來,,北京已經(jīng)先后出臺了4個版本的重污染應(yīng)急預(yù)案,其中的預(yù)警分級,、應(yīng)急減排措施也在不斷調(diào)整,。
對于北京重污染應(yīng)急預(yù)案短時間內(nèi)的多次變化,北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌表示,,空氣重污染應(yīng)急預(yù)案幾年來數(shù)次修訂,,一方面是伴隨著對重污染天氣過程認(rèn)識的不斷深化、技術(shù)手段的不斷進(jìn)步,;另一方面,,也是隨著重污染天氣特點(diǎn)的發(fā)展變化,、日常治理措施不斷深化進(jìn)行的必要調(diào)整。
“在2013年的版本里,,重污染預(yù)警分級對污染物的峰值濃度提出了明確要求”,,王斌表示,但是在2013年到2015年這段時間,,北京的空氣重污染呈現(xiàn)出“持續(xù)時間比較長,,但是峰值濃度不高”的特點(diǎn),所以在2015年重污染應(yīng)急預(yù)案修訂時,,把重污染的持續(xù)時間作為重要指標(biāo),剔除了在峰值濃度上的要求,。而最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,,在預(yù)警分級上,,又重新對峰值濃度提出了要求,。
此外,,在預(yù)警措施上,4個版本的預(yù)案可以看到應(yīng)急措施在逐步加嚴(yán),。王斌表示,,2012年,,應(yīng)急預(yù)案中,首先出臺了對土石方施工的強(qiáng)制限制措施,;2013年,,應(yīng)急預(yù)案中提出紅色預(yù)警啟動時機(jī)動車單雙號限行,;而在今年最新修訂的預(yù)案中,,又對高污染排放機(jī)動車進(jìn)行了限制,,“橙警”啟動時,國Ⅰ,、國Ⅱ車率先停駛。
“未來隨著重污染形式,、特點(diǎn)的變化,,以及日常治理的深入,,不排除還將繼續(xù)修訂預(yù)案。”王斌表示,,今后的應(yīng)急預(yù)案,,應(yīng)急措施將更加嚴(yán)格,力度也將加大,,同時精細(xì)度更高,,力求做到精準(zhǔn)治污。
啟動預(yù)案能否消除重污染,?
消除重污染需要常態(tài)化的減排措施,盡管這個過程可能很漫長,,但這才是“治本之策”
從2012年起至今,,北京已先后發(fā)布了4個版本的重污染應(yīng)急預(yù)案,減排措施越來越嚴(yán),,減排力度越來越大,,精細(xì)程度也越來越高。但這是否意味著重污染來臨時,,只要啟動了應(yīng)急預(yù)案,,就能消除重污染呢,?
對此,北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌表示,,實(shí)施重污染應(yīng)急預(yù)案的目的,,首先是先保護(hù)公眾的健康,,提醒公眾進(jìn)行健康防護(hù)。王斌說,,可以看到,,在重污染應(yīng)急措施中,,第一類的措施首先是“健康防護(hù)引導(dǎo)措施”,包括橙色預(yù)警時“中小學(xué),、幼兒園停止戶外課程和活動”,,紅色預(yù)警時“中小學(xué),、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施”都在這一類措施中,。
“同時,盡最大努力去減緩污染物的積累,,也是實(shí)施重污染應(yīng)急預(yù)案的初衷之一,。”王斌說,,包括橙紅兩色預(yù)警下,,機(jī)動車限行、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)等舉措,,目的就是讓污染物的積累速度放緩,,峰值濃度降低,起到“削峰降速”的目的,。
“但這并不是說,,預(yù)警發(fā)布了,減排措施啟動了,,污染就馬上降下來,,就藍(lán)天白云了。”王斌表示,,消除重污染,,需要的是常態(tài)化的減排措施,持之以恒,。盡管這個過程可能很漫長,,但這才是“治本之策”,。
限行后公交運(yùn)力如何保障,?
限行使得交通暢通,地面公交運(yùn)力較平時增70%,軌道交通將延長高峰運(yùn)營時間
根據(jù)預(yù)案,,重污染紅色預(yù)警啟動后,國Ⅰ,、國Ⅱ車全市禁行,國Ⅲ以上車輛實(shí)施單雙號,。這意味著,,將有更多的人通過公共交通出行,運(yùn)力上如何保障,?
市交通委新聞發(fā)言人容軍表示,,根據(jù)以往采取單雙號限行措施后的情況來看,實(shí)施單雙號后,,每天采取自駕車出行的比例會減少30%-50%,,地面公交客流會增加50萬人左右。而由于采取了單雙號限行措施,,道路交通會暢通很多,,所以地面公交的準(zhǔn)點(diǎn)率、周轉(zhuǎn)速度有明顯提升,,運(yùn)力比平時會增長70%,,在此基礎(chǔ)上,再增加1.6萬車次,,基本可以滿足乘客的需求,。
容軍表示,此次,,考慮到應(yīng)急預(yù)案修訂后,,進(jìn)一步加嚴(yán)了對高排放車輛的控制措施(近40萬輛國Ⅰ、國Ⅱ車全市禁行),,所以進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)營調(diào)度方案,,根據(jù)每天的需要可以增加2.1萬車次。
“軌道交通方面,我們將延長高峰運(yùn)營時間,,根據(jù)需要加開臨列,。”容軍表示,在重點(diǎn)部位,,還將加派人員值守,,遇高峰客流及時果斷疏導(dǎo),并采取限流措施,,確保運(yùn)營秩序和乘客安全,。
出租汽車作為公交的補(bǔ)充,容軍表示,,交通委也將督促汽車企業(yè)和駕駛員,,提高出車率,重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場,、火車站的運(yùn)力情況監(jiān)督,,根據(jù)客流情況及時組織調(diào)度車輛。
北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(2016年修訂)
藍(lán)警(四級)
預(yù)測全市AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值(24小時均值,,下同)>200將持續(xù)1天,,且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。
黃警(三級)
預(yù)測全市AQI日均值>200將持續(xù)2天及以上,,且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時,。
強(qiáng)制性減排措施:
●在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上,對重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè),。
●停止室外建筑工地噴涂粉刷,、護(hù)坡噴漿、建筑拆除,、切割等施工作業(yè),。
橙警(二級)
預(yù)測全市AQI日均值>200將持續(xù)3天,且出現(xiàn)日均值>300時,。
強(qiáng)制性減排措施:
●在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上,,對重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。
●停止室外建筑工地噴涂粉刷,、護(hù)坡噴漿,、建筑拆除、切割,、土石方等施工作業(yè),。
●在實(shí)施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施基礎(chǔ)上,國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛,。
●建筑垃圾,、渣土,、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛(清潔能源汽車除外)。
●對納入空氣重污染橙色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施,。
●禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤,。
紅警(一級)
預(yù)測全市AQI日均值>200將持續(xù)4天及以上,且日均值>300將持續(xù)2天及以上時,;或預(yù)測全市AQI日均值達(dá)到500及以上,且將持續(xù)1天及以上時,。
強(qiáng)制性減排措施:
●在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上,,對重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。
●停止室外建筑工地噴涂粉刷,、護(hù)坡噴漿,、建筑拆除、切割,、土石方等施工作業(yè),。
●國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛;國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車(含駕校教練車)按單雙號行駛(純電動汽車除外),,其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛基礎(chǔ)上,,再停駛車輛總數(shù)的30%。
●建筑垃圾,、渣土,、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛(清潔能源汽車除外)。
●對納入空氣重污染紅色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施,。
●禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤,。
●協(xié)調(diào)加大外調(diào)電力度,降低本市發(fā)電負(fù)荷,。
北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌
新版《預(yù)案》向“精準(zhǔn)打擊”靠攏
將嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)啟動預(yù)警
新京報(bào):2012年,,北京在全國第一個出臺空氣重污染應(yīng)急預(yù)案,五年來已經(jīng)先后出臺了4個版本,,你覺得此次修訂,,最大的變化是什么?
王斌:最大的變化就是增加了機(jī)動車污染的管控措施,,橙色預(yù)警啟動,,國Ⅰ國Ⅱ車輛率先全市禁行。另外,,在“紅警”啟動時,,中小學(xué)、幼兒園停課方面做了調(diào)整,,將“統(tǒng)一停課”措施調(diào)整為由各區(qū)教育主管部門根據(jù)空氣質(zhì)量實(shí)際情況,,自主采取健康防護(hù)措施,。
新京報(bào):去年12月,北京兩次拉響重污染紅色預(yù)警,。按照原《預(yù)案》,,北京中小學(xué)、幼兒園全部停課,,這給很多家長帶來困擾,。
王斌:新《預(yù)案》在修訂中考慮到了這方面的因素。同時,,也考慮到北京南北部空氣質(zhì)量差別較大,,各個學(xué)校的教學(xué)條件也不同,比如有的學(xué)校購置了空氣凈化設(shè)備,。另外,,學(xué)生停課涉及家長看護(hù)、教學(xué)安排等多方面因素,,所以不宜“一刀切”,。
新京報(bào):實(shí)施新《預(yù)案》,北京是否還會拉響“紅警”,?對“紅警”啟動次數(shù)有預(yù)估嗎,?
王斌:根據(jù)污染情況,達(dá)到了啟動條件,,會嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)啟動,。
停限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不會減少
新京報(bào):與重污染抗?fàn)幎嗄辏瑧?yīng)急能力和水平有哪些提升,?現(xiàn)在能做到精準(zhǔn)打擊嗎,?
王斌:精準(zhǔn)治污是我們努力的方向。大家在新《預(yù)案》中也可以看到這種變化,。比如新《預(yù)案》中對于工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn),。原來停產(chǎn)時,一個企業(yè)所有的生產(chǎn)程序都停了,,現(xiàn)在我們進(jìn)一步梳理出“負(fù)面工序”,,只把產(chǎn)生污染的工序停了,其他的非污染工序可以正常生產(chǎn),,“一廠一策”,。
此外,還擬定了“正面清單”,,把一部分保障民生和社會正常運(yùn)行的企業(yè)從停限產(chǎn)名單中拿出來,。
新京報(bào):這是否意味著停限產(chǎn)的企業(yè)減少了?
王斌:不會,。在把一些企業(yè)從停限產(chǎn)名單拿出的同時,,又新增了一批停限產(chǎn)企業(yè),。所以,停限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不會減少,。而且,,被列入“正面清單”上的企業(yè)不會很多,目前正在制定,,都是保障城市基本運(yùn)行的,,將來還要公示,而且允許他們繼續(xù)生產(chǎn)的前提是,,不能超標(biāo)排放,。
新京報(bào):為何要這樣做?
王斌:這樣做的目的,,一方面是保障減排力度不減,另一方面盡量減少預(yù)警對正常生活的影響,,保障社會正常運(yùn)行,。
新京報(bào):APCE會議和國慶閱兵時減排的效果立竿見影,有何經(jīng)驗(yàn)可借鑒,?
王斌:這種大幅度的減排,,首先提前量很大,在大氣擴(kuò)散形勢轉(zhuǎn)差之前就采取措施,,另外,,范圍很廣,基本上整個京津冀及周邊省市都同步啟動,。雖然效果明顯,但不是常用的措施,。
空氣重污染應(yīng)急預(yù)案修訂歷程
●2012年年底《空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》
按照一個或多個區(qū)域24小時空氣質(zhì)量指數(shù)的不同,,空氣污染預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)分三個等級,,分別為重污染日,,對應(yīng)空氣質(zhì)量指數(shù)在201至300之間,;嚴(yán)重污染日,,對應(yīng)空氣質(zhì)量指數(shù)在300以上500以下,;極度污染日,,空氣質(zhì)量指數(shù)超過500,。當(dāng)時重污染預(yù)警的分級只考慮濃度,,未考慮持續(xù)時間,,應(yīng)急措施上,,也未有強(qiáng)制減排舉措,,以健康防護(hù)提醒為主,。
●2013年10月《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》
此次將重污染應(yīng)急正式納入應(yīng)急體系,,預(yù)警響應(yīng)級別細(xì)化為四個,,根據(jù)污染程度由輕到重依次為四級,、三級,、二級,、一級,,分別以藍(lán),、黃,、橙,、紅標(biāo)示。其中藍(lán)色預(yù)警即預(yù)測未來1天出現(xiàn)重度污染,,黃色預(yù)警即預(yù)測未來1天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染,橙色預(yù)警即預(yù)測未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染,紅色預(yù)警即預(yù)測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。
●2015年3月《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》
較2013年版的應(yīng)急方案,,新《預(yù)案》進(jìn)一步降低了預(yù)警啟動的門檻。預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天(24小時),,為藍(lán)色預(yù)警(四級);持續(xù)2天(48小時)為黃色預(yù)警(三級),;持續(xù)3天(72小時)為橙色預(yù)警(二級);持續(xù)3天以上(72小時以上)為紅色預(yù)警(一級),。2015年12月,按照新版預(yù)案,,北京接連兩次拉響紅警,。而2014年,,依據(jù)原預(yù)案,,北京重污染紅色預(yù)警的啟動次數(shù)為零,。
●2016年11月《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(修訂)
新預(yù)案體現(xiàn)了“京津冀統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)”,,并對空氣重污染的預(yù)警分級進(jìn)行了調(diào)整,,其中,,藍(lán),、黃兩色預(yù)警的啟動條件不變,,橙、紅兩色預(yù)警的啟動各增加一個“限定條件”,。當(dāng)橙色預(yù)警啟動時,,實(shí)施全市國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車及建筑垃圾,、渣土,、砂石運(yùn)輸車輛禁行的應(yīng)急措施;紅色預(yù)警啟動時,,在橙色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,,全市其他車輛實(shí)行單雙號行駛(純電動汽車除外)。