原標(biāo)題：報(bào)案不接,、立案不查應(yīng)追責(zé)

省公安廳制定細(xì)則，規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法———報(bào)案不接、立案不查應(yīng)追責(zé)來(lái)源：新文化報(bào) - 新文化網(wǎng)

B01版

為全面落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制,，保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法正確履行職責(zé),，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，吉林省公安廳日前發(fā)布實(shí)施了《吉林省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

近日,，新文化記者專訪了吉林省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)楊健,，針對(duì)《細(xì)則》的制定發(fā)布、責(zé)任劃分,、過(guò)錯(cuò)追究等相關(guān)問(wèn)題,，進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

1

出現(xiàn)哪些情況可追責(zé),？

　　新文化：在實(shí)際工作中,，根據(jù)《細(xì)則》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)主要對(duì)哪些情形應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,？

楊?。汗矙C(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法辦案中違反法律規(guī)定，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

一是接處警過(guò)程中,，拒絕、拖延出警或者沒(méi)有按照接處警操作規(guī)范規(guī)程,、指令命令進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置,，造成當(dāng)事人人身,、財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，或者給警情案件的后續(xù)調(diào)查處理造成阻礙,，影響案件定性處理的,；

二是對(duì)報(bào)案不接、不登記,，應(yīng)當(dāng)受案,、立案的行政、刑事案件不予或者超過(guò)審查期限受案,、立案,，不應(yīng)當(dāng)受案、立案的案件予以受案,、立案的,；

三是受案、立案后不及時(shí)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性調(diào)查和偵查工作,，導(dǎo)致案件不了了之、久拖不決,，或者因時(shí)過(guò)境遷,，喪失偵破案件條件的；

四是對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有證據(jù)證明有犯罪嫌疑的人,，錯(cuò)誤采取刑事拘留,、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施或者超過(guò)法定期限辦案,、非法使用技術(shù)偵查手段的,；

五是未按規(guī)定履行取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住職責(zé),，導(dǎo)致犯罪嫌疑人失控或者重新犯罪,，或者違反規(guī)定辦理停止執(zhí)行拘留、暫緩執(zhí)行拘留,、請(qǐng)假出所的,；

六是對(duì)沒(méi)有違法事實(shí)或者沒(méi)有證據(jù)證明有違法事實(shí)的人或者單位，錯(cuò)誤作出行政拘留,、罰款,、吊銷許可證和執(zhí)照、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰或者采取少年收容教養(yǎng),、收容教育,、強(qiáng)制隔離戒毒等限制人身自由措施的；

七是采取刑訊逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人的供述,、違法嫌疑人的陳述和申辯,，采用暴力,、威脅等非法方法收集證人證言、被害人陳述,，相關(guān)證據(jù)被作為非法證據(jù)予以排除的,；

八是違反法定程序收集證據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)證據(jù)不被采信,，或者在勘驗(yàn),、檢查、鑒定等調(diào)查取證工作中出現(xiàn)重大失誤,、疏漏而造成案件無(wú)法處理或者錯(cuò)誤處理的,；

九是違反執(zhí)法辦案區(qū)“四個(gè)一律”規(guī)定，未在辦案區(qū)審查違法犯罪嫌疑人,，未對(duì)訊問(wèn),、詢問(wèn)過(guò)程進(jìn)行全程錄音錄像或者錄音錄像資料反映的情況與筆錄內(nèi)容嚴(yán)重不符，造成相關(guān)言辭證據(jù)被排除或者不能作為定案根據(jù),，以及影響案件后續(xù)辦理的,；

十是偽造、篡改,、毀滅,、隱匿案件證據(jù)材料，在卷宗的筆錄,、書(shū)證,、法律文書(shū)上偽造當(dāng)事人簽名、捺印,，電子筆錄簡(jiǎn)單復(fù)制,、粘貼，影響證據(jù)效力或者導(dǎo)致錯(cuò)誤采取強(qiáng)制措施的,；

十一是違法對(duì)公私財(cái)產(chǎn)采取查封,、扣押、凍結(jié),、扣留,、收繳、追繳等措施,，或者對(duì)涉案財(cái)物保管不當(dāng),、違規(guī)處理的；

十二是違法收取,、沒(méi)收或者不及時(shí)退還取保候?qū)彵ＷC金,、暫緩執(zhí)行行政拘留保證金的；

十三是因辦案人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件主要事實(shí)錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反法定程序,，被檢察機(jī)關(guān)以不構(gòu)成犯罪為由決定不批捕,、不起訴或者審判機(jī)關(guān)判決無(wú)罪,，或者被復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)撤銷行政行為,、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行職責(zé)的,；

十四是應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕而未提捕、應(yīng)當(dāng)移送審查起訴而未移訴,，導(dǎo)致檢察院增捕,、增訴犯罪嫌疑人的；

十五是不依法受理,、辦理,、答復(fù)當(dāng)事人控告、申訴事項(xiàng),，不依法告知當(dāng)事人權(quán)利,，不依法舉行聽(tīng)證，或者阻礙當(dāng)事人行使申訴,、控告,、聽(tīng)證、復(fù)議,、訴訟和其他合法權(quán)利,，引起當(dāng)事人信訪投訴的；

十六是不履行辦案協(xié)作職責(zé),，或者拖延、阻礙異地公安機(jī)關(guān)依法辦案,，造成犯罪嫌疑人逃跑,、贓款贓物轉(zhuǎn)移、重要證據(jù)滅失,、毀損等嚴(yán)重后果的,；

十七是因行使職權(quán)不當(dāng)，侵犯公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益,、造成損害，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的,；

十八是違規(guī)辦理聽(tīng)證,、復(fù)議、復(fù)核,、行政訴訟,、國(guó)家賠償案件的；

十九是違規(guī)使用警械,、武器或者違反執(zhí)法安全管理規(guī)定,，造成人員傷亡或者公私財(cái)產(chǎn)損失的,；

二十是其他違反法律規(guī)定辦理案件，應(yīng)當(dāng)予以追究的執(zhí)法過(guò)錯(cuò),。

2

哪些情況要從重追責(zé),？

　　新文化：《細(xì)則》規(guī)定了哪些情形下，要從重追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,？

楊?。焊鶕?jù)《細(xì)則》規(guī)定，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：一是因貪贓枉法,、徇私舞弊、刑訊逼供,、偽造證據(jù),、通風(fēng)報(bào)信、蓄意報(bào)復(fù),、陷害等故意造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,；二是執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人阻礙追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的；三是對(duì)檢舉,、控告,、申訴人打擊報(bào)復(fù)的；四是本年度發(fā)生三次以上執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,；五是因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引發(fā)涉警負(fù)面輿情,，造成惡劣社會(huì)影響的；六是其他情節(jié)惡劣,、后果嚴(yán)重的,。

3

出現(xiàn)冤假錯(cuò)案咋追責(zé)？

　　新文化：冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究機(jī)制,，在《細(xì)則》中是怎樣體現(xiàn)并明確規(guī)定的,？

楊健：因故意或者重大過(guò)失造成錯(cuò)案,，不受執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人單位,、職務(wù)、職級(jí)變動(dòng)或者退休的影響,，終身追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人已調(diào)至其他公安機(jī)關(guān)或者其他單位的，應(yīng)當(dāng)向其所在單位通報(bào),，并提出處理建議,；執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人在被作出追責(zé)決定前，已被開(kāi)除、辭退且無(wú)相關(guān)單位的,，應(yīng)當(dāng)在追責(zé)決定中明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。

從啟動(dòng)主體的層級(jí)上看，追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,，由發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處,。上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)公安機(jī)關(guān)查處,；必要時(shí),，也可以直接查處。

從啟動(dòng)主體的部門性質(zhì)上看,，公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察,、督察、審計(jì),、法制以及執(zhí)法辦案部門,，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)、及時(shí)檢查,、糾正和處理執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件,。

相關(guān)部門調(diào)查后，認(rèn)定沒(méi)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可直接結(jié)案,，并告知相關(guān)人員；認(rèn)定有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追究行政紀(jì)律責(zé)任的,，由人事部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等規(guī)定依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理,。

對(duì)于尚未達(dá)到追究刑事責(zé)任或者行政紀(jì)律責(zé)任的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人，需作出其他處理的,，由相關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以單獨(dú)或者合并作出誡勉談話,、責(zé)令作出書(shū)面檢查、取消本年度評(píng)選先進(jìn)的資格,、通報(bào)批評(píng)等九種處理,。

4

涉國(guó)家賠償?shù)恼μ幚恚?/p>

　　新文化：因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人辦理執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的，或者執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人曾因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的辦理獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的,，如何處理,？

楊健：公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的案件，除依照《細(xì)則》追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任外,，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定,，向有關(guān)責(zé)任人追償部分或者全部賠償費(fèi)用。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人曾因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的辦理獲得獎(jiǎng)勵(lì)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》的規(guī)定,，撤銷或者建議撤銷其獎(jiǎng)勵(lì)。

本組稿件 新文化記者 蘇杭