原標題：一位科級干部的受賄清單——淘汰落后產(chǎn)能獎補資金黑洞調(diào)查

記者 朱峰 石家莊報道

近年來，國家為加大淘汰落后產(chǎn)能力度，安排專項資金對企業(yè)給予獎勵補助。個別公職人員與相關(guān)企業(yè)勾結(jié),，虛報淘汰落后產(chǎn)能數(shù)字，騙取巨額獎補資金進行分成,。今年8月,，石家莊市工信局運行處原副處長安曉楨犯玩忽職守罪和受賄罪，被法院判處有期徒刑八年半,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這一案例頗為典型：安曉楨雖然只是一名科級干部，但由于負責淘汰落后產(chǎn)能的具體經(jīng)辦工作,，借此身份受賄金額達258萬元,，背后更涉及數(shù)千萬元的國家獎補資金,。

專家表示，淘汰落后產(chǎn)能獎補資金屢被騙取,，究其根本,，一方面是源于地方政府對淘汰落后產(chǎn)能漠視，缺乏動力疏于監(jiān)管,，另一方面源于獎補資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞,。

　　幫企業(yè)騙補借機斂財258萬元

在“幫助”企業(yè)騙取巨額獎補資金后，安曉楨收到的好處費從幾萬元到上百萬元不等,，可謂大小通吃,，背后更涉及數(shù)千萬元的國家獎補資金。

石家莊市高邑縣一家煉鐵企業(yè)負責人證實,，2012年企業(yè)接到通知,，說300立方米以下的煉鐵爐要淘汰。企業(yè)當時使用的是179立方米高爐,，使用年限正好到了,，本來正準備淘汰，于是準備按程序往上申報,。但工信局工作人員說可以按300立方米的高爐報,，這樣有巨額獎補資金。

虛報的淘汰300立方米高爐申報材料,，因為得到安曉楨等人“關(guān)照”,，一路綠燈。2013年3月,，高邑縣這家企業(yè)得到了680萬元的獎補資金,。據(jù)安曉楨供述，獎補方案出來后,，他希望企業(yè)以獲得獎補資金的實際金額按比例給一些感謝費,。時任高邑縣工信局副局長的李煥軍作為中間人，與企業(yè)負責人敲定按20%提成給安曉楨,，也就是136萬元,。最后安曉楨表示6萬的零頭就不要了，要個整數(shù)130萬就行,。

資金到位后,，李煥軍帶著企業(yè)工作人員一同來到石家莊市，分兩次給安曉楨130萬元,。當時李煥軍還告訴安曉楨說,，這些錢包括給省工信廳相關(guān)人員的，一并感謝,。但安曉楨把錢全部自己留下了,。

記者梳理案情發(fā)現(xiàn),，在這一虛報事件中，安曉楨并非唯一的利益獲取人,。時任高邑縣工信局局長的谷智飛和副局長李煥軍也乘機向企業(yè)索要好處費,，要求按總獎補金額30%的比例給。最后,，企業(yè)不得不給了他們190萬元,，谷智飛分得100萬元，李煥軍分了90萬元,。

法院針對安曉楨案的判決書顯示,，2012年初，位于石家莊市井陘縣的一家國企申報國家級淘汰落后產(chǎn)能專項獎補資金,，安曉楨以打點上級機關(guān)領(lǐng)導為由向該企業(yè)提出需要5%-10%的好處費,。最終這家企業(yè)獲得3530萬元獎補資金，企業(yè)分兩次給安曉楨110萬元,。

井陘這家企業(yè)負責人證實,，國家出臺淘汰落后產(chǎn)能獎勵政策后，公司就開會研究這項事情,，準備把制革車間關(guān)閉,，通過井陘縣工信局、石家莊市工信局一級級往上申報,，安曉楨到企業(yè)查看時,，認為申報需要經(jīng)費運作，得按照獎勵資金提點,。

安曉楨本人供述,，井陘這家企業(yè)淘汰的產(chǎn)能體量很大，但有一部分是羊皮生產(chǎn)線,，而國家政策是牛皮生產(chǎn)線,，“我把這個情況向省里進行了反映，并多次與企業(yè)和省廳溝通,，同時查詢牛皮標張和羊皮標張的折算系數(shù),，最后省里把羊皮標張折算成牛皮標張?！?/p>

2013年初,，這家企業(yè)順利通過驗收，獎補資金到達井陘縣財政,，但縣財政遲遲不給企業(yè)兌現(xiàn),。企業(yè)負責人給安曉楨送去30萬元,，安曉楨給財政部門打電話協(xié)調(diào),，獎補資金終于落實到企業(yè),。資金到位后，這家企業(yè)負責人拿了100萬元準備送給安曉楨,，卻臨時起了貪念,，自己留了20萬，把另外80萬給了安曉楨,。

記者查閱案件資料發(fā)現(xiàn),，安曉楨案中，有三筆數(shù)目相對較小的受賄數(shù)額,，分別來自三家中小企業(yè),。它們在申報淘汰落后產(chǎn)能獎補資金時，也需要給相關(guān)工作人員“打點”,。

2012年,，行唐縣一家化工企業(yè)先后申報省級和市級落后產(chǎn)能淘汰計劃，企業(yè)通過行唐縣工信局一位副局長請求安曉楨在獎補資金方面給予照顧,。隨后這家企業(yè)得到市級獎補專項資金35萬元,，企業(yè)負責人送給安曉楨5萬元，安曉楨自己留了3萬,，行唐縣工信局那位副局長分得2萬,。

行唐縣另一家化工企業(yè)“如法炮制”，在申報淘汰落后產(chǎn)能獎補資金時,，通過行唐縣工信局一位科長打招呼,，請安曉楨給予關(guān)照。安曉楨在分配獎補資金過程中,，向這家企業(yè)傾斜,。后來企業(yè)出了5萬元，安曉楨分得3萬,，那位科長分了2萬,。

另外，安曉楨在負責小企業(yè)關(guān)閉工作期間,，石家莊井陘礦區(qū)兩家企業(yè)對他在企業(yè)申報關(guān)閉小企業(yè)資金過程的支持表示感謝,。安曉楨先后收受企業(yè)通過井陘礦區(qū)工信局一位副局長送來的好處費12萬元。

　　監(jiān)管缺乏有效配合互動

一位參與偵辦安曉楨案的河北政法系統(tǒng)人士認為,，申請?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能獎補資金本要經(jīng)過層層把關(guān)審核,，縣、市兩級走了過場,，而省級部門多通過書面材料來審核,，更不容易發(fā)現(xiàn)問題，再往上到國家部委,，派臨時聘請的專家組復核,，由于很多人不需要承擔復核失實的后果,，所以很難起到監(jiān)管效果。

除安曉楨案外,，全國各地近年來都查處了一批騙取淘汰落后產(chǎn)能獎補資金的案例,。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認真履行工作職責,，收受他人賄賂,，導致涉案單位套取國家淘汰落后產(chǎn)能獎補資金4000余萬元。蘭州一家公司負責人偽造相關(guān)公文,，違規(guī)申報獲取國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎補資金572萬元,，為使該申請能順利通過，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導行賄80萬元……

按照國家有關(guān)規(guī)定,，獎補資金的申報需經(jīng)工信局等部門評審,，并由財政、審計等部門核查發(fā)放,。多名知情人士向記者透露,，淘汰落后產(chǎn)能工作的流程一般是：省里開會給市里布置相關(guān)工作，市里再給各縣布置工作,，由縣一級工信局組織企業(yè)進行申報,，縣里審核后交由市工信局，市里審核后再往省里報,。但實際上,，部分環(huán)節(jié)并未得到有效把關(guān)。

企業(yè)首先虛報,，而當?shù)乜h,、市級的工作人員在最初審核環(huán)節(jié)不認真核對。安曉楨承認,，有些審核要求必須到現(xiàn)場,，但并沒有親自去，有的到現(xiàn)場了也是走馬觀花看一下,?！皬墓ぷ鲿r間安排和人員配備上也不具備對資料真實性進行審核的條件?！?/p>

在隨后的部分環(huán)節(jié)中,，一些復核檢驗過程也存在漏洞。據(jù)當時分管淘汰落后產(chǎn)能工作的石家莊市工信局一位副局長證實,，工信局負責對企業(yè)申報材料真實性,、申報要件是否齊全等進行審核，并對企業(yè)進行現(xiàn)場查驗，運行處審核后交給局領(lǐng)導,，“但實踐中是否對申報企業(yè)都進行了現(xiàn)場查驗我說不準,。”雖然驗收審核欄意見表中有石家莊工信局負責人的簽名,，但這位副局長表示簽名是找別人代簽的。

“淘汰落后產(chǎn)能項目經(jīng)過縣,、市,、省、國家四級驗收審核以及國家審計署審計,，均未發(fā)現(xiàn)造假問題,，各級部門均有審核職責，卻都未能發(fā)現(xiàn)問題,，這說明不是安曉楨個人玩忽職守造成的,。”安曉楨的辯護律師認為,。

一位曾參與過某省淘汰落后產(chǎn)能審核的專家表示,，許多落后產(chǎn)能是當?shù)卣闹匾愒矗瑹o論采取什么鼓勵政策去淘汰,，都是在拿地方政府的“錢袋子”,，地方政府缺乏積極性，對獎補政策的落實就疏于研究和監(jiān)管,。

淘汰落后產(chǎn)能,，是一項涉及發(fā)改、工信,、能源,、財政、審計等多個部門的工作,，但實踐中相關(guān)單位并未真正發(fā)揮好應有的作用,。

“目前，各相關(guān)部門雖然都有監(jiān)管職責,，但缺乏有效配合互動,，形不成合力，客觀上造成工信局獨家審核,?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說。

據(jù)記者了解,，按照目前有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)場驗收的只是“落后產(chǎn)能實際淘汰情況”。實際上，獎補資金發(fā)放分申報,、發(fā)放,、發(fā)放后使用三個階段。僅僅對申報材料進行評審,，對淘汰情況現(xiàn)場驗收,，客觀上對其他環(huán)節(jié)采取了放任的做法，必然留下監(jiān)管上的漏洞,。

　　完善全鏈條監(jiān)管模式

多名業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示,，淘汰落后產(chǎn)能獎補資金屢被騙取，究其根本,，一方面是源于地方政府對淘汰落后產(chǎn)能漠視,，缺乏動力疏于監(jiān)管，另一方面源于獎補資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞,。要杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生,，建議從三個方面完善監(jiān)管制度。

——應建立起責任明晰,、相互制約,、多方互動的監(jiān)管機制。建議在明確政府督促,、管理責任和企業(yè)主體責任的基礎上,，各級政府成立專門領(lǐng)導小組，吸納相關(guān)部門和企業(yè)參與,，共同擔負起各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任,，堵住漏洞。

——對申報淘汰項目和獎補資金發(fā)放的評審和核查要更加嚴密,，更加公開,，徹底規(guī)范。建議采用分段評審,，逐級核查的方式,。從評審手段上，把公開聽證,、現(xiàn)場核實,、媒體公開作為硬性規(guī)定，增加申報的透明度,，保證評審的真實性和權(quán)威性,。在資金使用核查方面，應規(guī)定縣,、市兩級財政分別核查,，杜絕截留,、挪用現(xiàn)象，保證獎補資金“財”盡其用,。

——相關(guān)單位應加強對職工廉潔從政教育,。職能部門要把定期開展警示教育，預防職務犯罪作為經(jīng)常性工作,，常抓不懈,，做到警鐘長鳴。尤其在淘汰落后產(chǎn)能期間,，要在適當機會邀請檢察院,、紀檢委開展專題教育。檢察院預防科要把獎補資金發(fā)放作為重大項目,，跟蹤預防，及時發(fā)現(xiàn)問題,，提出建議,，督促整改。