原標(biāo)題：一位科級干部的受賄清單——淘汰落后產(chǎn)能獎補資金黑洞調(diào)查

記者 朱峰 石家莊報道

近年來，國家為加大淘汰落后產(chǎn)能力度,，安排專項資金對企業(yè)給予獎勵補助,。個別公職人員與相關(guān)企業(yè)勾結(jié)，虛報淘汰落后產(chǎn)能數(shù)字,，騙取巨額獎補資金進(jìn)行分成,。今年8月，石家莊市工信局運行處原副處長安曉楨犯玩忽職守罪和受賄罪,，被法院判處有期徒刑八年半,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一案例頗為典型：安曉楨雖然只是一名科級干部,，但由于負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能的具體經(jīng)辦工作,，借此身份受賄金額達(dá)258萬元，背后更涉及數(shù)千萬元的國家獎補資金,。

專家表示,，淘汰落后產(chǎn)能獎補資金屢被騙取，究其根本,，一方面是源于地方政府對淘汰落后產(chǎn)能漠視,，缺乏動力疏于監(jiān)管，另一方面源于獎補資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞,。

　　幫企業(yè)騙補借機(jī)斂財258萬元

在“幫助”企業(yè)騙取巨額獎補資金后,，安曉楨收到的好處費從幾萬元到上百萬元不等,，可謂大小通吃，背后更涉及數(shù)千萬元的國家獎補資金,。

石家莊市高邑縣一家煉鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人證實,，2012年企業(yè)接到通知，說300立方米以下的煉鐵爐要淘汰,。企業(yè)當(dāng)時使用的是179立方米高爐,，使用年限正好到了，本來正準(zhǔn)備淘汰,，于是準(zhǔn)備按程序往上申報,。但工信局工作人員說可以按300立方米的高爐報，這樣有巨額獎補資金,。

虛報的淘汰300立方米高爐申報材料,，因為得到安曉楨等人“關(guān)照”，一路綠燈,。2013年3月,，高邑縣這家企業(yè)得到了680萬元的獎補資金。據(jù)安曉楨供述,，獎補方案出來后,，他希望企業(yè)以獲得獎補資金的實際金額按比例給一些感謝費。時任高邑縣工信局副局長的李煥軍作為中間人,，與企業(yè)負(fù)責(zé)人敲定按20%提成給安曉楨,，也就是136萬元。最后安曉楨表示6萬的零頭就不要了,，要個整數(shù)130萬就行,。

資金到位后，李煥軍帶著企業(yè)工作人員一同來到石家莊市,，分兩次給安曉楨130萬元,。當(dāng)時李煥軍還告訴安曉楨說，這些錢包括給省工信廳相關(guān)人員的,，一并感謝,。但安曉楨把錢全部自己留下了。

記者梳理案情發(fā)現(xiàn),，在這一虛報事件中,，安曉楨并非唯一的利益獲取人。時任高邑縣工信局局長的谷智飛和副局長李煥軍也乘機(jī)向企業(yè)索要好處費,，要求按總獎補金額30%的比例給,。最后，企業(yè)不得不給了他們190萬元,，谷智飛分得100萬元,，李煥軍分了90萬元,。

法院針對安曉楨案的判決書顯示，2012年初,，位于石家莊市井陘縣的一家國企申報國家級淘汰落后產(chǎn)能專項獎補資金,，安曉楨以打點上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為由向該企業(yè)提出需要5%-10%的好處費。最終這家企業(yè)獲得3530萬元獎補資金,，企業(yè)分兩次給安曉楨110萬元,。

井陘這家企業(yè)負(fù)責(zé)人證實，國家出臺淘汰落后產(chǎn)能獎勵政策后,，公司就開會研究這項事情,，準(zhǔn)備把制革車間關(guān)閉，通過井陘縣工信局,、石家莊市工信局一級級往上申報,，安曉楨到企業(yè)查看時，認(rèn)為申報需要經(jīng)費運作,，得按照獎勵資金提點。

安曉楨本人供述,，井陘這家企業(yè)淘汰的產(chǎn)能體量很大,，但有一部分是羊皮生產(chǎn)線，而國家政策是牛皮生產(chǎn)線,，“我把這個情況向省里進(jìn)行了反映,，并多次與企業(yè)和省廳溝通，同時查詢牛皮標(biāo)張和羊皮標(biāo)張的折算系數(shù),，最后省里把羊皮標(biāo)張折算成牛皮標(biāo)張,。”

2013年初,，這家企業(yè)順利通過驗收,，獎補資金到達(dá)井陘縣財政，但縣財政遲遲不給企業(yè)兌現(xiàn),。企業(yè)負(fù)責(zé)人給安曉楨送去30萬元,，安曉楨給財政部門打電話協(xié)調(diào)，獎補資金終于落實到企業(yè),。資金到位后,，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人拿了100萬元準(zhǔn)備送給安曉楨，卻臨時起了貪念,，自己留了20萬,，把另外80萬給了安曉楨。

記者查閱案件資料發(fā)現(xiàn),，安曉楨案中,，有三筆數(shù)目相對較小的受賄數(shù)額,，分別來自三家中小企業(yè)。它們在申報淘汰落后產(chǎn)能獎補資金時,，也需要給相關(guān)工作人員“打點”,。

2012年，行唐縣一家化工企業(yè)先后申報省級和市級落后產(chǎn)能淘汰計劃,，企業(yè)通過行唐縣工信局一位副局長請求安曉楨在獎補資金方面給予照顧,。隨后這家企業(yè)得到市級獎補專項資金35萬元，企業(yè)負(fù)責(zé)人送給安曉楨5萬元,，安曉楨自己留了3萬,，行唐縣工信局那位副局長分得2萬。

行唐縣另一家化工企業(yè)“如法炮制”,，在申報淘汰落后產(chǎn)能獎補資金時,，通過行唐縣工信局一位科長打招呼，請安曉楨給予關(guān)照,。安曉楨在分配獎補資金過程中,，向這家企業(yè)傾斜。后來企業(yè)出了5萬元,，安曉楨分得3萬,，那位科長分了2萬。

另外,，安曉楨在負(fù)責(zé)小企業(yè)關(guān)閉工作期間,，石家莊井陘礦區(qū)兩家企業(yè)對他在企業(yè)申報關(guān)閉小企業(yè)資金過程的支持表示感謝。安曉楨先后收受企業(yè)通過井陘礦區(qū)工信局一位副局長送來的好處費12萬元,。

　　監(jiān)管缺乏有效配合互動

一位參與偵辦安曉楨案的河北政法系統(tǒng)人士認(rèn)為,，申請?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能獎補資金本要經(jīng)過層層把關(guān)審核，縣,、市兩級走了過場,，而省級部門多通過書面材料來審核，更不容易發(fā)現(xiàn)問題,，再往上到國家部委,，派臨時聘請的專家組復(fù)核，由于很多人不需要承擔(dān)復(fù)核失實的后果,，所以很難起到監(jiān)管效果,。

除安曉楨案外，全國各地近年來都查處了一批騙取淘汰落后產(chǎn)能獎補資金的案例,。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中,，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，收受他人賄賂,，導(dǎo)致涉案單位套取國家淘汰落后產(chǎn)能獎補資金4000余萬元,。蘭州一家公司負(fù)責(zé)人偽造相關(guān)公文,，違規(guī)申報獲取國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎補資金572萬元，為使該申請能順利通過,，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄80萬元……

按照國家有關(guān)規(guī)定,，獎補資金的申報需經(jīng)工信局等部門評審，并由財政,、審計等部門核查發(fā)放,。多名知情人士向記者透露，淘汰落后產(chǎn)能工作的流程一般是：省里開會給市里布置相關(guān)工作,，市里再給各縣布置工作,，由縣一級工信局組織企業(yè)進(jìn)行申報，縣里審核后交由市工信局,，市里審核后再往省里報,。但實際上，部分環(huán)節(jié)并未得到有效把關(guān),。

企業(yè)首先虛報,，而當(dāng)?shù)乜h、市級的工作人員在最初審核環(huán)節(jié)不認(rèn)真核對,。安曉楨承認(rèn),，有些審核要求必須到現(xiàn)場，但并沒有親自去,，有的到現(xiàn)場了也是走馬觀花看一下?！皬墓ぷ鲿r間安排和人員配備上也不具備對資料真實性進(jìn)行審核的條件,。”

在隨后的部分環(huán)節(jié)中,，一些復(fù)核檢驗過程也存在漏洞,。據(jù)當(dāng)時分管淘汰落后產(chǎn)能工作的石家莊市工信局一位副局長證實，工信局負(fù)責(zé)對企業(yè)申報材料真實性,、申報要件是否齊全等進(jìn)行審核,，并對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場查驗，運行處審核后交給局領(lǐng)導(dǎo),，“但實踐中是否對申報企業(yè)都進(jìn)行了現(xiàn)場查驗我說不準(zhǔn),。”雖然驗收審核欄意見表中有石家莊工信局負(fù)責(zé)人的簽名,，但這位副局長表示簽名是找別人代簽的,。

“淘汰落后產(chǎn)能項目經(jīng)過縣、市,、省,、國家四級驗收審核以及國家審計署審計,，均未發(fā)現(xiàn)造假問題，各級部門均有審核職責(zé),，卻都未能發(fā)現(xiàn)問題,，這說明不是安曉楨個人玩忽職守造成的?！卑矔詷E的辯護(hù)律師認(rèn)為,。

一位曾參與過某省淘汰落后產(chǎn)能審核的專家表示，許多落后產(chǎn)能是當(dāng)?shù)卣闹匾愒?，無論采取什么鼓勵政策去淘汰,，都是在拿地方政府的“錢袋子”，地方政府缺乏積極性,，對獎補政策的落實就疏于研究和監(jiān)管,。

淘汰落后產(chǎn)能，是一項涉及發(fā)改,、工信,、能源、財政,、審計等多個部門的工作,，但實踐中相關(guān)單位并未真正發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

“目前,，各相關(guān)部門雖然都有監(jiān)管職責(zé),，但缺乏有效配合互動，形不成合力,，客觀上造成工信局獨家審核,。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說,。

據(jù)記者了解,，按照目前有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場驗收的只是“落后產(chǎn)能實際淘汰情況”,。實際上,，獎補資金發(fā)放分申報、發(fā)放,、發(fā)放后使用三個階段,。僅僅對申報材料進(jìn)行評審，對淘汰情況現(xiàn)場驗收,，客觀上對其他環(huán)節(jié)采取了放任的做法,，必然留下監(jiān)管上的漏洞。

　　完善全鏈條監(jiān)管模式

多名業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示，淘汰落后產(chǎn)能獎補資金屢被騙取,，究其根本,，一方面是源于地方政府對淘汰落后產(chǎn)能漠視，缺乏動力疏于監(jiān)管,，另一方面源于獎補資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞,。要杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，建議從三個方面完善監(jiān)管制度,。

——應(yīng)建立起責(zé)任明晰,、相互制約、多方互動的監(jiān)管機(jī)制,。建議在明確政府督促,、管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,，吸納相關(guān)部門和企業(yè)參與,，共同擔(dān)負(fù)起各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，堵住漏洞,。

——對申報淘汰項目和獎補資金發(fā)放的評審和核查要更加嚴(yán)密,，更加公開，徹底規(guī)范,。建議采用分段評審,，逐級核查的方式。從評審手段上,，把公開聽證,、現(xiàn)場核實、媒體公開作為硬性規(guī)定,，增加申報的透明度,，保證評審的真實性和權(quán)威性。在資金使用核查方面,，應(yīng)規(guī)定縣、市兩級財政分別核查,，杜絕截留,、挪用現(xiàn)象，保證獎補資金“財”盡其用,。

——相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對職工廉潔從政教育,。職能部門要把定期開展警示教育，預(yù)防職務(wù)犯罪作為經(jīng)常性工作,，常抓不懈,，做到警鐘長鳴。尤其在淘汰落后產(chǎn)能期間，要在適當(dāng)機(jī)會邀請檢察院,、紀(jì)檢委開展專題教育,。檢察院預(yù)防科要把獎補資金發(fā)放作為重大項目，跟蹤預(yù)防,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，提出建議，督促整改,。