原標(biāo)題：受過(guò)刑罰等人員不得擔(dān)任輔警

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，從管理體制、崗位職責(zé),、人員招聘,、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面,，提出了具體措施和要求,，力爭(zhēng)到2017年年底，警務(wù)輔助人員管理體制基本理順,，崗位職責(zé)清晰明確,，管理制度健全完善，職業(yè)保障規(guī)范到位,，隊(duì)伍素質(zhì)和形象明顯改善?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定了兩類(lèi)輔警工作的內(nèi)容,，其履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。根據(jù)《意見(jiàn)》,，受過(guò)刑事處罰或治安管理處罰,、有較為嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄等人員，不得擔(dān)任輔警,。

招錄

　　受過(guò)刑罰等不得擔(dān)任輔警

《意見(jiàn)》指出,，警務(wù)輔助人員是根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要,，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員,?！兑庖?jiàn)》要求以理順管理體制、明確崗位職責(zé)為核心,，以完善管理制度,、落實(shí)職業(yè)保障為重點(diǎn)，推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化,、法治化，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有效的人力資源保障,。

《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步嚴(yán)把入口,，明確規(guī)定輔警由縣級(jí)以上地方人民政府或者公安機(jī)關(guān)采取向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同等方式招聘使用,。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安情況,，科學(xué)配置并合理控制警務(wù)輔助人員規(guī)模。警務(wù)輔助人員的招聘,，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施,，也可由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)按照批準(zhǔn)的用人計(jì)劃單獨(dú)組織實(shí)施。招聘要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序,，嚴(yán)格選拔聘用社會(huì)優(yōu)秀人才,，公安機(jī)關(guān)各警種、單位和基層所隊(duì),，不得自行組織警務(wù)輔助人員招聘工作,。

《意見(jiàn)》規(guī)定了警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，明確規(guī)定受過(guò)刑事處罰或治安管理處罰,、有較為嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄等人員,，將不得擔(dān)任輔警。

履職

　　履職后果由所在警方承擔(dān)

按照職責(zé)分工,，警務(wù)輔助人員分為文職輔警和勤務(wù)輔警,。在崗位職責(zé)方面，《意見(jiàn)》要求立足現(xiàn)行法律框架,，區(qū)分警種和部門(mén),，明確界定、列舉了文職輔警可以協(xié)助開(kāi)展非執(zhí)法,、不涉密崗位的相關(guān)輔助工作,，如行政管理、技術(shù)支持,、警務(wù)保障等,。而勤務(wù)輔警可以協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作,，協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動(dòng)等?！兑庖?jiàn)》還明確規(guī)定了警務(wù)輔助人員不得從事的工作,。

按照要求，警務(wù)輔助人員要按規(guī)定配發(fā)統(tǒng)一的工作證件,，統(tǒng)一著裝,，持證上崗。警務(wù)輔助人員協(xié)助警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù),，履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān),。

管理

　　公安機(jī)關(guān)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理

《意見(jiàn)》要求按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)輔助人員管理責(zé)任，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和年度定期培訓(xùn),，建立考核晉升機(jī)制,。

《意見(jiàn)》要求建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督和退出機(jī)制、投訴受理和反饋機(jī)制,，嚴(yán)格違法違紀(jì)行為處理,，對(duì)違反公安機(jī)關(guān)紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度的，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)處分或處理,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以開(kāi)除或解除勞動(dòng)關(guān)系,；構(gòu)成違法犯罪的,，依法追究法律責(zé)任。

根據(jù)規(guī)定,，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督，用人單位具體負(fù)責(zé)日常管理,。逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任,，對(duì)違規(guī)招聘使用警務(wù)輔助人員，以及因管理不到位,、責(zé)任不落實(shí)造成警務(wù)輔助隊(duì)伍管理混亂,、發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任,。

在管理體制方面，明確實(shí)行條塊結(jié)合,、以塊為主,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工負(fù)責(zé)，地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任,，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，公安、民政,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé),，齊抓共管,、形成合力，共同做好警務(wù)輔助人員管理,。

保障

　　優(yōu)秀輔警考警察可照顧

《意見(jiàn)》從工資待遇,、職業(yè)發(fā)展、撫恤優(yōu)待,、權(quán)益保障等方面提出了一系列政策措施,，要求將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，依法保障警務(wù)輔助人員在工資福利,、社會(huì)保險(xiǎn),、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)等方面的合法權(quán)益,。

《意見(jiàn)》明確,，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)政狀況等因素合理確定警務(wù)輔助人員工資待遇,，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn),，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。警務(wù)輔助人員實(shí)行層級(jí)化管理,，建立考核晉升機(jī)制,，其層級(jí)與薪酬待遇掛鉤。對(duì)在本職崗位表現(xiàn)突出,、有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的警務(wù)輔助人員,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)警察職位,，要給予適當(dāng)照顧,。

警務(wù)輔助人員勞動(dòng)合同的訂立、履行,、變更,、解除或者終止，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。民政部門(mén)要做好因公（工）死亡符合烈士評(píng)定條件警務(wù)輔助人員的烈士評(píng)定及烈屬撫恤工作,，對(duì)依法評(píng)定為烈士的,，要落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的烈士褒揚(yáng)金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇,。

措施

　　現(xiàn)有輔警將清理整頓

據(jù)介紹,，警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)及警察維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪,、開(kāi)展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用,，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大犧牲,。近5年來(lái),，平均每年有近百名警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負(fù)傷,。

據(jù)介紹,，公安部曾多次部署開(kāi)展清理整頓，不斷規(guī)范警務(wù)輔助行為,。

據(jù)了解,，公安部還將本著積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理的原則,，部署地方公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進(jìn)行全面排查和清理整頓,，摸清底數(shù)、區(qū)別情況,、依法依規(guī),、分類(lèi)處理。對(duì)不符合條件的,，依法妥善處理勞動(dòng)（人事）關(guān)系,。對(duì)符合條件的，依法規(guī)范勞動(dòng)合同或聘用合同,，規(guī)范聘用程序,，集中進(jìn)行管理。

公安部,、民政部,、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理,，是不斷推動(dòng)警務(wù)輔助隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用的重要舉措,。

警務(wù)輔助人員管理工作還存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期待的地方,，警務(wù)輔助人員管理制度建設(shè)相對(duì)滯后。特別是隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，警務(wù)輔助人員法律地位不明,、職責(zé)權(quán)限不清,、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問(wèn)題日益突出,，甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)、違法犯罪等問(wèn)題,。

有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作，需要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，有關(guān)部門(mén)密切配合,、齊抓共管。各級(jí)政府要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)用人單位責(zé)任,，民政、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要承擔(dān)政策主管部門(mén)責(zé)任,，聯(lián)合制定相關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)措施,，形成工作合力,，確保規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

鏈接

　　輔警的紅與黑

在近幾年的媒體報(bào)道中,，不少輔警在輔助民警執(zhí)法辦案時(shí),，都義無(wú)反顧地沖向犯罪分子，有的輔警立功受獎(jiǎng),，有的輔警為了和犯罪分子搏斗不幸犧牲了生命,。

2015年11月16日晚11時(shí)40分許，湖南益陽(yáng)公安局赫山分局巡邏大隊(duì)輔警陳晟在出警中遭遇肇事司機(jī)欲駕車(chē)逃逸,。陳晟沖上前從車(chē)窗伸手進(jìn)去,，準(zhǔn)備強(qiáng)行拔掉肇事車(chē)車(chē)鑰匙。就在此時(shí),，肇事車(chē)司機(jī)踩著油門(mén)向前沖,，陳晟只能雙手抓玻璃，被掛在駕駛室車(chē)門(mén)上,。肇事車(chē)逃逸過(guò)程中先后撞到出租車(chē)和路邊花壇,，最后，陳晟被拋出10余米,，經(jīng)搶救無(wú)效死亡,。

今年44歲的海淀公安分局刑偵支隊(duì)反扒一中隊(duì)輔警曹進(jìn)利，協(xié)助辦案抓賊23年。在人群中,，老曹能通過(guò)看人“眼色”辨別出誰(shuí)是賊,。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)豐富，他已經(jīng)成為一中隊(duì)新民警的師傅,。去年,，老曹協(xié)助民警共抓賊110多人，其中百余人被刑事拘留,。

也有一些輔警在工作中受到侵害,。6月4日凌晨1點(diǎn)多，四川西昌公安局接到報(bào)警,，西昌市文匯路一家燒烤店內(nèi)多名男子醉酒尋釁滋事,。西昌外南派出所通知了在附近的兩名巡邏隊(duì)員(輔警)前往現(xiàn)場(chǎng)，不料在現(xiàn)場(chǎng)勸阻期間,，幾名醉酒男子對(duì)兩名輔警進(jìn)行狂毆,，兩名輔警被打傷，其中一人被打成腰椎骨折,。

同時(shí),，也有不少輔警沒(méi)有嚴(yán)格約束和要求自己，不僅違反了紀(jì)錄,，甚至做出了違法犯罪的行為,。

2011年10月，安徽蕭縣某派出所戶(hù)籍工作室的輔警袁某,，收受他人香煙一條及現(xiàn)金2000元后,，違反規(guī)定為他人辦理戶(hù)籍信息，2015年,，輔警袁某被蕭縣人民法院以濫用職權(quán)罪,，判處有期徒刑10個(gè)月。

2014年9月前后,，廣東省英德市公安局城南派出所的3名輔警被曝出敲詐勒索一失足婦女,，并強(qiáng)行與之發(fā)生性關(guān)系。英德市公安局此后回應(yīng),，涉事3名輔警已被刑事拘留,。9月1日，英德市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“此事基本屬實(shí),?！?/p>

2015年11月17日，廣安市武勝縣1路公交車(chē)司機(jī)在行車(chē)途中,，被一名身穿制服,，疑是警察的男子毆打,，引起大量市民圍觀。媒體從武勝縣公安局獲悉,，與司機(jī)發(fā)生糾紛者系轄區(qū)城北派出所輔警,。這名輔警被辭退后，公安局還根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，對(duì)其行為作出了行政拘留7日,、罰款300元的處罰。

記者 常鑫