百歲老人馮乃光在家人的陪伴下,，來(lái)到北京市東城區(qū)光明選區(qū)投票站投下自己的一票。賀勇攝

黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆投票選舉現(xiàn)場(chǎng),。 周長(zhǎng)平攝（人民圖片）

重慶市綦江區(qū)三角鎮(zhèn)杜家村鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉現(xiàn)場(chǎng),。陳星宇攝（人民圖片）

江西南豐縣傅坊鄉(xiāng)梅林村選民觀看張榜公布的選民名單。 黎興旺攝（人民圖片）

在廣西融水苗族自治縣大浪鎮(zhèn)古等壯寨,，一名壯族選民在填寫(xiě)選票,。龐革平龍林智攝

原標(biāo)題：9億張選票里的中國(guó)民主

11月15日上午，在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站,，習(xí)近平總書(shū)記鄭重地將一張選票,，投入到鑲嵌著國(guó)徽的紅色票箱中。

12月2日,，福建廈門(mén)集美中學(xué)的區(qū)級(jí)第107選區(qū)第2投票站,，剛剛年滿18周歲的高二學(xué)生馬若陽(yáng)，興奮地投下自己的選票：“終于體驗(yàn)到課本上所說(shuō)的選舉權(quán)了,！”

從2016年開(kāi)始,，中國(guó)新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開(kāi)，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通公民,，全國(guó)9億多選民參加選舉,，這是世界上規(guī)模最大的基層民主選舉。

“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定與政治參與兩者之間達(dá)成平衡的制度保障,。” 新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,。

9億人投下“神圣一票”

面對(duì)本選區(qū)的4名人大代表候選人，白發(fā)蒼蒼的韓月愛(ài)顯得有些激動(dòng),。“人民的困難事,，人民代表要幫著辦啊。”她從椅子上站起來(lái),，提高了嗓門(mén),，向候選人陳鵬提出了養(yǎng)老床位難找的問(wèn)題。

聽(tīng)到韓月愛(ài)的提問(wèn),，臺(tái)上的陳鵬立馬坐直身子,，認(rèn)真地回答道：“如果當(dāng)選，我將向區(qū)民政等部門(mén)建言獻(xiàn)策,，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè),。”

韓月愛(ài)是北京市石景山區(qū)八角北里社區(qū)居民。這是11月10日石景山區(qū)選舉委員會(huì)八角地區(qū)分會(huì)第三選區(qū)正式代表候選人與選民見(jiàn)面會(huì)上的場(chǎng)景。在對(duì)候選人進(jìn)行一番“面試”后,，韓月愛(ài)與所在選區(qū)的2300多名選民選出3名區(qū)人大代表,。

在全國(guó)，有9億多選民將投下自己“神圣的一票”,。根據(jù)憲法關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期5年的規(guī)定,，自2016年開(kāi)始，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大將陸續(xù)換屆,。全國(guó)將有9億多選民參加這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉,，直接選舉產(chǎn)生250多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，并在此基礎(chǔ)上依法產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,。選舉工作涉及全國(guó)2850多個(gè)縣（市,、區(qū)）、32000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，是中國(guó)人民政治生活中的一件大事,。

根據(jù)選舉法，年滿18周歲的中國(guó)公民,，不分民族,、種族、性別,、職業(yè),、家庭出身、宗教信仰,、教育程度,、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),。依法被剝奪政治權(quán)利的人除外,。中國(guó)五級(jí)人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，選舉分為直接選舉和間接選舉,。不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)、縣,、自治縣,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表,，由選民直接選舉；而全國(guó)人民代表大會(huì)的代表,，省,、自治區(qū)、直轄市,、設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉,。

11月27日,，是重慶市云陽(yáng)縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉投票的日子。這一天,，盡管寒氣逼人,，但在全縣的幾百個(gè)投票站現(xiàn)場(chǎng)，橫幅高懸,、人頭涌動(dòng),。

上午9時(shí)，故陵鎮(zhèn)第三選區(qū)寶興村投票站投票開(kāi)始,，現(xiàn)場(chǎng)頓時(shí)沸騰起來(lái),。“左邊的票箱是投縣代表的、右邊的票箱是投鎮(zhèn)代表的,。請(qǐng)大家一定區(qū)分清楚,，不要投錯(cuò)了。”工作人員一邊維持秩序,，一邊引導(dǎo)選民往兩個(gè)不同的票箱投票,。

82歲的吳明山不識(shí)字，眼睛有些老花,，但他謝絕了工作人員代寫(xiě)選票的好意,。他讓工作人員把候選人的名字按順序念給他聽(tīng)，然后,，顫抖著填完選票,。吳明山一邊將選票投進(jìn)票箱，一邊說(shuō)：“這些候選人誰(shuí)辦事熱心,，我比誰(shuí)都清楚,。”

在現(xiàn)場(chǎng)，有一輛鄂字牌照的出租車(chē),。車(chē)主叫石光學(xué),，在湖北宜昌跑出租。一天前,，他開(kāi)了4個(gè)多小時(shí)的車(chē)專(zhuān)程回來(lái)投票,，投完票后，還要趕回宜昌,。來(lái)回奔波只為了“能夠親手行使權(quán)力”,。

“縣,、鄉(xiāng)是中國(guó)行政體系的末端或者基層，這兩級(jí)是人大制度權(quán)力的最初來(lái)源,。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這兩級(jí)選舉的重要性有充分認(rèn)識(shí),。”鄭永年說(shuō)。

60多年制度不斷完善

17張選民證,，張張嶄新如初,。這是北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)94歲老人竇宇宏跨越半個(gè)世紀(jì)的珍藏。

第一次選舉,，竇宇宏畢生難忘,。

那是1953年12月25日。提前10多天,，街道干部上門(mén)發(fā)選民證,。“喏，就是這張,。”老人挑出紙質(zhì)呈暗黃色的一張,，上面用繁體字記錄著選舉人姓名、性別,、年齡等事項(xiàng),。

“什么是民主選舉？”當(dāng)時(shí)的竇宇宏一頭霧水,。選舉當(dāng)天中午,，他到附近冰窖口胡同一處平房里投了票。

63年后的2016年11月15日,，竇宇宏在家人的攙扶下,，再次參加了投票選舉。如今,，他對(duì)民主選舉早已有了深刻體會(huì),。他說(shuō)，“如果老天爺讓我多活幾年,，我還會(huì)參加下一次選舉,。這是我的公民權(quán)利，也是義務(wù),。”

竇宇宏與17張選票,，見(jiàn)證了中國(guó)民主制度的發(fā)展完善。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)民主政治的集中體現(xiàn),，而選舉是民主制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。1953年2月11日，中國(guó)第一部選舉法誕生,，中國(guó)的社會(huì)主義選舉制度由此確立,。改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)選舉制度經(jīng)歷了3個(gè)歷史性跨越：一、1979年選舉法修訂,，把直接選舉人大代表的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣一級(jí),；二、同是1979年選舉法修訂,，將等額選舉改為差額選舉,；三,、2010年,，選舉法再次修訂，從城鄉(xiāng)按不同人口比例改為按相同人口比例產(chǎn)生人大代表,，全面實(shí)現(xiàn)了選舉權(quán)的平等,。

12月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念,、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)顯示,，在當(dāng)選的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)2987名代表中，來(lái)自一線的工人,、農(nóng)民代表有401人,，占代表總數(shù)的13.42%；婦女代表699人,，占代表總數(shù)的23.4%,；少數(shù)民族代表409人，占代表總數(shù)的13.69%,。

制度在革新,，細(xì)節(jié)也在完善。今年,，上海市為了動(dòng)員選民參選,，首次制作了換屆選舉微動(dòng)漫，拍攝了公益宣傳片和基層代表履職風(fēng)采電視專(zhuān)題片,，借助微信,、樓宇電子屏、移動(dòng)電視等新媒體滾動(dòng)播放,。

60多年來(lái),，中國(guó)的民主制度除了逐步增強(qiáng)平等性外，在保證公平,、公正方面也進(jìn)行了不斷探索,。本次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉尤為嚴(yán)格。11月15日,，習(xí)近平在參加北京市區(qū)人大代表的選舉投票時(shí)強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)對(duì)選舉工作的監(jiān)督,，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題“零容忍”，確保選舉工作風(fēng)清氣正,。

“我全程沒(méi)有花過(guò)一分錢(qián),。資格審查人員到我公司，盒飯都沒(méi)吃一個(gè),。”湖南長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人大代表李章說(shuō),，自己的當(dāng)選經(jīng)歷、其他代表的精神面貌都讓他感到“和過(guò)去想象中的不一樣”,。

目前,，湖南已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，縣,、市區(qū)人大換屆選舉也即將收尾,。湖南深刻吸取衡陽(yáng)破壞選舉案教訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)成立換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作小組,，今年以來(lái)通報(bào)各類(lèi)違反換屆紀(jì)律典型案例53期,，涉及452人次。

新模式世界逐漸認(rèn)可

11月15日,，烏克蘭首都基輔爆發(fā)大規(guī)模示威活動(dòng),，6000多人走上街頭表達(dá)對(duì)銀行倒閉的不滿。

烏克蘭,、利比亞……西方民主給他們帶來(lái)的不是安定和平,，而是紛爭(zhēng)動(dòng)亂。“街頭政治成為這些民主政治的共同點(diǎn),。”鄭永年認(rèn)為,，西方社會(huì)的議會(huì)政治到了非西方社會(huì)，往往演變成街頭政治和暴力,。

英國(guó)自由主義先驅(qū)霍布斯在其著作《利維坦》中提出,，秩序比其他任何東西都要重要，沒(méi)有秩序就沒(méi)有社會(huì),，秩序是自由的前提,。

“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定與政治參與兩者之間達(dá)成平衡的制度保障。”鄭永年說(shuō),。

有序正是中國(guó)民主的重要特點(diǎn)之一,。2014年9月5日，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上,，習(xí)近平提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是否民主的8個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，第一條便是“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員,、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員徐顯明認(rèn)為,，在人數(shù)如此眾多,、差異如此巨大的中國(guó)，如果每項(xiàng)國(guó)家決策都要一人一票,，這個(gè)國(guó)家必將陷入癱瘓,。這是中國(guó)的特殊國(guó)情。因此,，必須找到一個(gè)既能集中人民意志,，又能消除異見(jiàn)的辦法，這就是民主集中制,。民主集中制是人類(lèi)民主寶庫(kù)中的中國(guó)智慧,，是一種高效率的民主制。

在此次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉過(guò)程中,，有西方國(guó)家借“獨(dú)立候選人”問(wèn)題批評(píng)中國(guó)的政治制度,。在鄭永年看來(lái),，“這是因?yàn)樗麄冋驹谖鞣降慕嵌葋?lái)看中國(guó)政治,，而非從中國(guó)本身的實(shí)際出發(fā)。他們很難看到中國(guó)政治的發(fā)展方向,。”

鄭永年認(rèn)為,，這里涉及兩個(gè)重要的政治概念，即選拔和選舉,。選拔制度是中國(guó)傳統(tǒng)政治的精髓,，在中國(guó)存在了數(shù)千年。而選舉對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)則是相當(dāng)新鮮的事物,，是近代之后才進(jìn)入中國(guó)的,。中國(guó)沒(méi)有拒絕這種來(lái)自西方的制度，但也并非完全照抄照搬,，而是把選拔和選舉制度結(jié)合起來(lái),。從程序上來(lái)說(shuō)，選拔和選舉的結(jié)合就是首先選拔一些優(yōu)秀代表候選人,，然后讓人民來(lái)選舉,。

在不少西方人的腦海中，有一個(gè)根深蒂固的觀念,，即“西方式自由民主是人類(lèi)歷史的最終政體形式”,。這一觀點(diǎn)出自日裔美國(guó)政治學(xué)家弗朗西斯·福山在1989年發(fā)表的《歷史的終結(jié)》一文。但是,，鄭永年認(rèn)為,，“中國(guó)必須給自己一個(gè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也給其他國(guó)家提供一個(gè)不一樣的選擇,。”

經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展,，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)30多年的實(shí)踐,，中國(guó)新型的民主制度逐漸得到世界的認(rèn)可。由美國(guó)時(shí)代出版公司出版的《習(xí)近平時(shí)代》一書(shū)中指出,，越來(lái)越多的人開(kāi)始拋棄簡(jiǎn)單地根據(jù)西歐經(jīng)驗(yàn)來(lái)觀察中國(guó)的民主化,；越來(lái)越多的人開(kāi)始承認(rèn)，在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下,，“中國(guó)的民主化”是可能的,。