原標(biāo)題：預(yù)計(jì)2055年老齡化登峰值 老齡人口達(dá)4億

今天下午,，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行《中國(guó)養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告（2016）》,，報(bào)告指出，我國(guó)老齡化呈現(xiàn)三大特征：老的快,、農(nóng)村老人多,、女性老人 多。預(yù)計(jì)未來(lái)5年我國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到10萬(wàn)億元,，2055年老齡化達(dá)到峰值,，老齡人口達(dá)4億人，占比27.2%,。（法制晚報(bào)微信公號(hào) ID：fzwb_52165216）

報(bào)告建議,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中，應(yīng)該由以個(gè)人歷史繳費(fèi)工資為基數(shù),，改為以社會(huì)平均工資為基數(shù),，解決參保者退休后養(yǎng)老金待遇因居住地變化而產(chǎn)生差異,。

　　預(yù)計(jì)2055年老齡人口登峰值達(dá)4億

報(bào) 告指出,，以65歲以上老齡人口看，2015年為1.5億人,，占比為11.6%；預(yù)計(jì)2030年達(dá)到2.8億人，占比為20.2%,；2055年達(dá)到峰值,，4 億人，占比27.2%,。其中,，2040年以前是人口老齡化最快的時(shí)期，65歲以上老齡人口占比平均每年上升0.5個(gè)百分點(diǎn),。

此外,，女性老人 多的主要原因是女性壽命高于男性。從各年齡段老人性別比看,，65-69歲的老齡人口，男性基本與女性持平,，或略少于女性；但70歲以上各年齡段女性明顯多 于男性,，年齡越高,，女性人口越多。三是農(nóng)村老人多,，2040年前，農(nóng)村65歲以上老齡人口占比每年上升1個(gè)百分點(diǎn),，速度是全國(guó)的兩倍,。從各層級(jí)的城市來(lái) 看，城市規(guī)模越大,，老齡化速度越慢,。

從應(yīng)對(duì)老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看,，可以進(jìn)一步放開(kāi)計(jì)劃生育政策,，加大財(cái)政對(duì)生育補(bǔ)貼、降低 孩子撫養(yǎng)成本等以提高國(guó)民總和生育率,。同時(shí),，實(shí)施諸如“京津冀一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，拓展一線城市的空間范疇,，讓人口,、資本、技術(shù)等要素在新的空間 布局下更好地結(jié)合起來(lái),，合理引導(dǎo)人口遷移,。

報(bào)告還指出,，可以借鑒美國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中采用增發(fā)國(guó)債,、減稅等政府加杠桿策略,。采取地方債置換和 資產(chǎn)證券化等“優(yōu)杠桿”策略，而非單純“降杠桿”手段,，能有助于又降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān),、提升債務(wù)可持續(xù)性，而不壓縮社會(huì)融資存量水平,。通過(guò)機(jī)器人,、智能網(wǎng)絡(luò) 等能夠提升和取代人力勞動(dòng)的資本方式，有效解決超老齡社會(huì)中面臨的勞動(dòng)力緊缺,、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降、資本回報(bào)率下降等問(wèn)題,。（法制晚報(bào)微信公號(hào) ID：fzwb_52165216）

　　建議

　　應(yīng)改為個(gè)人繳費(fèi)工資為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金

報(bào)告指出,，我國(guó)養(yǎng)老金現(xiàn)有存 量已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)未來(lái)5年我國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到10萬(wàn)億元,。目前,，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的計(jì)發(fā)與“統(tǒng)籌區(qū)域上年度社會(huì)平均工資 掛鉤”，然而這樣不利于基金收支穩(wěn)定,。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)階段,，企業(yè)可以在社會(huì)平均工資的60%~300%范圍內(nèi)選擇，設(shè)置一個(gè)動(dòng)態(tài)區(qū)間的原因是不同企業(yè) 的盈利能力和工資水平不同,。

實(shí)際上,，一部分企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)大部分以最低基數(shù)繳費(fèi),，繳費(fèi)工資普遍低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資,，而到了退休階段養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)與社會(huì)平均工資掛鉤，大大增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力,。

此 外,，全國(guó)統(tǒng)籌之后，如果以全國(guó)平均工資為基數(shù)計(jì)算養(yǎng)老金,，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，可能出現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金高于在職人員的工資的現(xiàn)象，誘發(fā)提前退休,。如果以當(dāng)?shù)?社會(huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金水平高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金水平低,，可能出現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)地區(qū)的反向再分配效應(yīng),。

因此,，報(bào)告建議，應(yīng)該將基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中,，以社會(huì)平均工資為基數(shù)的做法,，改為以個(gè)人歷史繳費(fèi)工資為基數(shù)。既可避免全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程無(wú)法確定社會(huì)平均工資的問(wèn)題,，同時(shí)也解決了參保者退休后的養(yǎng)老金待遇可能因?yàn)榫幼〉刈兓a(chǎn)生差異,。

此外，目前我國(guó)在崗的60萬(wàn)名養(yǎng)老服務(wù)人員的考試,、評(píng)級(jí),、薪酬、激勵(lì)機(jī)制等暫時(shí)缺乏,，為盡快彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)人員的需求空缺,，最近一到兩年內(nèi)需盡快解決護(hù)理人員的職稱、薪酬等問(wèn)題,。

記者 李文姬