原標(biāo)題：除有重大過失外救人造成對(duì)方損害擬免責(zé)

昨天,，民法總則草案第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案三審稿對(duì)未成年人父母恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)增設(shè)了一道門檻,，提出對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的不可恢復(fù),；在法人一章中增設(shè)了特別法人一節(jié)，納入機(jī)關(guān),、村委會(huì)居委會(huì)等四類機(jī)構(gòu),；對(duì)民事權(quán)利的取得、行使等作出原則性規(guī)定,，并明確實(shí)施緊急救助造成受助人損害的,，除有重大過失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任,。京華時(shí)報(bào)記者沙雪良

　　1若故意犯罪者禁恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作民法總則草案修改情況的匯報(bào)時(shí)介紹，草案二次審議稿中,，已經(jīng)對(duì)未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格被人民法院撤銷后的恢復(fù)做了規(guī)定,。但有的專家提出，未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)應(yīng)當(dāng)有一定的限制條件,，在對(duì)未成年人故意犯罪的情況下,，不能恢復(fù)他們的監(jiān)護(hù)人資格。

據(jù)此,，草案三審稿明確了恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的情形,，并增設(shè)了一道門檻：被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外,，確有悔改情形的,，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下,，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格,。人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止,。

此外，關(guān)于無具有監(jiān)護(hù)資格的人的監(jiān)護(hù)問題,，草案二審稿提出,，“監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任”,。

對(duì)此,，李適時(shí)作修改情況的匯報(bào)時(shí)說，有的常委提出,，居民委員會(huì),、村民委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的能力不足，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和治理能力的提高,，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)護(hù)職能,，在監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)由政府民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，居民委員會(huì),、村民委員會(huì)可以作為承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的補(bǔ)充主體,。

據(jù)此，三審稿提出：“無具有監(jiān)護(hù)人資格的人的,，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任,，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任,?！?/p>

　　2設(shè)立特別法人賦村委會(huì)職能

三審稿以前的民法總則草案，按照法人設(shè)立目的和功能的不同,，將法人分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人兩類,。

李適時(shí)介紹，對(duì)此,，有的常委會(huì)委員,、部門、地方和基層代表提出,，實(shí)踐中有的法人與一般法人在設(shè)立,、終止等方面有所不同，難以納入這兩類法人,，建議增設(shè)一類特別法人,。經(jīng)研究，根據(jù)我國(guó)實(shí)踐情況做出的規(guī)定,，認(rèn)為單獨(dú)增設(shè)一種法人類別,，有利于其更好地參與民事活動(dòng)，從事相關(guān)民事活動(dòng)，也有利于保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動(dòng)的相對(duì)人的合法權(quán)益,。

據(jù)此,，草案三審稿做了如下修改：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格,，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng),。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能,。李適時(shí)說,，機(jī)關(guān)法人在設(shè)立依據(jù)、目的,、職能和責(zé)任最終承擔(dān)上,，均與其他法人存在較大差別，因此草案三審稿規(guī)定,，有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu),，從成立之日起，具有機(jī)關(guān)法人資格,，可以從事為履行職能所需要的相關(guān)活動(dòng),。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人和基層群眾性自治組織法人，則是因其在組織的設(shè)立,、變更和終止,，管理的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，成員的加入和退出,，承擔(dān)的職能上都有其特殊性而被規(guī)定為特殊法人,，依照法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定從事民事活動(dòng),。對(duì)于未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的,，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

　　3見義勇為致?lián)p或免民事責(zé)任

作為民法總則核心內(nèi)容的民事權(quán)利相關(guān)內(nèi)容,，在此次修改后更加充實(shí)到位,，對(duì)民事權(quán)利的取得；權(quán)利人可以按照自己的意愿行使民事權(quán)利,；有關(guān)因征收、征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等方面,，都做出了原則性規(guī)定,。

李適時(shí)介紹，有的常委會(huì)委員,、部門,、全國(guó)人大代表和專家提出，應(yīng)在民法總則中對(duì)民事權(quán)利、有關(guān)因征收,、征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等作出原則性規(guī)定,。

據(jù)此，民法總則草案三審稿增加了如下規(guī)定：民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為,、事實(shí)行為,、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得；民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利,，不受干涉,；為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收,、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,。

在草案三審稿民事責(zé)任一章中,，在正當(dāng)防衛(wèi)之外，增加了不承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定：實(shí)施緊急救助行為造成救助人損害,，除有重大過失外,，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。李適時(shí)介紹,，這是根據(jù)常委會(huì)委員,、全國(guó)人大代表建議作出的修改，有利于匡正社會(huì)風(fēng)氣,，對(duì)見義勇為的救助人予以鼓勵(lì)和保護(hù),。