原標題：遏制涉民生腐敗亟待扎緊制度籠子

當前，涉民生政策性腐敗牽出的個案越來越多,，數(shù)額越來越大,，涉案官員的級別也越來越高，引起廣泛關注,。權威人士建議,，在完善政策、制度的基礎上,，應強化對惠民項目主抓人員的監(jiān)管,，扎緊制度籠子。為防止惠民項目出現(xiàn)斂財窩案,、串案,，可以考慮引入第三方機制，讓公眾或社會中介組織全程參與進來,。

從目前各地案發(fā)情況看,，涉民生政策性腐敗正凸顯新的特性。

首先,，具有依附性,。涉民生政策性腐敗以特定的政策為依附,，腐敗根源來自于政策的授權，既依靠于權力,，更依附于政策,。中國法學會會員孫長江表示，依附于政策,，鉆政策的空子,，這是一些官員和不法商人利用政策斂財?shù)幕臼侄巍?/p>

其次，偽裝性強,。權錢交易是擺不上臺面的,，但涉民生政策性腐敗可以冠冕堂皇地假公濟私，有很強的隱蔽性和欺騙性,，用政策規(guī)定的合法程序來掩蓋非法謀利的行為,。其表面上按程序依法行政，私下的勾結或交易外人根本看不到,，也難以發(fā)現(xiàn),。

“‘偽裝性’是涉民生政策性腐敗最大的特征，可以稱為‘擺上臺面的腐敗’,?！边|寧省委黨校教授周維強說，由于政策賦予了執(zhí)行者自由裁量的空間,，所以這些涉嫌腐敗的決策表面上都是合法合規(guī)的,，在程序上和規(guī)則上都沒有瑕疵。

最后,，具有勾結性,、合謀性。在大量惠民腐敗案件中,，單獨犯罪的很少,，沒有“合作”對象的配合很難完成。這種“合作”就是內(nèi)勾外結,，將內(nèi)部政策執(zhí)行者用利益綁架起來,，再通過一些外部人員進行“穿針引線”。大肆吞并和私分國有財物,，最后進行利益分配,。

受訪的專家學者稱，相比一般腐敗,，涉民生政策性腐敗的合謀性更強,，政策的執(zhí)行者和受益者之間心照不宣，深度腐敗,。

曾多次參與查辦涉民生腐敗大案的檢察官透露,，一些涉民生重點項目大多在相對封閉的空間運行，缺乏有效的外部監(jiān)督,，一線參與項目承攬,、資金管理、設備采購的官員權力過大,。另外,，在專項資金申報、支付等環(huán)節(jié),，相關管理規(guī)定過于寬泛,，項目申報條件、審批,、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑,、方法、責任主體,、追究機制等規(guī)定均不夠明確,。

專業(yè)人士認為，部分不法企業(yè)及私營業(yè)主打著為惠民工程,、為家鄉(xiāng)作貢獻的幌子,，實則看到惠民專項資金管理、發(fā)放的漏洞,，于是通過行賄打通各個關口,，套取專項資金。久而久之,，雙方形成了穩(wěn)定的利益輸送關系,，大批干部也由此被拉下水。

“最重要的原因是對權力缺少有效約束,，對決策人缺少監(jiān)督,，掌握權力者就會用手中的權力換取金錢?！敝芫S強說,。

侯小豐、孫長江,、王雅等表示,，涉民生政策性腐敗案件高發(fā)的教訓在于，應強化對項目主抓人員的監(jiān)管,，扎緊制度籠子,。“只要暢通群眾舉報渠道，嚴查主管部門瀆職,，強化責任追究機制,，就可以有效減少參與企業(yè)和監(jiān)管者形成利益共同體的可能性?！焙钚∝S還建議,，為防止惠民專項工程出現(xiàn)窩案串案、確保公平正義,，建議引入第三方機制,，讓公眾或社會中介組織全程參與進來。同時,，建立定期抽查制度,，對專項資金的管理定期隨機抽查、審計,。

專家學者提醒,，涉民生政策在出臺前，大多是在行政體制的內(nèi)部封閉運行,，在這個過程中立法監(jiān)督和社會監(jiān)督相對欠缺,，政策出臺后轉化為具體的項目和資金，成了腐敗分子爭奪的資源,。因此執(zhí)行政策的部門和人員,，權利與責任應該對等掛鉤，對于利用惠民政策以權謀私等行為,，則要在制度設計上增加預防,、懲戒性措施，此間法律法規(guī)的完善是遏制涉民生政策性腐敗的關鍵一環(huán),。

“具體來說,，一項政策從制定到執(zhí)行，離不開監(jiān)管體系的建立,，其中監(jiān)察,、審計以及檢察機關等發(fā)揮各自職能十分必要，能夠形成合力最好,?！敝芫S強說。他還建議,，實施過程中如發(fā)現(xiàn)問題,，需要調(diào)整完善，都可以考慮用聽證會等形式,，聽取各界意見,。如有必要，人大機關可以要求政策實施機構定期提交專項報告，接受審查和監(jiān)督,。