新華社北京1月3日電題：一項管長遠管全局的農(nóng)村重大改革——農(nóng)業(yè)部負責人解讀《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》精神

新華社記者胡璐、高敬

在國務院新聞辦3日舉行的新聞發(fā)布會上,，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦,、副部長陳曉華對日前印發(fā)的《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》精神進行了全面解讀。

韓長賦表示,，這份文件對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作了總體部署,，是繼農(nóng)村土地“三權分置”重大制度創(chuàng)新后中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革,。

　　更多獲得感：財產(chǎn)權利和民主權利都要保障

韓長賦說,，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)，但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個適應”問題：一是要適應健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求,，通過深化改革盤活集體資產(chǎn),、增添發(fā)展新活力，二是要適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢,，推進改革,，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實維護農(nóng)民合法權益,。

他表示,，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員,，最重要的權利有兩個方面：

——財產(chǎn)權利，包括集體土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權和集體收益分配權,。通過這項改革將賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出以及抵押,、擔保和繼承的權利。尤其是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶,，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權利,，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果,。

——民主權利,，包括對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，比如知情權,、參與權,、表決權、監(jiān)督權等,。在這項改革方案的制定和具體組織實施,，以及改革之后建立管理制度的過程中，都要維護農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權利,。

“也就是說,，這一次改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利兩個方面都擁有獲得感?！表n長賦說,。

　　更好地保障收益：以戶定權和嚴格限制成員身份

在確認股份權能方面，韓長賦說,，要確定每個農(nóng)村集體組織的成員,，將集體資產(chǎn)確權到戶、量化到戶,，同時由集體組織的成員共同民主確認成員身份,。只有群眾公認了，這項改革才能健康進行,，才能夠保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,。

據(jù)了解，不少地區(qū)進行股份合作制改革試點,，確定經(jīng)營性資產(chǎn)股份收益的時候,，強調(diào)以戶為單位來確定，這樣有利于保護婦女的權益。

在推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的過程中,，股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式,。對此，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示,，在確定管理模式的時候,，很重要的是由群眾來選擇和決定。

他說,，從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進行的試點來看,，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓選擇靜態(tài)管理模式，即不以人口的增減和變動隨時調(diào)整股權關系,。

為防止外來資本侵占,、使農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，這項改革嚴格限定了集體經(jīng)濟組織的范圍——現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,，嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉封閉運行,，不能突破本集體經(jīng)濟組織范圍,。

　　力爭5年把村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權量化到人

根據(jù)意見，從2017年開始,，有關部門將力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，健全臺賬管理制度。在此基礎上,，力爭用5年左右時間將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員,。

韓長賦介紹說，為了積極穩(wěn)妥推進這項改革,，意見對地方黨委政府提出了明確要求：建立省級全面負責,、縣級組織實施的領導體制和工作機制，地方各級黨委的書記尤其是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥,，承擔領導責任,。

考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，這項改革將穩(wěn)步推進,。一方面,，堅持因地制宜，先易后難,。從當?shù)氐膶嶋H出發(fā),，首先在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)開展改革，特別是城中村,、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達的村,，這些地區(qū)集體資產(chǎn)多，農(nóng)民改革的呼聲也高。從全國情況看,，目前的改革主要集中在東部發(fā)達地區(qū),。

另一方面，堅持試點先行,、由點及面,。在已有的29個縣（市、區(qū)）的基礎上,，準備再選擇100個縣（市,、區(qū)）擴大改革試點。

“今后將抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案,，指導地方開展清產(chǎn)核資,，并繼續(xù)開展試點。同時考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的政策法律,，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定,。”韓長賦說,。（完）