原標(biāo)題：軍官制度改革,，走起！（國防視線·深化國防和軍隊改革進(jìn)行時）

《人民日報》（2017年01月08日06版）

（制圖：張芳曼）

主持人：本報記者盧曉琳

嘉賓： 國防大學(xué)軍隊建設(shè)研究所所長歐建平

國防大學(xué)軍隊建設(shè)研究所副研究員蔡世川

國防大學(xué)軍隊建設(shè)與政治工作教研部博士后裴世連

瞄準(zhǔn)世界一流軍隊

記者：改革軍官制度,，基于軍銜構(gòu)建新的軍官管理制度體系,，是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求、契合新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量編成,、提高軍事人力資源管理使用效益的必然選擇,。如何理解軍官制度在世界軍事變革大潮中的地位？

歐建平：先進(jìn)的軍官制度是世界一流軍隊顯著特征,。從歷史上看,，開辟軍官職業(yè)化先河的普魯士，大膽廢除以出身劃分的軍事貴族,，實施按專業(yè),、教育和戰(zhàn)功選拔軍官的制度，從而成為當(dāng)時世界一流的軍事強國,。第二次世界大戰(zhàn)以來,，美軍成為世界新軍事革命的“領(lǐng)頭羊”，也在于不斷推進(jìn)軍官制度改革,，相繼出臺《國防人力資源管理法案》《軍官等級限制法案》,，以及《戈德華特尼科爾斯法案》和《約翰·華納法案》，提高軍官的職業(yè)化水平,。近幾場局部戰(zhàn)爭,，美軍能夠?qū)覍业檬郑^非偶然,。當(dāng)今世界,，軍事競爭的較量，表面上看似乎是令人眼花繚亂的現(xiàn)代軍事技術(shù)“高度”,，但其深刻的內(nèi)涵卻是現(xiàn)代軍事人力資源“厚度”,，特別是軍官職業(yè)化的“程度”。

我軍要實現(xiàn)強軍目標(biāo),、建設(shè)世界一流軍隊,，努力在世界軍事角逐中獲得競爭優(yōu)勢，就必須加快軍事人力資源制度改革的步伐,，重塑我軍的軍官制度體系,。

從國防和軍隊改革要解決的深層矛盾問題上看，我軍“兩個能力”（打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力,，各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力）不夠的重要原因是政策制度相對滯后,，特別是軍官制度存在反映信息化條件下軍事人才成長規(guī)律不夠、缺乏軍事專業(yè)核心能力導(dǎo)向,、干部選拔任用機制還不夠完善等問題,。解決這些深層次的矛盾和問題，如果不敢啃硬骨頭,，不敢涉險灘,，就肯定過不去這座火焰山。

當(dāng)前,，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革已經(jīng)形成了軍委管總,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的嶄新格局,，力量結(jié)構(gòu)和部隊編成的改革也已全面展開,，這些改革成果能不能鞏固住，能不能深入下去,，關(guān)鍵是要搞好政策制度改革,。只有形成體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感的政策制度體系,，才能更好地凝聚軍心,、穩(wěn)定部隊，才能確保改革大船順利駛向成功的彼岸,。

彌補現(xiàn)行軍官制度缺陷

記者：現(xiàn)行軍官法,、軍銜條例自頒布實施以來，對于加強軍官隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和軍隊建設(shè)發(fā)展,，其中一些制度規(guī)定，逐漸暴露出一些矛盾和問題,，有的還很突出,。具體來說有哪些問題？

蔡世川：現(xiàn)行軍官管理制度,，實行以軍官職務(wù)等級編制軍銜,。目前，軍銜從少尉到上將共三等十級，職務(wù)從排職到中央軍委副主席共十五級,，軍銜等級比職務(wù)等級少五級,，存在普遍的“一個銜級對應(yīng)多個職級”現(xiàn)象。比如,，大校軍銜橫跨副師,、正師、副軍,，少將軍銜橫跨副軍,、正軍、副大區(qū)三個職務(wù)等級,；除中央軍委委員外,，其它職務(wù)都對應(yīng)兩級軍銜。常常出現(xiàn)“平銜指揮”,、甚至出現(xiàn)“低銜指揮高銜”的現(xiàn)象,，這就違背了設(shè)置軍銜便于識別職務(wù)、便于理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系的初衷,。

現(xiàn)行軍官管理制度,，職務(wù)等級的晉升不受軍銜等級的影響，但軍銜等級的晉升受到職務(wù)等級的制約,。比如,，某位軍官由于職務(wù)提升，其軍銜低于新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜的,，提前晉升至新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜,；另一方面，如果某位軍官的軍銜已是職務(wù)等級編制的最高軍銜時,，其軍銜時間再長也不能晉升,，只有等到其職務(wù)等級提升后。這就大大弱化了軍銜的激勵作用,。

此外,，現(xiàn)行軍官制度中，軍官的工資,、福利待遇和精神榮譽等與軍銜連接薄弱,，而與職務(wù)掛鉤過度緊密。這就從客觀上加劇了“千軍萬馬擠官道”的狀況,，不利于消除“官本位”思想,。軍銜弱化、授予對象寬泛而不聚焦,，沒有突出作戰(zhàn)部隊和指揮軍官的主體地位,，指揮軍官,、專業(yè)技術(shù)軍官、預(yù)備役軍官的軍銜設(shè)置和稱呼區(qū)別不大,；在晉升上,，存在著專業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官，教學(xué)單位,、后勤保障單位,、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊的現(xiàn)象,。

記者：建立軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度能否解決以上問題,？

蔡世川：軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度將逐步淡化甚至取消職務(wù)等級，把軍官的層級管理簡化,、統(tǒng)一,、明確到軍銜等級上來。實行職務(wù)或崗位編制軍銜,，一崗一銜,。軍銜授予對象聚焦到指揮管理崗位，聚焦到直接從事作戰(zhàn)的崗位,，聚焦到直接為作戰(zhàn)提供支援和保障的具有鮮明軍事特色的崗位,。

軍官晉升指的是軍銜晉升。軍官需要首先取得軍銜晉升資格,，待有空缺職位時,，就職與晉銜同時進(jìn)行。在服役年限上,，改變太過偏重自然年齡,、軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”的情況，軍官的晉升與退役主要受軍銜時間（銜齡）的制約,。比如,，軍官晉升中校軍銜未滿3年不得晉升上校；軍官晉升中校軍銜已滿6年但仍未取得晉升上校的資格就必須退役,。

科學(xué)設(shè)計穩(wěn)妥推進(jìn)

記者：這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性,、系統(tǒng)性，涉及軍官服役和管理的各方面各環(huán)節(jié),，力度,、深度、廣度前所未有,。如何保障軍官制度改革在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上探索試行,、穩(wěn)妥推進(jìn)？

歐建平：一是強化系統(tǒng)設(shè)計,。以往的制度之所以沒有形成體系,，制度建設(shè)零打碎敲,、政策調(diào)整多于制度規(guī)范等是重要原因。此次改革要勾畫出分階段,、有重點,、工程化建設(shè)的路線圖，并落實相關(guān)任務(wù)和具體責(zé)任,。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),。堅持黨管干部、突出問題導(dǎo)向,，抓住軍官服役,、軍銜、分類管理,、任職資格等關(guān)鍵性問題,，強化打仗能力導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑,，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破,。三是注重整體優(yōu)化。軍官制度改革是一項系統(tǒng)工程,，絕不能來回折騰“翻燒餅”,。

裴士連：《決定》的通過標(biāo)志著全軍上下普遍關(guān)注的干部人事政策制度改革“靴子落地”、正式展開,。與前兩個波次領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,、規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成等“硬件系統(tǒng)”的調(diào)整變革相較,，軍官制度改革作為與之配套的“軟件程序”,，更具復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和實踐操作性,。

此次改革需要依法有序推進(jìn),。改革過程中，應(yīng)按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的程序,，充分考慮改革可能引起的連鎖反應(yīng),、帶來的矛盾問題，尊重普通官兵意愿,、廣泛征求各方意見,，待改革措施成熟以后，再及時修改完善現(xiàn)役軍官法,、軍官軍銜條例等有關(guān)法律,，使得每項法規(guī)制度的出臺既符合法定的程序規(guī)則，又經(jīng)得起歷史,、實踐和官兵的檢驗,。實施過程中,，要建立備案審查制度，如果發(fā)現(xiàn)政策制度存在問題,，相關(guān)部門要按照《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定予以改變,、撤銷或糾正，同時對于出臺的各項政策制度要及時宣講解讀,，明確責(zé)任主體監(jiān)督執(zhí)行,，確保整個改革進(jìn)程于法周延、依法有序,。

要從內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、層次,、時序上搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。內(nèi)容上，要形成一個綜合集成框架,，包括有多少制度要素，目前已有多少,，還要出臺多少,，先搞什么后搞什么，每年要出臺什么法規(guī)都要清清楚楚,；標(biāo)準(zhǔn)上,，要形成一個軍事人力資源辭典，由主管部門批準(zhǔn)并以特定形式發(fā)布,，統(tǒng)一概念,、標(biāo)準(zhǔn)和制度接口，防止各說各話,、政出多門,；層次上，要按照下位法服從上位法原則,，上位法即憲法,、法律出臺全局性、原則性規(guī)范,，下位法即軍事法規(guī),、軍事規(guī)章出臺具體性、配套性規(guī)范,；時序上,，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊編制構(gòu)成改革進(jìn)程,，及時對照形成改革項目路線圖,、時間表,、任務(wù)書。