原標題：獨家：環(huán)保部部長透露治霾新年打算

2016年入冬以來,，我國北方多次發(fā)生大范圍空氣重污染過程,，引發(fā)社會強烈關(guān)注,。不止是大氣,，還有水,、土壤……環(huán)境生態(tài)問題和人們切身相關(guān),。

去年到底怎么樣,，今年怎么做,？記者和環(huán)境保護部部長陳吉寧有了這樣一番長談,。

環(huán)境保護部黨組書記、部長陳吉寧

以下是采訪實錄：

記者：大家非常關(guān)注環(huán)境質(zhì)量改善的問題,，去年一年,，這方面的情況怎么樣？

陳吉寧：生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的突出短板,。我們要堅決守住民生底線,，優(yōu)先解決保障飲用水水源安全，消滅城市黑臭水體,，整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”,，減少大規(guī)模重污染天氣、湖泊水華等社會高度關(guān)注的污染問題,，讓老百姓樹立信心,、看到希望。

過去一年,，我們緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署,，落實大氣、水,、土壤污染防治行動計劃,，強化污染治理與生態(tài)保護協(xié)同聯(lián)動。2016年,，338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%,，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點；全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ至Ⅲ類水體比例同比明顯增加,，劣Ⅴ類斷面比例也有一定的減少,。

但另一方面,，冬季采暖期的大氣污染問題還沒有解決好。入冬以來,，全國多地出現(xiàn)大范圍,、長時間、重污染霧霾天氣,，北京等地啟動紅色預警,，多地污染物濃度數(shù)據(jù)“爆表”。

這其中有氣象條件持續(xù)不利的客觀原因,。2016年是強厄爾尼諾現(xiàn)象的次年,，全球普遍出現(xiàn)異常氣候，很多基本解決霧霾問題的發(fā)達國家也接連出現(xiàn)重污染情況,。進入10月后,，我國尤其是北方地區(qū)冷空氣不活躍，溫度,、風速,、逆溫層等氣象要素均達到歷年最差，剛剛過去的12月更是我國1951年以來同期最暖,。天不幫忙,，人就要更加努力，就要采取更有力度和針對性的措施,。

記者：去年空氣質(zhì)量有所改善,，來之不易。在重污染天氣襲來時,，環(huán)保部門做了哪些工作,？

陳吉寧：為了妥善應對重污染天氣，環(huán)保部門做了大量工作,，包括統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預警分級標準,，及時組織空氣質(zhì)量預測預報會商，強化應急響應措施,，強化督查督導,，實施區(qū)域應急聯(lián)動。從近幾次重污染天氣過程來看,，京津冀地區(qū)實際空氣質(zhì)量好于預測的污染程度,。根據(jù)專家的評估，污染最重時,，北京,、保定、廊坊等地通過實施應急措施,，PM2.5濃度下降達75—100微克/立方米,，降幅在15%—25%之間,。可以說,，這些應急措施有利于污染物濃度“削峰”，減少了重污染對群眾健康影響,。

記者：去年中央環(huán)保督察備受關(guān)注,。在強化地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護責任，推動落實企業(yè)的排污守法責任,，切實化解過剩產(chǎn)能,、環(huán)評源頭把控等方面，做了哪些工作,？

陳吉寧：確實如此,。中央環(huán)保督察，聚焦中央高度關(guān)注,、群眾反映強烈,、社會影響惡劣的環(huán)境問題，緊盯生態(tài)破壞嚴重,、環(huán)境質(zhì)量惡化的重點區(qū)域流域,，以及地方黨委政府環(huán)境保護不作為、亂作為問題,，敢于動真碰硬,，極大地發(fā)揮震懾作用。

在大家關(guān)注的大氣污染治理方面,，我們在“大氣十條”的基礎(chǔ)上,，發(fā)布實施了《京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》，建立月調(diào)度,、季考核制度,，推動完成京津冀2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。2016年下半年短短兩個多月時間,，環(huán)保部門督促北京,、天津、河北,、山東,、河南及京津冀通道城市1239家高架源企業(yè)，完成全部2370個超過45米煙囪的自動監(jiān)控設備安裝,，企業(yè)達標率大幅提升,。

同時，強化日常執(zhí)法監(jiān)管,，加大典型案件查處力度,，有效落實企業(yè)環(huán)保責任,。出臺指導意見，旨在積極發(fā)揮環(huán)境保護作用,，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展,。

嚴格建設項目環(huán)評準入,，國家層面批復建設項目環(huán)評文件80項，涉及總投資10584億元,；對11個不符合環(huán)境準入要求的“兩高一資”,、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元,。

記者：針對霧霾尤其是重污染天氣,，一些地方頻出“奇招”，您作何評價,？

陳吉寧：當前,，一些地方環(huán)境保護工作出現(xiàn)方法單一，急功近利,、搞一刀切等現(xiàn)象,。

比如，為應付環(huán)境保護督察,，個別地方發(fā)紅頭文件,，強制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館，采取用水泥灌樹根抑制浮塵等“奇招”,。又比如,，一些城市在空氣質(zhì)量監(jiān)測站點周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧,、禁止貨車通行,，個別城市甚至出現(xiàn)堵塞空氣自動監(jiān)測采樣口、私自更換采樣區(qū)域門鎖,、擅自進入自動監(jiān)測站房改動儀器參數(shù),、干擾數(shù)據(jù)傳輸?shù)葐栴}，直接造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失準失真失效,，性質(zhì)惡劣,。這些不僅沒有達到保護環(huán)境的效果，而且給推動工作帶來負面影響,。

今年,，我們已全面上收1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)，實現(xiàn)了“誰考核、誰監(jiān)測”,，在制度上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠,。

環(huán)保治理從來都不是靠突擊蠻干來解決問題的，必須是有序的,、科學的,，這樣社會代價才能小，才能一步一步知道采取的措施效果如何,。我們希望各地能夠把功夫用在平時,，更有序、更好地解決面臨的污染問題,。

記者：從總體上看，當前我國污染防治面臨什么樣的形勢,？

陳吉寧：我常說,，污染問題的解決，不取決于經(jīng)濟增長的速度,，而取決于經(jīng)濟的總量和結(jié)構(gòu),。當前，我國經(jīng)濟總量和增量仍在持續(xù)上升,，污染物新增量依然處于高位,，帶來的環(huán)境壓力仍然十分巨大。特別是伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大,，一些地方環(huán)保工作和投入力度減弱,，一些領(lǐng)域環(huán)境治理有所放松，一些企業(yè)環(huán)境治理意愿下降,，提標改造不及時,、擅自停運治污設施甚至弄虛作假、超標排放,、偷排漏排情況時有發(fā)生,。同時，隨著環(huán)境治理措施深入推進,，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭,，復雜性在增加，解決的難度在加大,。

比如,，在大氣環(huán)境方面，全國空氣質(zhì)量主要指標的改善好于設定的年度目標,，顆粒物濃度持續(xù)下降,，但城市空氣質(zhì)量還普遍超標。在水環(huán)境方面,，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例總體下降,，但部分水體水質(zhì)趨于惡化,，總磷污染問題日益凸顯。

面對這些突出環(huán)境問題,，需要找準突破口和著力點,，綜合施策、全力攻堅,、扎實作為,、加快解決。堅決打好大氣,、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，實施一批重大環(huán)保工程,，帶動各地加快污染治理,、改善環(huán)境質(zhì)量。

記者：新的一年,，大家都關(guān)注怎么治霾,，尤其是京津冀地區(qū)大氣污染依舊嚴重，不僅面臨考核壓力,，公眾關(guān)注度也很高,。

陳吉寧：今年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，主要任務是：完善大氣環(huán)境管理制度,，城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標管理辦法和指南,。加快推進重點工程項目，加大燃煤電廠超低排放改造,、散煤和小散亂污企業(yè)群治理,、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物減排等工作力度,。深化機動車環(huán)境管理,，實施機動車第五階段排放標準和非道路移動機械第三階段排放標準，配合做好車用油品質(zhì)量抽樣調(diào)查,，完成機動車排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng),。加強重污染天氣預測預報和預警會商，繼續(xù)強化重污染天氣應對,。

京津冀空氣污染問題是重點難點,。從長線來看，京津冀大氣污染治理還是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題,，必須進行比較大的調(diào)整,。北京市2017年要實現(xiàn)PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右的目標，既需要北京加大環(huán)境治理和監(jiān)管力度，又要加強聯(lián)防聯(lián)控,，解決周邊地區(qū)傳輸問題,。北京要著力解決重污染車問題，治理好揚塵污染,，這需要更加精細的城市管理,。（本文首發(fā)于“人民日報經(jīng)濟社會”微信公號）