今天，霧霾已是全球公害之一。霧霾襲來之際,，無論生活在何處,，都會感同身受——眼前灰蒙蒙的一片,，呼吸不暢,、心情陰郁,，由其帶來的危害防不勝防,?？梢哉f,，霧霾已大大影響了你我他的生活質(zhì)量，與全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相悖,。所幸的是,，各國對此高度重視，而全球治理的思路正浮出水面——

霧霾已是全球性難題

世界衛(wèi)生組織（WHO）2016年5月12日公布了有關(guān)世界主要城市大氣環(huán)境的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,。WHO指出,，全球一些城市的大氣污染正快速惡化，達(dá)到了“災(zāi)難”水平,，尤其是中低收入國家和地區(qū),。

目前，世界衛(wèi)生組織針對PM2.5設(shè)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值是每立方米大氣年平均10微克,，PM10為每立方米大氣年平均20微克,。在對全球103個(gè)國家和地區(qū)共3000多個(gè)城市的PM2.5和PM10數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，世衛(wèi)組織認(rèn)為,，達(dá)標(biāo)城市的人口僅占樣本總?cè)丝诘?6%,。

報(bào)告還顯示，全球空氣質(zhì)量最好的十大城市集中在歐美,，而全球PM2.5最高的10個(gè)城市集中在亞洲和中東地區(qū),。即便在較富裕國家中，不達(dá)標(biāo)的城市也占56%,。

印度首都新德里的霧霾在全球大城市中最為糟糕,，PM2.5數(shù)值有時(shí)接近1000。過去三年里,，新德里房價(jià)甚至下跌了21.7%,。孟買、開羅等城市的空氣污染超標(biāo)也高達(dá)5倍,。

蒙古國的空氣污染也十分嚴(yán)重,，由于超負(fù)荷工作的發(fā)電廠向空氣中噴吐滾滾煙塵，首都烏蘭巴托一處棚戶區(qū)的PM2.5水平在2016年12月16日一度升至每立方米1985微克,。為了鼓勵(lì)居民使用電熱器取暖降低污染,，蒙古國政府2016年12月23日表示，2017年1月1日起將不再征收夜間電費(fèi),。

發(fā)達(dá)國家中也能聽到霧霾警報(bào)之聲,。據(jù)德國媒體報(bào)道，2016年12月29日，西班牙啟動(dòng)首例機(jī)動(dòng)車限行,。馬德里當(dāng)局當(dāng)天向市民發(fā)出空氣重度污染的預(yù)警,。馬德里市將霧霾預(yù)警調(diào)至第二高的級別，即三級預(yù)警,，并決定啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號限行措施,。馬德里市有320萬人口，約180萬輛機(jī)動(dòng)車,，時(shí)常被惡劣的空氣質(zhì)量困擾,。

2016年11月底開始，法國巴黎出現(xiàn)了“10年來最嚴(yán)重的空氣污染”,，霧霾在12月內(nèi)三襲巴黎,，政府決定在巴黎及其周邊地區(qū)采取機(jī)動(dòng)車單雙號限行、限速等緊急措施,。歷史上,，巴黎僅在1997年10月、2014年3月,、2015年3月和2016年12月初動(dòng)用過“限號出行”的手段,。

美國國家航空航天局（NASA）通過高解析度全球空氣品質(zhì)指標(biāo)衛(wèi)星地圖，追蹤了過去10年全世界不同地區(qū)195個(gè)城市的空氣污染趨勢,。從NASA用2005年至2014年數(shù)據(jù)制作發(fā)布的全球霧霾分布圖中可以看到,，美國和歐洲的情況相對較好，而亞洲多國遭霧霾籠罩令人震驚,。

戳中經(jīng)濟(jì)增長的痛點(diǎn)

國際社會已開始關(guān)注霧霾,。但是，全球經(jīng)濟(jì)增長仍然很慢,，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速也未止跌回升,，治理空氣污染會不會影響經(jīng)濟(jì)增長？

長期以來,，先污染后治理似乎成為一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的不二選擇，霧霾的存在,，也好像有了十分合理的詮釋,。不能犧牲經(jīng)濟(jì)增長速度，不能犧牲落后產(chǎn)業(yè),，成為放慢治理腳步最有說服力的理由,。那么，空氣污染和經(jīng)濟(jì)增長究竟有什么關(guān)系,？要治理霧霾是不是必然會影響到經(jīng)濟(jì)增長,，意味著經(jīng)濟(jì)增長必然放慢？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)深受霧霾影響的經(jīng)濟(jì)體,，光從宏觀上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)速度控制,，會造成經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，而要從微觀上控制,，涉及大大小小的地方利益,、部門利益以及機(jī)構(gòu)利益，相關(guān)實(shí)施成本很可能會迅速上升,，短期內(nèi)實(shí)行起來困難,。

但是，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫曾在2015年一次會議上表達(dá)了完全不同的觀點(diǎn),。他認(rèn)為,，人們有很多似是而非的誤區(qū)，比如在講到霧霾問題時(shí),，認(rèn)為霧霾嚴(yán)重的原因是經(jīng)濟(jì)增長快,，放慢經(jīng)濟(jì)增速可以換取環(huán)境改善。林毅夫說：“不能說經(jīng)濟(jì)增長的速度跟環(huán)境沒關(guān)系,，但這不是根本問題,。環(huán)境污染跟發(fā)展結(jié)構(gòu)有關(guān)系?！绷忠惴蛘f,，在老牌工業(yè)化國家，如英國,、德國,、美國，當(dāng)他們處于我們這個(gè)發(fā)展階段的時(shí)候環(huán)境也很差,。新工業(yè)化國家,，如日本、韓國,，在這個(gè)發(fā)展階段的時(shí)候環(huán)境也很差,，因?yàn)檫@是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。在他看來,，“我們還有一個(gè)不利的因素,，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，再加上地方監(jiān)管不力,，這三個(gè)因素疊加導(dǎo)致環(huán)境惡化”,。