1952年和1955年,,洛杉磯又發(fā)生光化學煙霧事件,。上世紀60年代末,,出現(xiàn)了催化式排氣凈化器,解決了汽油燃燒不完全的問題,。10多年后,洛杉磯所有汽車基本全部安裝了凈化器,。此舉是洛杉磯成功治理空氣污染的重要步驟,。此外,,洛杉磯還推廣更高的燃油效率標準、使用清潔發(fā)動機等,。技術(shù)進步,、政策嚴格,讓洛杉磯的空氣污染問題在很大程度上得到了解決,。洛杉磯所在的加利福尼亞州,,目前汽車尾氣中的污染物只有30多年前的1%。
日本進行霧霾治理,,是在付出慘重代價后啟動的,。
上世紀20年代,日本經(jīng)濟高速發(fā)展,,鋼鐵業(yè)和采礦業(yè)帶來滾滾煙塵,。
二戰(zhàn)后日本謀劃經(jīng)濟復興,再次優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè),,以煤炭為主要能源,。上世紀50年代,日本多地黑煙蔽日,。然而,,當時的日本民眾甚至連大氣污染的概念都未曾形成。四日市哮喘事件就發(fā)生在這個時期,,當?shù)亟艘患沂S,,因吸入含有硫化物的廢氣而導致呼吸疾病的居民,在1964年達到人口總數(shù)的3%,。
上世紀50年代開始,,日本各地居民要求行政部門關(guān)注大氣污染,四日市擴大石企業(yè)化規(guī)模的計劃也被迫放棄,。在民眾的反對遍及全國后,,日本政府才正視這個問題的嚴重性。在之后的50年時間中,,日本一直致力于控制兩大污染源——固定發(fā)生源工廠和移動發(fā)生源汽車,。
此外,上世紀60年代,,因污染加劇,,德國對環(huán)保問題日益重視,在法律及管理條例中就工業(yè)設施排放,、燃料中鉛含量,、大型燃燒設備排放等做出具體規(guī)定。一系列措施出臺后,,大量工業(yè)企業(yè)不得不安裝煙氣洗滌設備,,對燃料進行脫硫處理……幾十年間,,德國空氣質(zhì)量明顯改善。
法律約束與市場機制并重
空氣污染治理是一項大工程,,涉及各方利益,。從各國治理空氣污染的歷程來看,痛下治理決心后,,需要采取各種政策措施,,兼顧方方面面。
在治理過程中,,各國都十分重視制定相關(guān)法律措施,,制定嚴格統(tǒng)一的環(huán)境標準。倫敦煙霧事件令英國人痛下決心,,開始整頓空氣污染,,并催生出世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》(1956年)。2007年,,英國政府在《環(huán)境空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》中又對PM2.5進行了硬性約束,。
為降低建筑能耗和污染,法國出臺了新版的《建筑節(jié)能法規(guī)》,,從2013年1月起,,對所有新申請的建筑必須符合年耗能的限制進行大幅了調(diào)整。20世紀50年代,,美國接連發(fā)生了多諾拉煙霧事件,、洛杉磯光化學煙霧事件等,。此后,,美國聯(lián)邦政府相繼制定了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》,、《機動車空氣污染控制法》,,通過法律約束來解決大氣環(huán)境污染問題。美國政府還根據(jù)情況不斷修訂上述法律,,逐步提升控制標準,。
此外,很多國家建立了明晰的空氣質(zhì)量國家戰(zhàn)略,,制定可操作,、可監(jiān)控的空氣達標計劃。美國各州都有自己的空氣達標計劃,。如果未能有效執(zhí)行計劃,,環(huán)保署將采取強制性措施,確保達到空氣質(zhì)量標準,。
很多經(jīng)濟體的政府還利用市場機制,,如稅收手段,,調(diào)節(jié)能源消耗,降低污染,。為了確保從化石燃料轉(zhuǎn)向可再生能源和其他低碳能源,,需要一整套全面政策,包括碳定價和監(jiān)管,、用地決策,、公共部門的采購及支持研究和開發(fā)工作等。有分析指出,,可以通過許多方式確定碳價,,例如征收排放直接稅,實行可轉(zhuǎn)讓排放許可證制度(限定碳排放總量),,或向低碳能源提供某種補貼,。
大力推廣使用新能源,促進能源節(jié)約,,向污染低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,,減少對化石能源,尤其是煤炭的依賴,,也十分重要,。世界衛(wèi)生組織呼吁各國認識到大氣污染這一嚴重的公共安全問題,并采取相應的行動,。世界衛(wèi)生組織表示,,使用更多的太陽能和風能以及優(yōu)化公共交通的通達性,可以幫助解決污染問題,。
據(jù)國際能源署預測,,到2060年,光伏發(fā)電廠和太陽能熱電站可滿足全球大部分電力需求,,到2070年,,爭取實現(xiàn)全球經(jīng)濟基本脫碳,達到零凈排放,。要實現(xiàn)這個目標,,需要依靠以下三大支柱:一是更有效地利用能源(降低單位能耗),二是無碳發(fā)電,,三是車輛電氣化以及建筑物使用清潔電能,。國際能源署稱,可以通過以下一些方式實現(xiàn)零碳或低碳能源目標:可再生能源(風能和太陽能),,地熱,,水力發(fā)電,核能,,碳捕獲和儲存,,海洋能源,,先進的生物燃料等。