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霧霾消散的全球愿景與實(shí)踐:多國曾付出慘重代價(jià)(3)

2017-01-13 04:11:04    經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  參與評(píng)論()人

1952年和1955年,洛杉磯又發(fā)生光化學(xué)煙霧事件,。上世紀(jì)60年代末,,出現(xiàn)了催化式排氣凈化器,解決了汽油燃燒不完全的問題,。10多年后,,洛杉磯所有汽車基本全部安裝了凈化器。此舉是洛杉磯成功治理空氣污染的重要步驟。此外,,洛杉磯還推廣更高的燃油效率標(biāo)準(zhǔn),、使用清潔發(fā)動(dòng)機(jī)等。技術(shù)進(jìn)步,、政策嚴(yán)格,,讓洛杉磯的空氣污染問題在很大程度上得到了解決。洛杉磯所在的加利福尼亞州,,目前汽車尾氣中的污染物只有30多年前的1%,。

日本進(jìn)行霧霾治理,是在付出慘重代價(jià)后啟動(dòng)的,。

上世紀(jì)20年代,,日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,鋼鐵業(yè)和采礦業(yè)帶來滾滾煙塵,。

二戰(zhàn)后日本謀劃經(jīng)濟(jì)復(fù)興,,再次優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè),以煤炭為主要能源,。上世紀(jì)50年代,,日本多地黑煙蔽日。然而,,當(dāng)時(shí)的日本民眾甚至連大氣污染的概念都未曾形成,。四日市哮喘事件就發(fā)生在這個(gè)時(shí)期,當(dāng)?shù)亟艘患沂S,,因吸入含有硫化物的廢氣而導(dǎo)致呼吸疾病的居民,,在1964年達(dá)到人口總數(shù)的3%。

上世紀(jì)50年代開始,,日本各地居民要求行政部門關(guān)注大氣污染,,四日市擴(kuò)大石企業(yè)化規(guī)模的計(jì)劃也被迫放棄。在民眾的反對(duì)遍及全國后,,日本政府才正視這個(gè)問題的嚴(yán)重性,。在之后的50年時(shí)間中,日本一直致力于控制兩大污染源——固定發(fā)生源工廠和移動(dòng)發(fā)生源汽車,。

此外,,上世紀(jì)60年代,因污染加劇,,德國對(duì)環(huán)保問題日益重視,,在法律及管理?xiàng)l例中就工業(yè)設(shè)施排放,、燃料中鉛含量,、大型燃燒設(shè)備排放等做出具體規(guī)定。一系列措施出臺(tái)后,大量工業(yè)企業(yè)不得不安裝煙氣洗滌設(shè)備,,對(duì)燃料進(jìn)行脫硫處理……幾十年間,,德國空氣質(zhì)量明顯改善。

法律約束與市場機(jī)制并重

空氣污染治理是一項(xiàng)大工程,,涉及各方利益,。從各國治理空氣污染的歷程來看,痛下治理決心后,,需要采取各種政策措施,,兼顧方方面面。

在治理過程中,,各國都十分重視制定相關(guān)法律措施,,制定嚴(yán)格統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。倫敦?zé)熿F事件令英國人痛下決心,,開始整頓空氣污染,,并催生出世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》(1956年)。2007年,,英國政府在《環(huán)境空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》中又對(duì)PM2.5進(jìn)行了硬性約束,。

為降低建筑能耗和污染,法國出臺(tái)了新版的《建筑節(jié)能法規(guī)》,,從2013年1月起,,對(duì)所有新申請(qǐng)的建筑必須符合年耗能的限制進(jìn)行大幅了調(diào)整。20世紀(jì)50年代,,美國接連發(fā)生了多諾拉煙霧事件,、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等。此后,,美國聯(lián)邦政府相繼制定了《空氣污染控制法》,、《清潔空氣法》、《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》,,通過法律約束來解決大氣環(huán)境污染問題,。美國政府還根據(jù)情況不斷修訂上述法律,逐步提升控制標(biāo)準(zhǔn),。

此外,,很多國家建立了明晰的空氣質(zhì)量國家戰(zhàn)略,制定可操作,、可監(jiān)控的空氣達(dá)標(biāo)計(jì)劃,。美國各州都有自己的空氣達(dá)標(biāo)計(jì)劃。如果未能有效執(zhí)行計(jì)劃,,環(huán)保署將采取強(qiáng)制性措施,,確保達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

很多經(jīng)濟(jì)體的政府還利用市場機(jī)制,如稅收手段,,調(diào)節(jié)能源消耗,,降低污染。為了確保從化石燃料轉(zhuǎn)向可再生能源和其他低碳能源,,需要一整套全面政策,,包括碳定價(jià)和監(jiān)管、用地決策,、公共部門的采購及支持研究和開發(fā)工作等,。有分析指出,可以通過許多方式確定碳價(jià),,例如征收排放直接稅,,實(shí)行可轉(zhuǎn)讓排放許可證制度(限定碳排放總量),或向低碳能源提供某種補(bǔ)貼,。

大力推廣使用新能源,,促進(jìn)能源節(jié)約,向污染低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,,減少對(duì)化石能源,,尤其是煤炭的依賴,也十分重要,。世界衛(wèi)生組織呼吁各國認(rèn)識(shí)到大氣污染這一嚴(yán)重的公共安全問題,,并采取相應(yīng)的行動(dòng)。世界衛(wèi)生組織表示,,使用更多的太陽能和風(fēng)能以及優(yōu)化公共交通的通達(dá)性,,可以幫助解決污染問題。

據(jù)國際能源署預(yù)測(cè),,到2060年,,光伏發(fā)電廠和太陽能熱電站可滿足全球大部分電力需求,到2070年,,爭取實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)基本脫碳,,達(dá)到零凈排放。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),,需要依靠以下三大支柱:一是更有效地利用能源(降低單位能耗),,二是無碳發(fā)電,三是車輛電氣化以及建筑物使用清潔電能,。國際能源署稱,,可以通過以下一些方式實(shí)現(xiàn)零碳或低碳能源目標(biāo):可再生能源(風(fēng)能和太陽能),地?zé)?,水力發(fā)電,,核能,,碳捕獲和儲(chǔ)存,海洋能源,,先進(jìn)的生物燃料等,。

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