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高房?jī)r(jià)被指影響二孩政策 國(guó)務(wù)院40部門(mén)著手推進(jìn)

2017-01-23 03:15:16    每日經(jīng)濟(jì)新聞  參與評(píng)論()人

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%,、61.1%和60.5%。

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

全面二孩政策實(shí)施一周年以來(lái),,成效如何?昨日(1月22日),,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在全面二孩政策工作進(jìn)展專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上表 示,,2013年以前,二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右,。2014年,、2015年提升幅度就比較明顯了。到2016年,,二孩及以上 在出生人口中的占比超過(guò)了45%,,較2013年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是,,由于高房?jī)r(jià)加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因,,一些家庭在生二胎上還存在顧慮。目前,按照中央的要求,,國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門(mén)已明確分工,,推進(jìn)全面二孩政策落實(shí)。

國(guó)務(wù)院參事,、原中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任馬力告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,生二孩需要各種準(zhǔn)備和環(huán)境,,一般需要一段時(shí)間的釋放,。前些年累計(jì)的生育意 愿大概需要5年的時(shí)間釋放,預(yù)計(jì)2017年和2018年會(huì)有一個(gè)生育小高峰出現(xiàn),。目前還有一些配套措施還沒(méi)有跟上,,需要完善各種配套措施,解決年輕人的后 顧之憂(yōu),。

  出生人口為16年來(lái)最高

2016年是實(shí)施全面二孩政策的第一年,,也是實(shí)施單獨(dú)二孩政策的第三年。

據(jù)楊文莊介紹,,2016年,,全面二孩政策平穩(wěn)落地,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù),,全年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人,。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)人,。

值得一提的是,,數(shù)據(jù)顯示,2003年到2013年這十年間,,出生人口始終在1600萬(wàn)上下波動(dòng),。與此同時(shí),記者注意到,,據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù),,“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬(wàn)左右;“十三五”期間,,每年減少500萬(wàn)人左右,。

楊文莊指出,在育齡婦女還在減少的情況下,,整個(gè)社會(huì)的出生人口還能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),,說(shuō)明(全面二孩)政策效果還是得到顯現(xiàn)的。據(jù)其介紹,,根據(jù)之前 的測(cè)算,,“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善,特別是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放的一個(gè)時(shí)期,,年出生人口在1700萬(wàn)到2000萬(wàn)之間,。也就是說(shuō),,2106年 的出生人口數(shù)是符合之前預(yù)期的。

楊文莊表示,,2014年以來(lái),,伴隨著生育政策調(diào)整完善,出生人口有了明顯增加,,尤其是2016年,,達(dá)到了1786萬(wàn),為2000年以來(lái)最高,。出生人口比“十二五”時(shí)期年均增加了140萬(wàn)以上,,所以(全面二孩的政策效果)還是非常明顯的。

值得注意的是,,出生人口地域分布存在一定差異,。楊文莊介紹說(shuō),東北和華北的一些省區(qū)生育增加更為明顯,,這反映了在北方確實(shí)有“羊年效應(yīng)”的影響,。同 時(shí),大體上看,,東部較西部,、城市較鄉(xiāng)村政策效應(yīng)要相對(duì)更明顯一些。這主要是因?yàn)闁|部地區(qū),、城市地區(qū)符合全面二孩政策的人群要多一些,,加上流動(dòng)人口跨地域生 育等情況,所以顯示出了一定的地域特點(diǎn),。

  育兒負(fù)擔(dān)阻礙“二孩”落地

此前,,國(guó)務(wù)院在《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》中提出,到2020年中國(guó)總和生育率要從目前的1.5~1.6回升至1.8左右,。不過(guò),,這一指標(biāo)被列為預(yù)期性指標(biāo)而非約束性指標(biāo)。

馬力表示,,最近這些年的出生率確實(shí)相對(duì)較低,,回到2是合理的,也是目標(biāo),。從宏觀來(lái)看,,所有的家庭都生2個(gè)孩子的話(huà),可使人口結(jié)構(gòu)更加趨于合理,。但人 們出于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn),、社會(huì)保障制度的完善,以及時(shí)間、工作,、成本等方面的考慮,,生孩子的意愿有所降低。所以,,“十三五”時(shí)期,,1.8左右的總和生育率是較 為合理的。

楊文莊也表示,,“十三五”是政策調(diào)整效應(yīng)集中釋放的時(shí)期,,總和生育率在1.8左右波動(dòng),(但)這個(gè)判斷我們還有待時(shí)間的進(jìn)一步檢驗(yàn),。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,,政策利好之下,,一些家庭生育意愿得到釋放的同時(shí),也有家庭因養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等問(wèn)題“不敢生”,。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示,,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%,、61.1%和60.5%,。

楊文莊指出,照料壓力,、養(yǎng)育成本,、女性的職業(yè)發(fā)展,以及追求生活質(zhì)量等因素,,對(duì)人們生育意愿和生育行為的約束增強(qiáng)了,。有調(diào)查顯示,育兒成本已經(jīng)占到 我國(guó)家庭平均收入的近50%,,教育支出是最主要的一個(gè)負(fù)擔(dān),。還有,托育服務(wù)短缺非常嚴(yán)重,,0~3歲嬰幼兒在我國(guó)各類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%,,遠(yuǎn)低于一些 發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例,我國(guó)80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護(hù),。

“近年來(lái),,大中城市房?jī)r(jià)攀升,許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育,?!睏钗那f指出,同時(shí)一些用人單位,擔(dān)心女性生育二孩提高用人成本,,就業(yè)歧視問(wèn)題也有所顯現(xiàn),。一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實(shí)不到位,,母嬰設(shè)施缺乏,,女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面,存在著很多的顧慮,。

目前,,按照中央的要求,國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門(mén)已明確分工,,推進(jìn)全面二孩政策落實(shí),。

一方面,積極構(gòu)建配套的政策體系,,完善醫(yī)療,、托育、教育,、社保,、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè),,完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度,,加強(qiáng)兒童醫(yī) 療服務(wù)供給。積極開(kāi)展托育服務(wù),,大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化,,開(kāi)展相關(guān)福利制度的政策研究,完善促進(jìn)性別平等的政策措施,,保障女性就業(yè),、休假等合 法權(quán)益,平衡工作和家庭的關(guān)系,。

另一方面,,大力加強(qiáng)新型人口文化和生育文化的建設(shè),倡導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任,、有計(jì)劃的生育,,摒棄重男輕女的陋習(xí),把生育與養(yǎng)育教育結(jié)合起來(lái),,對(duì)子女的健康成 長(zhǎng)負(fù)責(zé),。重視家庭建設(shè),尊老愛(ài)幼,,夫妻共同承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任,,不要把責(zé)任都推給母親,。也要健全完善相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施,關(guān)心婦女兒童發(fā)展,,營(yíng)造對(duì)生育友好的 社會(huì)環(huán)境,。

不過(guò),楊文莊同時(shí)指出,,從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,,各國(guó)在鼓勵(lì)生育上,主要采取經(jīng)濟(jì)支持,、提供托幼服務(wù)等措施,,還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實(shí)施的效果一般有5年到10年的滯后,,這也提示我國(guó)需要在政策制定落實(shí)方面,,加緊做、加快做,。

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