新華網(wǎng)北京2月8日電　題：機場“凈空”難凈,，無人機威脅航空安全該如何管？

新華社“中國網(wǎng)事”記者張駿賀　李力可

目前,，越來越多的輕小型無人機進(jìn)入百姓生活：電商用無人機送貨、人們用無人機帶年貨拜年,、無人機航拍……然而,，隨著“飛友”的增多，無人機也有些“失控”,。

近年來,，無人機頻繁闖入各地機場“凈空區(qū)”，多次造成航班晚點,，對民航飛行安全構(gòu)成了威脅,。無人機非法飛行屢禁不止，難道真的“無人管”,？

　　無人機頻“闖”機場

2月5日,，昆明長水機場發(fā)生2起無人機闖入機場凈空保護區(qū)事件，無人機直接飛入了長水機場的跑道區(qū)域。而在2日,、3日兩天內(nèi),，長水機場竟發(fā)生4起無人機非法飛行事件。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，近年來,，無人機“闖入”機場影響航班起降，在國內(nèi)已多次發(fā)生,。2月3日,，深圳機場有三個航班機組同時報告，在飛機起飛或落地過程中發(fā)現(xiàn)疑似無人機的不明升空物,，威脅飛行安全,。空管部門在接報后采取緊急措施,，調(diào)整進(jìn)出港航班間隔的同時指揮空中飛機避讓,，導(dǎo)致多個出港航班出現(xiàn)不同程度的延誤。

2月2日,，國航CA1918航班機組在四川綿陽機場32號跑道方向上空發(fā)現(xiàn)一架發(fā)光飛行器,，機場方面經(jīng)2個多小時排查、確定該區(qū)域凈空無障礙物后,，才恢復(fù)正常起降,。

而在去年5月28日，一架疑似無人機的飛行物體出現(xiàn)在距成都雙流機場龍泉百合寺導(dǎo)航站17公里處,，導(dǎo)致雙流機場東跑道停航關(guān)閉1小時20分鐘……

記者了解到,，多地機場都在機場跑道向兩端延伸20公里、向兩側(cè)延伸10公里的一個長方形范圍內(nèi)劃定了凈空保護區(qū),。然而,，隨著城市建設(shè)不斷拓展，民眾活動范圍已越發(fā)接近原本位于市郊的機場,。四川省通航協(xié)會秘書長張偉表示,，無人機使用者越來越多，“凈空”難凈的現(xiàn)象也越發(fā)明顯,。

　　“黑飛”威脅航空安全

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，我國對無人機行業(yè)早已有明確法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

早在2013年,，中國民用航空局（以下簡稱民航局）就出臺了《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》,，要求飛出視距（距離超過500米或高度超過120米）或駕駛空機重量大于7公斤的無人機操控人員需持有“執(zhí)照”。

2013年12月1日施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》,，明確了包括無人機在內(nèi)的通用航空飛行任務(wù)的審批與管理工作,。

2016年,，民航局空管行業(yè)管理辦公室發(fā)布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》，其第十條規(guī)定,，民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨劃設(shè)隔離空域,，明確水平范圍、垂直范圍和使用時段,?？稍诿窈绞褂每沼騼?nèi)臨時為民用無人駕駛航空器劃設(shè)隔離空域。但飛行密集區(qū),、人口稠密區(qū),、重點地區(qū)、繁忙機場周邊區(qū)域,，原則上不劃設(shè)民用無人駕駛航空器飛行區(qū)域,。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶介紹,，2015年12月,，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》，其中對無人機首次進(jìn)行了細(xì)化分類,。規(guī)定要求,，無人機駕駛員必須取得適航許可，按相關(guān)規(guī)定在取得執(zhí)照,、合格證,、等級、訓(xùn)練等方面符合要求才允許飛行,，否則就是違規(guī)操作，屬于“黑飛”將被罰,。

另外,，《中華人民共和國民用航空法》規(guī)定，民用航空器在管制空域內(nèi)進(jìn)行飛行活動,，應(yīng)取得空中交通管制單位的許可,。否則，民用航空主管部門將責(zé)令停止飛行,，對該民用航空器所有人或者承租人處以罰款,；對民用航空器的機長也有相應(yīng)處罰。

那么,，無人機闖入機場,，對航班飛行安全有哪些嚴(yán)重影響？

從事低空防御系統(tǒng)研究的成都紫瑞青云航空宇航公司負(fù)責(zé)人謝曉霞介紹說,，民航客機在起降過程中速度極快,，與任何物體發(fā)生碰撞都會造成嚴(yán)重后果。現(xiàn)在普通民眾使用的無人機多為消費級產(chǎn)品，飛行高度低,、體積小,、飛行速度慢，民航客機上的雷達(dá)較難發(fā)現(xiàn),，避讓難度大,。同時，飛機的航電設(shè)備可能會受到無人機信號的干擾,，危害飛行安全,。

“設(shè)置機場凈空區(qū)，就是為了保證客貨運飛機在起降過程中的安全,?！笨掠駥氄f，任何飛行物在進(jìn)入機場前,，必須經(jīng)過機場當(dāng)局的批準(zhǔn),。“如果無人機進(jìn)入機場凈空保護區(qū),，那么客貨運飛機就要避讓無人機,，因為無人機根本無法避讓飛機?！?/p>

　　專家：聯(lián)動監(jiān)管,，保障飛機起降安全

柯玉寶介紹，目前,，經(jīng)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn),，無人機云系統(tǒng)“優(yōu)云”已推出。該系統(tǒng)是輕小型民用無人機運行動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),，用于向無人機用戶提供航行服務(wù),、氣象服務(wù)等，同時對民用無人機運行數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)測,。

在柯玉寶看來,，無人機的監(jiān)管與汽車監(jiān)管原理相同?！啊畠?yōu)云’系統(tǒng)目前只是（無人機用戶）主動加入的階段,，以后應(yīng)該強制要求加入?！?/p>

除了監(jiān)管,，柯玉寶認(rèn)為，無人機的使用者,，應(yīng)該了解更多的航空法律法規(guī),。張偉也向記者表示,，無人機愛好者應(yīng)該加強安全常識的認(rèn)知，深刻認(rèn)識無人機非法飛行可能造成的危害,。

謝曉霞認(rèn)為,，無人機監(jiān)管還應(yīng)對生產(chǎn)商進(jìn)行限制，也應(yīng)增強GPS飛行控制系統(tǒng)的安全性,，以防不法分子對GPS飛行控制系統(tǒng)進(jìn)行破解,，同時相關(guān)法規(guī)的實施細(xì)則應(yīng)更加細(xì)化。

而張偉表示,，四川省正在制定無人機實名制登記和多部門聯(lián)動監(jiān)管的規(guī)定,，對無人機飛行進(jìn)行規(guī)范化管理。不少專家也指出,，對于機場等對凈空有高度需求的區(qū)域應(yīng)該設(shè)置主動防御系統(tǒng),，從根本上杜絕無人機非法入侵。（參與采寫：汪子旭）