經(jīng)調(diào)查,，2016年9月?？谑凶〗ň治泻？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)建立室內(nèi)裝飾裝修信用檔案工作,，但該協(xié)會(huì)存在借機(jī)提高門檻、捆綁培訓(xùn),、亂收費(fèi)的嚴(yán)重違規(guī)行為,。

為此,，海口市住建局責(zé)令并要求?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)將已所收的84人培訓(xùn)費(fèi)用全部全額退還,，同時(shí)將?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)違規(guī)行為報(bào)送登記機(jī)關(guān)?？谑忻裾忠婪ㄒ酪?guī)予以處罰。

?？谑凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,，作為行業(yè)主管部門，住建部門存在管理和監(jiān)督不到位的情形,，對(duì)此向全社會(huì)公開道歉,，?？谑凶〗ň謱?duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的所有協(xié)會(huì)組織全面清理,，所有不合規(guī)定的收費(fèi)一概取消,，舉一反三杜絕類似事件再次發(fā)生,。

目前,，海口市民政局已依照相關(guān)規(guī)定對(duì)?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)做出撤銷登記的處罰決定,。海口市住建局因?yàn)楸O(jiān)管不力,，相關(guān)人員正依有關(guān)程序?qū)ζ浼s談問責(zé),。

早前報(bào)道

國(guó)家取消的職業(yè)資格認(rèn)證為何在?？谒阑覐?fù)燃？

記者：任夢(mèng)巖

2015年3月,，國(guó)務(wù)院發(fā)文取消了67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)證事項(xiàng)，其中包括：室內(nèi)裝修企業(yè)經(jīng)常需要辦理的“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”等多項(xiàng)資格認(rèn)定,。

然而,，近期有聽眾致電央廣新聞熱線4008000088稱，海南省?？谑袇s以紅頭文件的形式,，要求市內(nèi)的裝修從業(yè)人員，必須在“?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)”辦理誠(chéng)信檔案,，前提條件就要獲得這些2015年就已經(jīng)被取消的資格認(rèn)定。若是還沒有獲取的,，就要在他們那里繳費(fèi),、培訓(xùn)。否則裝修隊(duì)連小區(qū)的門都進(jìn)不去,。為什么國(guó)家明令禁止,，而海口市卻“我行我素”呢,？

今年是莊先生在?？诮?jīng)營(yíng)裝修公司的第8年，在年初,，他的工人突然被小區(qū)保安攔了下來,，被告知需要辦理《海口市室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)信用檔案認(rèn)證書》和《海口市室內(nèi)裝飾裝修執(zhí)（從）業(yè)人員認(rèn)證書》,，才可以入場(chǎng)裝修,。對(duì)于這兩個(gè)證書，莊先生和其他從業(yè)者一樣,，都是一頭霧水,。為什么一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，可以命令全市的小區(qū)物業(yè)呢,？這兩個(gè)證書又是什么,？

莊先生：因?yàn)槲覀兙陀X得作為一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該說信用檔案,，國(guó)家有專門的征信體系,，你是做一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，你有什么資格評(píng)價(jià),？這個(gè)企業(yè)說白了給你交了費(fèi),，難道它都有誠(chéng)信了嗎？那我們不交費(fèi),，我們都沒誠(chéng)信,？

在海口市室內(nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì),，莊先生被告知,，為了配合海口市的“創(chuàng)建全國(guó)文明城市和衛(wèi)生城市”的雙創(chuàng)政治活動(dòng),，海口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以紅頭文件的形式,，要求全市的裝修企業(yè)都要建立誠(chéng)信檔案,，人員獲得從業(yè)證書。而紅頭文件的執(zhí)行單位,，卻交給了這家?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)。

更讓莊先生感到費(fèi)解的是,，獲得這兩個(gè)證件的條件,，居然是國(guó)家早已廢除的“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理證”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師證”。

莊先生：實(shí)際在辦的過程當(dāng)中,，裝飾協(xié)會(huì)就說,，唉，你們那個(gè)公司成立這么久了,，最起碼要提供兩個(gè)室內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理證和那個(gè)一個(gè)室內(nèi)設(shè)計(jì)師證,。我說這個(gè)政策從15年初，國(guó)務(wù)院禁止辦這些培訓(xùn)班考這些證件,。我說怎么你現(xiàn)在要求我,，不是為難我嗎,？住建局為什么出了紅頭文件，把這個(gè)權(quán)力下放的一個(gè)裝飾協(xié)會(huì),？干涉作為裝修企業(yè)和裝修業(yè)主的自由,。

海口市的裝修業(yè)者王先生也遇到了同樣的問題,，讓他無法理解的是,，這么多年來，海南省從來沒有出臺(tái)過類似的規(guī)定,，而且住建局作為國(guó)家機(jī)關(guān),，為什么要把權(quán)力交給一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)？國(guó)家早已廢除的資質(zhì),，為什么又被?？谑袚炝似饋恚?/p>

王先生：這個(gè)協(xié)會(huì)本身就屬于一個(gè)社會(huì)組織,，他根本就是說沒有任何的權(quán)力約束我們,。但是呢，現(xiàn)在通過這個(gè)?？谑凶〗ň?，他們就說給他下發(fā)了這個(gè)紅頭文件，因?yàn)檫@個(gè)住建局它控制著物業(yè),，所以說物業(yè)他一出頭,，我們這個(gè)企業(yè)就沒有辦法。

帶著疑問,，記者以從業(yè)者身份來到?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)，在一棟寫字樓的10層,，記者看到,，該協(xié)會(huì)與海口市室內(nèi)裝修行業(yè)“雙創(chuàng)”整治辦公室,，是兩塊牌子,，一套人馬。一位自稱“高工”的協(xié)會(huì)工作人員告訴記者,，雖然國(guó)家早已廢除相關(guān)資格,，但是海口市出于“雙創(chuàng)”需要,，還要求辦理,。

高工：海口市2017年1月1號(hào)開始，要形成這個(gè)行業(yè)的規(guī)范管理,。畢竟來說,，國(guó)家取消證件考試是有這么回事，但至少市場(chǎng)上就是需要這種東西,，不然的話我怎么認(rèn)定你這個(gè)公司到底有沒有人,。

另外一位工作人員劉某強(qiáng)調(diào)，辦理?？谑幸蟮淖C書,，他們一分錢不收，但是必須要有早被取消的“項(xiàng)目經(jīng)理證”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師證”才行,，國(guó)務(wù)院雖然要求取消這兩個(gè)資格認(rèn)證,，但是他們這里，也可以辦,，只要交錢,，就能拿證。

劉某：以前的事,，我們不管啦,。從現(xiàn)在開始創(chuàng)造條件，把企業(yè)規(guī)范起來,。以后怎么做,，就是按照我們政府規(guī)定如何辦。你去哪里辦,，我們都認(rèn),。像辦這些，我們是一毛錢不收的,，

記者：那這些項(xiàng)目經(jīng)理人,、設(shè)計(jì)師的證也不收費(fèi)嗎？

高工：這個(gè)是你要報(bào)名學(xué)習(xí),，這個(gè)是要收費(fèi)的。像你們報(bào)的,，跟行業(yè)相關(guān)的證件都可以,。地方也可以，只要說是海南市也可以,。我們這邊是說也提供這個(gè)服務(wù),。

記者隨后稱，自己剛?cè)胄?，之前沒考過任何資格認(rèn)定,，協(xié)會(huì)的工作人員隨即給記者從隔壁房間介紹來了一位“舒愛華校長(zhǎng)”，她自稱是當(dāng)?shù)匾凰夹g(shù)培訓(xùn)學(xué)校的校長(zhǎng)。企業(yè)想要拿證書,，可以在他們這里培訓(xùn),，室內(nèi)設(shè)計(jì)師一個(gè)人2000，項(xiàng)目經(jīng)理1800,，一個(gè)小型企業(yè)需要1個(gè)設(shè)計(jì)師和2個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理證,。只要記者愿意交錢，可以“加快辦理”,。

而辦理的資格,，一個(gè)是海口市協(xié)會(huì)自己的所謂“職業(yè)資格認(rèn)證”,，另一個(gè),，居然是國(guó)家早已明令取消的建筑裝飾設(shè)計(jì)師資格。

舒校長(zhǎng)：證書的話,，我們這邊也分兩種,。一個(gè)是我們這個(gè)海口市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)自己頒發(fā)的這個(gè)證書,，還有一個(gè)就是中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心,，我們都是跟他合作也好多年。你的畢業(yè)證書,，填一個(gè)表格,，準(zhǔn)備好照片，身份證復(fù)印件些,。我就很快組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審了,，評(píng)不過我們也不收你的錢。

這位舒校長(zhǎng)坦言,，之前?？趨f(xié)會(huì)發(fā)的證書沒有權(quán)威性，現(xiàn)如今有住建局的紅頭文件支持,，生意更好了,。

舒校長(zhǎng)：原來呢，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)只是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體,，他沒有政府的支持,。說實(shí)話，對(duì)這個(gè)證書的權(quán)威性的,，那肯定就跟現(xiàn)在沒法比,。那現(xiàn)在呢，因?yàn)槭钦袨?，那么所代表的也就屬于政府的這個(gè),，所以權(quán)威性是完全不同,。所以現(xiàn)在培訓(xùn)的我們這一期項(xiàng)目經(jīng)理就八十多個(gè)人。

一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理,，在這里培訓(xùn)就要1800,，紅頭文件一下，就培訓(xùn)了80多個(gè)人,，十幾萬的進(jìn)賬,。據(jù)莊先生粗略估計(jì)，全?？?，需要項(xiàng)目經(jīng)理證的就有近萬人。

記者接到這位舒校長(zhǎng)名片后,，又發(fā)現(xiàn)她還有其他身份,，一張名片的兩面，既印著“?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)”的頭銜,，還有“室內(nèi)裝修行業(yè)雙創(chuàng)工作整治辦公室工作人員”的頭銜。在同一間辦公室里,，記者還發(fā)現(xiàn)了?？谑凶〗ň止ぷ魅藛T的工位，而在住建局工作人員工位對(duì)面,，就是該協(xié)會(huì)的培訓(xùn)教室,。

2017年2月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),，“堅(jiān)決取消事業(yè)單位不合理收費(fèi),，堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi),?！?/p>

而根據(jù)記者在海口室內(nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)的采訪,，把住建局的紅頭文件當(dāng)作搖錢樹,，把本不需要繳費(fèi)的認(rèn)證與國(guó)家早已取消的資格強(qiáng)制掛鉤，國(guó)家取消的資格,，他們又重新創(chuàng)立一個(gè)新的資格認(rèn)定,。那么，?？谑凶〗ň郑瑸槭裁磳?quán)力下放給了一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì),？自己的工作人員就在協(xié)會(huì)里辦公,，他們對(duì)此事真的不知情嗎,？

在海口市住建局,，記者見到了負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的張利民處長(zhǎng),，他向記者表示，建立兩個(gè)檔案和認(rèn)證的初衷,，是把原本無序的?？谘b修業(yè)管起來，而且建立檔案,，政府要求不能收費(fèi),。

張利民處長(zhǎng)：我們?cè)诟汶p創(chuàng)過程中，發(fā)現(xiàn)裝修行業(yè)出現(xiàn)很多問題,，根本不知道有多少家公司?，F(xiàn)在工商局注冊(cè)，兩個(gè)盲流就可以去裝修了,，造成的后果是什么,？老百姓投訴，我們統(tǒng)計(jì)投訴量一年已經(jīng)有上千例,，所以我們把人管制,，這是硬性指標(biāo)。

但是,，張?zhí)庨L(zhǎng)對(duì)于協(xié)會(huì)利用認(rèn)證收取培訓(xùn)費(fèi)一事,，卻表示，雖然這不是政府的宗旨,，但只要物價(jià)局認(rèn)可,，協(xié)會(huì)就可以收費(fèi)。

張利民處長(zhǎng)：培訓(xùn)是培訓(xùn),，收檔案建立錢是檔案建立錢,。他可能利用了建立檔案，強(qiáng)迫別人培訓(xùn),。你說的是這個(gè),，這不是政府宗旨。只要是企業(yè)培訓(xùn)收費(fèi),，符合物價(jià)局的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)那就可以了,。培訓(xùn)肯定是要收費(fèi)，收費(fèi)是合理的,，培訓(xùn)怎么能不收費(fèi)呢,？

可問題的關(guān)鍵在于，國(guó)家早已取消了相關(guān)資質(zhì),，上級(jí)行業(yè)中心也不再對(duì)這些資質(zhì)做年審,，想要培訓(xùn),，似乎只有海口市協(xié)會(huì)這一家可選,。

那么,，為什么海口市住建局,，要把權(quán)利下放給一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)呢,？在其他地方可以自由找工作的裝修工人，為什么到了?？诰捅仨氁嘤?xùn),、繳費(fèi)呢？國(guó)家早已取消了行業(yè)相關(guān)資格認(rèn)定,，為什么?？谑袇f(xié)會(huì)又要新增資格并且強(qiáng)制用紅頭文件來推行呢？張?zhí)庨L(zhǎng)說,，在?？冢鸵裱,？诘囊?guī)矩,。

張利民處長(zhǎng)：因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)不能讓那些沒有上崗執(zhí)證或是一般從業(yè)人員直接進(jìn)去從事裝修活動(dòng)，這是我們政府的宗旨,。我知道你為什么來來了解這個(gè)問題,。沒關(guān)系，我就公開告訴你,，來?？诰捅仨氉裱？谝?guī)矩,，雙創(chuàng)整治,。

國(guó)務(wù)院早在2015年就取消的職業(yè)資格許可，又在?？谑兴阑貜?fù)生,，變成了企業(yè)從業(yè)門檻。為什么裝修工人在?？趶臉I(yè),，必須要培訓(xùn)繳費(fèi)？國(guó)家早已取消的行業(yè)資格認(rèn)定,，為什么?？谝眉t頭文件強(qiáng)制推行？?？谑凶〗ň诌@位張?zhí)庨L(zhǎng)給出了明確答案,，那就是所謂的“?？谝?guī)矩”。國(guó)家明令禁止,，地方部門卻以規(guī)矩說事，看似按規(guī)矩辦事,，其實(shí)未必,。

【背景資料】

國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)研究論證,，國(guó)務(wù)院決定,，取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),，取消10項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,，將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，保留34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng),。同時(shí),，建議取消和下放18項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，將5項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批,，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定,。《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)）中提出的涉及修改法律的行政審批事項(xiàng),，有4項(xiàng)國(guó)務(wù)院已按照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改了相關(guān)法律,，現(xiàn)一并予以公布。

各地區(qū),、各部門要繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革,，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，健全監(jiān)督制約機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督,，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。要認(rèn)真落實(shí)工商登記改革成果,，除法律另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外,，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批。企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記,、注銷登記,，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

國(guó)務(wù)院

2015年2月24日

截圖來自：國(guó)務(wù)院決定取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄