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欠薪潛規(guī)則:農(nóng)民工工錢成包工頭討要工程款籌碼

2017-02-23 01:15:56    經(jīng)濟(jì)參考報  參與評論()人

原標(biāo)題:農(nóng)民工工錢成為包工頭討要工程款籌碼

2月初召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)指出,,切實解決好農(nóng)民工欠薪問題,深入開展專項整治和督查,,集中曝光一批典型案件,,嚴(yán)肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案,堅決打擊惡意欠薪違法犯罪,,尤其要堅決解決涉及政府投資項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題,。國務(wù)院辦公廳日前就解決拖欠農(nóng)民工工資問題派出督查組,赴部分省區(qū)開展實地專項督查,。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到,,歷年“久治難愈”的欠薪現(xiàn)象正出現(xiàn)“潛規(guī)則”:包工頭往往最后發(fā)放農(nóng)民工工資,農(nóng)民工工資成為討要工程款的籌碼,。市場秩序緣何難得到規(guī)范,?破解討薪難“頑疾”的“藥方”何在?記者近日分赴廣西,、貴州和福建等地調(diào)查,。

“在討2015年的工錢哩”

1月10日,歲末年初,,寒風(fēng)夾雨,,廣西柳州市勞動監(jiān)察支隊大樓前站滿了討薪的農(nóng)民工,有人穿著沾有泥漿的工作裝,,坐在石凳上等說法,。勞動監(jiān)察人員正忙碌地協(xié)調(diào)各個案件的當(dāng)事人。

46歲的蒙建康是貴州從江縣灣里村人,?!霸谟?015年的工錢哩,,我?guī)?個人在古亭山旁的樓盤做了4個月木工,一直沒要到工錢,,老板從前年拖到去年,,再拖到今年?!泵山嫡f,,他預(yù)付另外幾個人的工錢,如今欠錢全是他的,。柳州市勞動監(jiān)察支隊案件調(diào)查科趙達(dá)君說,,就這項目,還有10多人在投訴,,欠了16萬多元,。

針對這起欠薪現(xiàn)象,柳州勞動監(jiān)察部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,,他們已多次協(xié)調(diào),,最終確定由房地產(chǎn)開發(fā)商先拿出10萬元,發(fā)給農(nóng)民工,,讓他們回家過年,。

一名農(nóng)民工插話說,除了拖欠工資以外,,克扣情況也很多,。工程完成后,一些建筑商或包工頭往往以質(zhì)量不過關(guān)等各種名義,,層層克扣工人工錢,。“扣得不太過分,,我們都忍忍算了,;可有的扣得太過分,我們只能維權(quán),,但很難奏效,,即便奏效,也是時間長,、代價大,。”這名農(nóng)民工說,。

歲末年初,,貴州省貴陽市雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)多個建筑工地正緊張施工,在雙龍御景新城安置點(diǎn),,施工方拿出工人信息記錄,、領(lǐng)取工資記錄等資料,。記錄本上,工人們姓名,、身份證號,、月工資額等信息清楚,最后一欄簽著工人們名字,,按了手印,。

勞務(wù)商四川永恒建筑勞務(wù)有限公司貴州勞務(wù)分公司項目經(jīng)理鄢濤說,分公司有20多個班組,、上千名建筑工人,,此前曾發(fā)生班組長卷走農(nóng)民工工資現(xiàn)象,因而公司建立了更規(guī)范的工資發(fā)放制度,,比如工程款到位后不再分發(fā)給班組長,,僅讓他們提供工人工資明細(xì),由分公司與工人當(dāng)面核對,、發(fā)放并簽字,、按手印確認(rèn)。

一些不規(guī)范行為仍較為常見,。記者在福建省福州市登龍路看到,三四名工人正在鋪設(shè)人行道地磚,。記者詢問是否簽訂勞動合同時,,工人非常詫異,“層層轉(zhuǎn)包給我們的工程,,哪有合同,?”這名工人說,工資也不是每月一結(jié),,而是春節(jié)前統(tǒng)一發(fā)放,。

一名勞動監(jiān)察人士告訴記者,非法轉(zhuǎn)包,、不按月結(jié)算工資,、不簽訂勞動合同等都是明令禁止的,可這些現(xiàn)象都很普遍,。工會系統(tǒng)一名負(fù)責(zé)人說,,農(nóng)民工工資拖欠有案件數(shù)減少但金額上升的趨勢,全國普遍難以做到按月足額發(fā)放工資,,很多企業(yè)平時只按月發(fā)生活費(fèi),,年底統(tǒng)一結(jié)算。

四川內(nèi)江的農(nóng)民工李成彬在柳州市柳東新區(qū)一棟高層樓盤里干活,,他和10多個老鄉(xiāng)每人每天工錢200元,?!?個月大約有2萬元。每月預(yù)發(fā)了1500元生活費(fèi),,年底統(tǒng)一算工錢,。”李成彬說,,預(yù)發(fā)工錢是整個行業(yè)的操作模式,。

欠薪現(xiàn)象衍生“潛規(guī)則”

欠薪現(xiàn)象正出現(xiàn)“潛規(guī)則”?!霸絹碓蕉喟ゎ^故意將農(nóng)民工工資放在最后發(fā)放,,水電、材料費(fèi)等費(fèi)用全部支付,,甚至利潤都盤算好之后,,才愿支付農(nóng)民工工資?!绷菔袆趧颖O(jiān)察支隊副支隊長彭勝說,,越來越多包工頭故意將農(nóng)民工工資當(dāng)作“籌碼”,試圖向政府部門施壓,,由政府部門幫助向業(yè)主或建筑商討要工程款,。

嚴(yán)查拖欠農(nóng)民工工資行為一直是各地重點(diǎn)工作之一,但一些地方“年年嚴(yán)查年年欠”,。多地勞動監(jiān)察人士認(rèn)為,,已有的規(guī)定未嚴(yán)格落實是重要原因,一些包工頭甚至將農(nóng)民工工資當(dāng)作討工程款的“籌碼”,。

一些規(guī)定“有令不行”,。一些工程項目建設(shè)資金不到位即擅自開工,施工企業(yè)壓價競標(biāo),、墊資施工現(xiàn)象仍較普遍,,掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包,、自然人承包等問題仍屢禁不絕,,一旦資金鏈斷裂,農(nóng)民工容易成為直接受害者,?!扒沸絾栴}多數(shù)都被上層鏈條傳導(dǎo)而來,正因為實名制管理,、分賬管理,、按月支付工資等規(guī)定沒有被行業(yè)管理部門嚴(yán)格查處,導(dǎo)致后面欠薪問題的出現(xiàn)?!币幻麆趧颖O(jiān)察人士說,。

部分規(guī)定執(zhí)行上面臨瓶頸。國家已出臺“農(nóng)民工工資保證金制度”等多項規(guī)定,,但多名基層勞動監(jiān)察人士認(rèn)為,,這些制度發(fā)揮的作用有限?!氨WC金額度太小,,規(guī)定要求按企業(yè)保證金封頂100萬元左右,但企業(yè)可能至少有5個項目正同時開工,,保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付農(nóng)民工工資,。”一名勞動監(jiān)察人士說,,只有完全確認(rèn)農(nóng)民工無法拿到工錢,,才能申請動用保證金,且程序復(fù)雜,,需層層審批,,不到萬不得已不會動用這一資金。

從源頭斬斷欠薪之根

從欠薪行業(yè)看,,建筑領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”,,但勞動密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問題也明顯增多,,成為新的欠薪風(fēng)險源頭,。

事實上,為破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”,,各地已進(jìn)行多方面嘗試,,以廣西為例,,廣西專門出臺新規(guī)對農(nóng)民工工資保證金制度進(jìn)行完善,,要求擴(kuò)大需繳納農(nóng)民工工資保證金的領(lǐng)域,并建立差異化繳存辦法,,試圖遏制農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象,。

但單一的舉措很難根除“討薪難”頑疾。一些勞動監(jiān)察干部認(rèn)為,,要抓住欠薪問題的“七寸”,,宜進(jìn)一步提升相關(guān)部門的重視程度,真正形成合力,,并從解決違法分包,、拖欠工程款等源頭進(jìn)行治理。

首先,在建筑工程領(lǐng)域嚴(yán)格落實各項規(guī)定,,包括實名制,、按月發(fā)放工資等規(guī)定,對違規(guī)企業(yè)予以重罰,,從源頭上消除欠薪隱患,。“對工程款與農(nóng)民工工資進(jìn)行明確分割,,工程款屬經(jīng)濟(jì)糾紛,,正本清源,消除建筑工程領(lǐng)域的‘潛規(guī)則’,?!币幻麆趧颖O(jiān)察人士說。

其次,,一些勞動監(jiān)察部門感覺力不從心,,有待推動各部門形成查處欠薪問題的合力。柳州市勞動監(jiān)察部門一工作人員告訴記者,,勞動監(jiān)察部門在責(zé)令欠薪企業(yè)改正的情況下,,企業(yè)拒不理會,可罰款2萬元,,勞動監(jiān)察部門僅此權(quán)限,,因而每年能協(xié)調(diào)下來的案件大約只有60%至70%,所有案件很難單靠勞動監(jiān)察部門,。

南寧市江南區(qū)勞動監(jiān)察大隊大隊長陳美杏認(rèn)為,,各個部門需形成合力,如公安部門要嚴(yán)肅追究欠薪主體的刑事責(zé)任,,司法部門要優(yōu)先,、大范圍地為農(nóng)民工提供法律援助等。只有各部門間相互溝通,,有效配合,,才能提高拖欠農(nóng)民工工資案件的查辦效能。

另外,,進(jìn)一步提高欠薪主體的違法成本,。貴州省貴陽市一住建部門工作人員認(rèn)為,當(dāng)前欠薪案件多發(fā)的主要原因是違法成本低,,一些欠薪行為導(dǎo)致政府投入大量行政資源和成本,。各地可一方面根據(jù)建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)備托底資金,這筆資金由企業(yè)拿出,,另一方面,,通過相關(guān)法規(guī)條文予以保障,,對不誠信企業(yè)進(jìn)行懲戒,如果失信可列入黑名單,,參考法院對“老賴”的處理方式,,對其欠薪主體的消費(fèi)進(jìn)行限制。

“建立健全建筑市場誠信體系也非常重要,?!币幻麆趧颖O(jiān)察人士說,案件顯示,,不少拖欠農(nóng)民工工資案件都存在違法分包情況,。一些工程層層轉(zhuǎn)包,最末端的包工頭甚至沒有資質(zhì),,導(dǎo)致勞動監(jiān)察部門幫助農(nóng)民工討薪時,,往往遭遇各種復(fù)雜境況,建議發(fā)揮建筑誠信體系的作用,,讓惡意違規(guī),、違法分包的建筑商在行業(yè)里難以立足。

值得注意的是,,國務(wù)院此次專項督查顯示了破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”的決心,。不少勞動監(jiān)察人士認(rèn)為,只要這一工作得到重視,,各項規(guī)章制度落到實處,,農(nóng)民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的。

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