全國婦聯(lián)在2016年12月發(fā)布的調查報告顯示,，所調查的家庭中,，有生育二孩意愿的為20.5%,，不想生育二孩的為53.3%,，不確定是否生育二孩的為26.2%,。全面二孩政策實施之后，愿意生育三個或更多孩子的家庭只占很小一部分,。由此可見,，要想達到1.8的總和生育率，必須抓緊調整生育政策,。

建議取消撫養(yǎng)費及處罰

除了建議全面放開生育政策外,，黃細花還建議在促進人口長期均衡發(fā)展,、積極應對人口老齡化的背景下，對二孩政策放開前（2016年1月1日前出生的所有二孩）沒有處罰的,，就不再處罰了,。

據(jù)記者了解，2015年10月十八屆五中全會宣布取消獨生子女政策,，放開二孩,。2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了《人口與計劃生育法修正案》,，全面二孩于2016年1月1日起正式實施,。當時全國上下歡呼聲一片,，為這個政策叫好。

不過,，根據(jù)我國《人口與計劃生育法》,，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定,，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定,。對于實施全面二孩政策前違法出生的二孩,，明確規(guī)定“搶生”違法需要罰款的省份多達17個，有的省市還規(guī)定,，搶生的需要開除公職,。

“就目前來看，各個地方的情況不同,。比如,，北京在政策前就已經生了二孩但未交社會撫養(yǎng)費的就不再征收了，但如果已收到了罰款通知單的話還是要收,?！秉S文政表示，很多地方征收社會撫養(yǎng)費的情況依然很多,，甚至已影響到居民的積分落戶,，建議全面取消社會撫養(yǎng)費。

據(jù)記者了解,，很多省市規(guī)定,，二孩政策放開前出生的二孩仍然按照放開前的政策，新生兒上了戶口不久,，就會被征收社會撫養(yǎng)費,。

“這在法理上行不通。法理上認為,，新法實施以后,，要依據(jù)從舊兼從輕的原則，以及有利于當事人原則,，按照這兩項原則,，不應該追罰二孩政策放開前出生的二孩；并且按照現(xiàn)在國家的生育政策,，搶生二孩現(xiàn)在并沒有占用公共資源,。”黃細花表示，為了躲避處罰,，搶生父母只好將小孩戶口上在別人家戶口上面,，有的干脆沒有上戶口，造成以前有很多黑戶,。

黃細花認為,，已經出生的二孩，符合現(xiàn)在的政策,，也有利于國家的人口和經濟的發(fā)展,。養(yǎng)育小孩需要的經濟成本，為國家經濟發(fā)展作出了貢獻,；孩子長大成人后,，作為勞動力進入社會，可以緩解我們國家的勞動力短缺,，也將為未來社會經濟發(fā)展作出貢獻,，再有，二孩提前出生,，不會造成人口堆積和避免扎堆生育造成的資源緊張,。

為此，黃細花建議,，對二孩政策放開前沒有處罰的,，不再處罰；對有公職的,，不開除公職,；收到執(zhí)行通知書進黑名單的，解除黑名單并不再罰款,。