原標(biāo)題：人大代表：國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)是歷史必然 不存在隱性軍費(fèi)

“在國(guó)家綜合國(guó)力、安全環(huán)境和全球戰(zhàn)略形勢(shì)深刻變化的大背景下,，我國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)是合理適度,、可持續(xù)的。”全國(guó)人大代表,、軍事科學(xué)院研究員陳舟,，兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)如是說。

4日,，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì),，全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩透露，2017年我國(guó)國(guó)防預(yù)算增幅在7%左右,。2016年我國(guó)國(guó)防預(yù)算為9543.54億元,，這意味著今年將突破萬億元。對(duì)此,，陳舟表示,，增加的國(guó)防費(fèi)主要用于武器裝備建設(shè)、改善訓(xùn)練條件,、保障軍隊(duì)改革和官兵福利待遇需要,，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

　　增長(zhǎng)是歷史的必然,，有充足現(xiàn)實(shí)依據(jù)

“強(qiáng)軍才能衛(wèi)國(guó),，強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍?！标愔郾硎?，我國(guó)國(guó)防費(fèi)自1999年超過1000億元人民幣以來，到2016年上升到9543.54億元,，今年突破10000億,，這是歷史的必然，有充足的現(xiàn)實(shí)依據(jù),。

他認(rèn)為,，當(dāng)前中國(guó)處于由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段,，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化處在新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，必須從戰(zhàn)略形勢(shì)和安全環(huán)境的新變化中,，全面把握國(guó)防費(fèi)變化的歷史必然,。

“在國(guó)家由大向強(qiáng)歷史進(jìn)程中，國(guó)家安全內(nèi)涵外延,、時(shí)空領(lǐng)域和內(nèi)外因素的變化前所未有,。”陳舟分析,，世界經(jīng)濟(jì)政治不確定性不穩(wěn)定性持續(xù)上升,，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈日趨激烈，地緣戰(zhàn)略環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)增多,，西方大國(guó)對(duì)華防范和遏制的一面更加突出,，朝鮮半島局勢(shì)充滿變數(shù)，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)復(fù)雜嚴(yán)峻,，恐怖主義,、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗,，海外機(jī)構(gòu)和人員等海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升,。

“正是國(guó)家戰(zhàn)略利益，對(duì)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)提出了迫切需求,?！标愔壅f，這幾年我國(guó)國(guó)防費(fèi)穩(wěn)健增長(zhǎng),，目的就是為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力支撐,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

在他看來,，國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)也是軍事戰(zhàn)略需求,。陳舟認(rèn)為，陸?？仗炀W(wǎng)等多維疆域安全面臨諸多挑戰(zhàn),，海外公民、法人及其資產(chǎn)安全問題日益凸顯,，中國(guó)軍隊(duì)積極參與國(guó)際維和,、反恐和人道主義救援，參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問題等,，這些構(gòu)成了國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,。

強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍必改革,。陳舟表示,，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革也對(duì)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)提出了要求,。比如，改革將加快武器裝備更新?lián)Q代,，這離不開經(jīng)費(fèi)保障,。

“最關(guān)鍵的是，事關(guān)官兵切身利益的軍隊(duì)政策制度改革,?！标愔壅f，當(dāng)前軍隊(duì)推進(jìn)文職人員制度,、軍銜主導(dǎo)的等級(jí)制度,、軍官職業(yè)化制度改革，需要合理確定相關(guān)待遇保障,，一些干部調(diào)整分流,、編余安置，大批干部將退出現(xiàn)役,，也需要相關(guān)配套保障,。

“當(dāng)然，國(guó)防費(fèi)規(guī)模的戰(zhàn)略需求必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐保障,。”陳舟說,，中國(guó)已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，2016年經(jīng)濟(jì)規(guī)模超11萬億美元，為國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)提供了現(xiàn)實(shí)可能,。

　　規(guī)模適度穩(wěn)健可持續(xù),，不存在“隱性軍費(fèi)”

陳舟認(rèn)為，改革開放近40年來,，我國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局,，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)防投入保持了合理適度的規(guī)模,。

據(jù)介紹,，從1988年到1997年，我國(guó)逐步加大國(guó)防投入,。從1998年到2007年,，國(guó)防費(fèi)年均增長(zhǎng)15.9%。從2008年到2016年,，國(guó)防費(fèi)年均增長(zhǎng)率與財(cái)政收入增長(zhǎng)基本同步,。近10年，國(guó)家財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率為14.87%,，國(guó)防費(fèi)平均增長(zhǎng)率為12.43%,?！斑@表明，國(guó)防費(fèi)支出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)發(fā)展的,?！?陳舟說。

今年,，我國(guó)國(guó)防費(fèi)突破10000億元人民幣,。陳舟認(rèn)為，與世界其他主要大國(guó)相比,，這還是比較低的,。他以2016年情況舉例，我國(guó)國(guó)防費(fèi)為9543.54億元（約1436.78億美元）,，相當(dāng)于美國(guó)的24.6%,。人均國(guó)防費(fèi)僅相當(dāng)于美國(guó)的1/18、英國(guó)的1/9,、法國(guó)的1/7,、俄羅斯的1/5；軍人人均數(shù)額是美國(guó)的13.58%,、英國(guó)的22.98%,、法國(guó)的22.8%、德國(guó)的14.3%,。

“從國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)和軍人人均國(guó)防費(fèi)來看,，中國(guó)在世界主要國(guó)家（國(guó)防費(fèi)支出前10個(gè)國(guó)家）中均處于最低水平?！标愔壅f,。

對(duì)于一些人猜測(cè)中國(guó)存在所謂的“隱性軍費(fèi)”，陳舟則予以否定,。

“中國(guó)國(guó)防費(fèi)是客觀的,、透明的?！彼f,。1978年以來，中國(guó)政府每年對(duì)外公布國(guó)防費(fèi)預(yù)算總額,。后來,，開始公布相關(guān)數(shù)據(jù)。自1998年始,，每?jī)赡臧l(fā)表一次國(guó)防白皮書,，介紹國(guó)防費(fèi)保障范圍、增加費(fèi)用用途、預(yù)算審計(jì)制度等情況,。自2007年起,，又向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度軍事開支數(shù)據(jù)。

“一些人有疑慮是正常的,?！标愔壅f，通過擺事實(shí),、講道理,，是可以增信釋疑的。但一些人戴著“有色眼鏡”,，別有用心地刻意曲解我國(guó)國(guó)防費(fèi),，甚至拿其詆毀我國(guó)和平發(fā)展，這樣的行為是不可理喻的,。

政治決定軍事,，政略決定戰(zhàn)略。

“這是中國(guó)的文化,?！标愔壅f，中國(guó)從一個(gè)積貧積弱的國(guó)家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，靠的不是對(duì)外軍事擴(kuò)張和殖民掠奪,，中國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持防御性國(guó)防政策,，這與動(dòng)輒就將航空母艦開到別國(guó)家門口的個(gè)別國(guó)家形成了鮮明對(duì)比,。更何況，中國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，絕不可能主動(dòng)破壞地區(qū)和平。

　　支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，需以改革精神管好用好

預(yù)算實(shí)質(zhì)上是配置資源的一種基本方式,，對(duì)資源的使用效益具有重要作用。同樣的國(guó)防費(fèi)投入,，不同的結(jié)構(gòu)和投向,，最終形成的國(guó)防能力可能完全不同。

根據(jù)2010年我國(guó)政府發(fā)布的國(guó)防白皮書,，我國(guó)國(guó)防費(fèi)主要由人員生活費(fèi),、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)三部分組成?！笆濉币?guī)劃綱要提出,，到2020年基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù)，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體,。

“這意味著,，我國(guó)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，國(guó)防費(fèi)投向投量的重點(diǎn)是優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu),，發(fā)展新型武器裝備,。” 陳舟說,，其實(shí),，很多國(guó)家這些年在武器裝備方面花費(fèi)不少財(cái)力。比如印度,，從2008年裝備采購(gòu)連續(xù)5年超100億美元,， 2012年裝備采購(gòu)預(yù)算達(dá)153億美元，約占國(guó)防費(fèi)的42.1%,，并計(jì)劃在2013年至2018年至少投入800億美元,。

“我國(guó)國(guó)防費(fèi)投入投量不斷優(yōu)化，新裝備研發(fā)和建設(shè)發(fā)展上取得顯著成績(jī),?！标愔劢榻B，尤其這幾年新型武器裝備密集亮相,，大型武器裝備研發(fā)特別是動(dòng)力技術(shù),、材料技術(shù)、飛控技術(shù)等方面取得重大突破,。

陳舟也坦言,，我軍現(xiàn)行國(guó)防費(fèi)配置存在預(yù)算與規(guī)劃銜接不夠緊密、配置方法不夠先進(jìn),、使用管理效益不高等問題,。

“科學(xué)管理與使用既是興國(guó)之道，也是興軍之道,?！彼硎荆仨氝m應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新,，深化軍費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)制度改革,，把國(guó)防費(fèi)投向投量搞得更加科學(xué)。

陳舟建議,，要深化預(yù)算管理改革,，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行,、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)全過程管控,。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)花錢辦事，加強(qiáng)基本建設(shè),、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)務(wù)監(jiān)管,，加大財(cái)經(jīng)管理和整治力度，強(qiáng)化紀(jì)檢,、財(cái)務(wù),、審計(jì)等管理監(jiān)督。

“花錢必問效,、低效必問責(zé),。”陳舟表示,，對(duì)于國(guó)防費(fèi)的使用與管理還要強(qiáng)化責(zé)任,、加強(qiáng)問責(zé)，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上,。

來源：中國(guó)軍網(wǎng)