全國(guó)人大代表,、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員胡修斌接受央廣軍事記者專訪,。

央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者王亮 孫利 彭洪霞）保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是軍人的神圣使命,，也是全國(guó)兩會(huì)上解放軍代表每年關(guān)注的焦點(diǎn),。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表,、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員胡修斌提出,，我國(guó)迫切需要制定一部全國(guó)性的、權(quán)威性較強(qiáng)的《陸地邊境管理法》,。

在人們更加關(guān)注我國(guó)海洋權(quán)益的今天,，胡修斌代表為何大聲呼吁陸地邊境立法？目前我國(guó)陸地邊境管理存在哪些問題,？我們需要一部怎樣的《陸地邊境管理法》,？對(duì)此央廣軍事“兩會(huì)嘭嘭車”記者獨(dú)家專訪了胡修斌代表。

為何為陸地邊境管理立法大聲呼吁,？

胡修斌所在的北部戰(zhàn)區(qū)陸軍,，管轄著我國(guó)上萬公里邊海防線上的部隊(duì)。作為北部戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo),，胡修斌深感自己的肩上責(zé)任重大,。為了扎實(shí)深入了解邊境管理工作,，從內(nèi)蒙額濟(jì)納旗到江蘇繡針河口都留下了胡修斌的足跡。通過調(diào)研,，胡修斌感到促進(jìn)我國(guó)陸地邊境立法,，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)國(guó)家利益的客觀需求。

強(qiáng)國(guó)需要強(qiáng)邊,。胡修斌認(rèn)為,，維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì),、軍事、外交等多種斗爭(zhēng)策略,，打好組合拳,，這其中也包括法律武器?！笆澜绺鲊?guó)邊境管理的踐證明,，一個(gè)國(guó)家一旦與鄰國(guó)發(fā)生領(lǐng)土糾紛，往往是有立法的一方比沒有立法的一方更主動(dòng),，早立法的一方要比晚立法的一方更有利,，因此我國(guó)需要盡快完成邊境法的立法工作。

我國(guó)陸地邊界長(zhǎng)達(dá)22000多公里,，與14個(gè)國(guó)家接壤,，是世界上陸地邊界最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多的國(guó)家之一,。當(dāng)今世界,，各國(guó)都在積極謀求通過邊界立法維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益和發(fā)展空間，與我國(guó)毗鄰的俄羅斯,、蒙古,、越南等國(guó)家都在加緊制定或修改國(guó)（邊）界法。胡修斌呼吁,，中國(guó)的邊境立法工作也應(yīng)盡快提上日程,，為有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益提供法律保證。

目前我國(guó)陸地邊境管理存在哪些問題,？

胡修斌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，我國(guó)邊境管理長(zhǎng)期存在多頭管理、條塊分割,、各說各話,、政出多門的問題?！芭c我們毗鄰的俄羅斯,、朝鮮,、蒙古等國(guó)家邊境管理都由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，我們是黨政軍警民五位一體,，在邊防管理體制上并不順暢,。”

另外,，由于陸地邊境立法存在空白,，一些相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容比較滯后，目前我國(guó)邊界管理與防衛(wèi)事務(wù)主要以地方政府出臺(tái)的政策,、規(guī)定和地方行業(yè)法規(guī)為依據(jù),，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性,，有的甚至相互矛盾,，相互制約?！氨辈繎?zhàn)區(qū)陸軍分管內(nèi)蒙古,、黑龍江、吉林,、遼寧,、山東五個(gè)省的邊防部隊(duì)，以黑龍江邊防部隊(duì)為例,，原來執(zhí)行《黑龍江省邊防管理?xiàng)l例》,，可是作為我們戰(zhàn)區(qū)陸軍，怎么能執(zhí)行省市條例呢,？”胡修斌不解地問,。

由于管理主體不明確、法律滯后,、違法代價(jià)低等原因,，陸地邊境地區(qū)自然資源合理利用不夠，有效保護(hù)不夠,，資源被嚴(yán)重破壞,，污染越來越重，嚴(yán)重阻礙邊境地域的可持續(xù)發(fā)展,?！焙薇笸葱牡卣f，這些都需要一部全國(guó)性的,、統(tǒng)一規(guī)范的,、有權(quán)威的陸地邊境管理法去加以解決。

我們需要一部怎樣的《陸地邊境管理法》,？

胡修斌代表認(rèn)為,，要制定一部完善的《陸地邊境管理法》,，必須做到五個(gè)明確：

第一，明確邊境管理主體,。我國(guó)現(xiàn)行的邊境管理主體是邊海防委員會(huì),，建議邊海防委員會(huì)由“虛體”變成“實(shí)體”，使其成為集權(quán)高效的專門機(jī)構(gòu),，并將其邊境管理的主體地位確定下來,，賦予其必要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán),、執(zhí)法權(quán),，改變當(dāng)前“群龍無首，各自為政”的狀況,。

第二,，明確邊境管理區(qū)域。把邊境管理的區(qū)域和邊境禁區(qū)范圍通過立法的形式確定下來,，以實(shí)施有效的管理。確定時(shí),，既要克服以往范圍過大的問題,，又要克服當(dāng)前直接開放到一線，管理區(qū)域被壓縮的問題,。

第三,，明確邊境管理分工。邊境管理需要多部門分工協(xié)作,，立法時(shí),，對(duì)內(nèi)要依據(jù)涉邊各職能部門，將其在邊境管理上的任務(wù)分工做出明確,，以法律的形式把工作由誰負(fù)責(zé),、怎樣配合等問題明確起來，從“條”上解決打亂仗問題,；對(duì)外要整合邊防涉外事權(quán),，變多家分頭對(duì)外為專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外，解決多頭對(duì)外多種聲音的問題,。

第四,，明確邊境執(zhí)法權(quán)限。立法中,，除了依據(jù)林業(yè),、漁業(yè)、環(huán)保等行業(yè)法規(guī),，確定邊境地區(qū)相關(guān)違法行為的處罰尺度外,，重點(diǎn)應(yīng)將非法越界,、違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)、違法貿(mào)易,、境外人員非法入境,、非法拘留、非法就業(yè)及危害和破壞邊境地區(qū)社會(huì)秩序與安全穩(wěn)定的行為處罰方式與尺度明確下來,，把經(jīng)濟(jì),、行政、刑事處罰結(jié)合起來,，并確定執(zhí)法部門的權(quán)限,，解決違法違規(guī)行為無法追究刑事責(zé)任的問題。

第五,，明確邊情處置原則,。邊境事務(wù)處置事關(guān)民族尊嚴(yán)和國(guó)家利益，處理不當(dāng),，小則影響邊疆群眾切身利益,，大則威脅邊境安全穩(wěn)定。因此,，應(yīng)改變以往依據(jù)邊防政策和慣例處理邊境事務(wù)的習(xí)慣,。在立法中，把各類邊境事務(wù)處置原則確定下來,，確保邊境各地區(qū)據(jù)此結(jié)合自身實(shí)際,，妥善處理各類邊境事務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法管理,、依法處置,。