全國人大代表,、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員胡修斌接受央廣軍事記者專訪,。
央廣網(wǎng)北京3月5日消息(記者王亮 孫利 彭洪霞)保衛(wèi)國家主權和領土完整,是軍人的神圣使命,也是全國兩會上解放軍代表每年關注的焦點,。今年兩會期間,,全國人大代表、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員胡修斌提出,,我國迫切需要制定一部全國性的,、權威性較強的《陸地邊境管理法》。
在人們更加關注我國海洋權益的今天,,胡修斌代表為何大聲呼吁陸地邊境立法,?目前我國陸地邊境管理存在哪些問題?我們需要一部怎樣的《陸地邊境管理法》,?對此央廣軍事“兩會嘭嘭車”記者獨家專訪了胡修斌代表,。
為何為陸地邊境管理立法大聲呼吁?
胡修斌所在的北部戰(zhàn)區(qū)陸軍,,管轄著我國上萬公里邊海防線上的部隊,。作為北部戰(zhàn)區(qū)陸軍領導,胡修斌深感自己的肩上責任重大,。為了扎實深入了解邊境管理工作,,從內蒙額濟納旗到江蘇繡針河口都留下了胡修斌的足跡。通過調研,,胡修斌感到促進我國陸地邊境立法,,是維護國家主權國家利益的客觀需求。
強國需要強邊,。胡修斌認為,,維護國家主權利益要運用政治、經(jīng)濟,、軍事,、外交等多種斗爭策略,打好組合拳,,這其中也包括法律武器,。“世界各國邊境管理的踐證明,,一個國家一旦與鄰國發(fā)生領土糾紛,,往往是有立法的一方比沒有立法的一方更主動,早立法的一方要比晚立法的一方更有利,,因此我國需要盡快完成邊境法的立法工作,。
我國陸地邊界長達22000多公里,與14個國家接壤,,是世界上陸地邊界最長,、鄰國最多的國家之一,。當今世界,各國都在積極謀求通過邊界立法維護國家主權利益和發(fā)展空間,,與我國毗鄰的俄羅斯,、蒙古、越南等國家都在加緊制定或修改國(邊)界法,。胡修斌呼吁,,中國的邊境立法工作也應盡快提上日程,為有效維護國家主權利益提供法律保證,。
目前我國陸地邊境管理存在哪些問題,?
胡修斌在調研中發(fā)現(xiàn),我國邊境管理長期存在多頭管理,、條塊分割,、各說各話、政出多門的問題,?!芭c我們毗鄰的俄羅斯、朝鮮,、蒙古等國家邊境管理都由一個部門負責,,我們是黨政軍警民五位一體,,在邊防管理體制上并不順暢,。”
另外,,由于陸地邊境立法存在空白,,一些相關法規(guī)的內容比較滯后,目前我國邊界管理與防衛(wèi)事務主要以地方政府出臺的政策,、規(guī)定和地方行業(yè)法規(guī)為依據(jù),,缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性,,有的甚至相互矛盾,,相互制約?!氨辈繎?zhàn)區(qū)陸軍分管內蒙古,、黑龍江、吉林,、遼寧,、山東五個省的邊防部隊,以黑龍江邊防部隊為例,,原來執(zhí)行《黑龍江省邊防管理條例》,,可是作為我們戰(zhàn)區(qū)陸軍,,怎么能執(zhí)行省市條例呢?”胡修斌不解地問,。
由于管理主體不明確,、法律滯后、違法代價低等原因,,陸地邊境地區(qū)自然資源合理利用不夠,,有效保護不夠,資源被嚴重破壞,,污染越來越重,,嚴重阻礙邊境地域的可持續(xù)發(fā)展?!焙薇笸葱牡卣f,,這些都需要一部全國性的、統(tǒng)一規(guī)范的,、有權威的陸地邊境管理法去加以解決,。
我們需要一部怎樣的《陸地邊境管理法》?
胡修斌代表認為,,要制定一部完善的《陸地邊境管理法》,,必須做到五個明確:
第一,明確邊境管理主體,。我國現(xiàn)行的邊境管理主體是邊海防委員會,,建議邊海防委員會由“虛體”變成“實體”,使其成為集權高效的專門機構,,并將其邊境管理的主體地位確定下來,,賦予其必要的領導權、指揮權,、執(zhí)法權,,改變當前“群龍無首,各自為政”的狀況,。
第二,,明確邊境管理區(qū)域。把邊境管理的區(qū)域和邊境禁區(qū)范圍通過立法的形式確定下來,,以實施有效的管理,。確定時,既要克服以往范圍過大的問題,,又要克服當前直接開放到一線,,管理區(qū)域被壓縮的問題。
第三,,明確邊境管理分工,。邊境管理需要多部門分工協(xié)作,,立法時,對內要依據(jù)涉邊各職能部門,,將其在邊境管理上的任務分工做出明確,,以法律的形式把工作由誰負責、怎樣配合等問題明確起來,,從“條”上解決打亂仗問題,;對外要整合邊防涉外事權,變多家分頭對外為專門機構統(tǒng)一對外,,解決多頭對外多種聲音的問題,。
第四,明確邊境執(zhí)法權限,。立法中,,除了依據(jù)林業(yè)、漁業(yè),、環(huán)保等行業(yè)法規(guī),,確定邊境地區(qū)相關違法行為的處罰尺度外,重點應將非法越界,、違規(guī)生產(chǎn)作業(yè),、違法貿易、境外人員非法入境,、非法拘留,、非法就業(yè)及危害和破壞邊境地區(qū)社會秩序與安全穩(wěn)定的行為處罰方式與尺度明確下來,把經(jīng)濟,、行政,、刑事處罰結合起來,并確定執(zhí)法部門的權限,,解決違法違規(guī)行為無法追究刑事責任的問題。
第五,,明確邊情處置原則,。邊境事務處置事關民族尊嚴和國家利益,處理不當,,小則影響邊疆群眾切身利益,,大則威脅邊境安全穩(wěn)定。因此,,應改變以往依據(jù)邊防政策和慣例處理邊境事務的習慣,。在立法中,把各類邊境事務處置原則確定下來,,確保邊境各地區(qū)據(jù)此結合自身實際,,妥善處理各類邊境事務,,實現(xiàn)依法管理、依法處置,。