原標(biāo)題：財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷談個(gè)稅改革：綜合與分類相結(jié)合 免征額該提高就提高

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

昨日（3月7日），十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心迎來(lái)了一張“新”面孔,，履新財(cái)政部部長(zhǎng)4個(gè)月的肖捷在全國(guó)兩會(huì)“首秀”,。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，肖捷同時(shí)也是一名財(cái)政系統(tǒng)的“老兵”,，其職業(yè)生涯的大部分時(shí)間都是在財(cái)稅系統(tǒng)度過(guò)的,。正因如此，早在去年11月財(cái)政部部長(zhǎng)更替時(shí),，外界便對(duì)其如何繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革給予了極大關(guān)注,。

不過(guò)，在外界看來(lái),，肖捷一直比較低調(diào),，甚至顯得有些神秘，極少接受媒體采訪,。記者發(fā)現(xiàn),，在任職財(cái)政部部長(zhǎng)的4個(gè)月里,，肖捷多次赴地方調(diào)研，足跡遍布廣西,、福建等地,。

在昨日的發(fā)布會(huì)上，各路媒體終于一償所愿,，前后提出了十余個(gè)問(wèn)題,，涉及個(gè)稅改革、PPP項(xiàng)目,、財(cái)政赤字,、地方債以及新能源補(bǔ)貼等諸多方面。肖捷也沒(méi)有讓大家失望,，來(lái)者不拒,，在80多分種的發(fā)布會(huì)上，一力回答了所有問(wèn)題,，展現(xiàn)出了深厚的財(cái)稅功底,。

“二孩”教育開支或可抵稅

個(gè)稅改革，尤其是免征額調(diào)整,，一直為社會(huì)各界所普遍關(guān)注,，在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，記者的第一個(gè)問(wèn)題便是有關(guān)于此,。

“個(gè)人所得稅改革涉及千家萬(wàn)戶,，關(guān)系到每個(gè)納稅人的切身利益。對(duì)于這項(xiàng)改革,，財(cái)政部和有關(guān)方面高度重視,。”肖捷在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中,，社會(huì)上普遍關(guān)心的是否提高個(gè)稅免征額問(wèn)題，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素綜合測(cè)算,，該提高就提高,。

他介紹，目前方案的總體思路是個(gè)人所得稅改革要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合,，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位,，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制,。

肖捷進(jìn)一步介紹道,，改革方案的基本考慮是,，將部分收入項(xiàng)目比如工資薪金,、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等,，實(shí)行按年匯總納稅,。還將考慮制定另一項(xiàng)新的政策，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目,，如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出會(huì)考慮在內(nèi),。除此之外，可能還有其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目也要予以考慮,，目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān),。

不過(guò)，肖捷同時(shí)表示,，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目,，需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件,。比如作為稅收征管部門來(lái)說(shuō)，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息,，以保證新的個(gè)人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施,。另外，按照稅收法定的原則,，個(gè)人所得稅改革方案研究制定之后,，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。

中國(guó)政府還有舉債空間

除個(gè)稅改革外,，地方債、PPP推進(jìn)等問(wèn)題也是外界關(guān)注的焦點(diǎn),。

肖捷表示,，當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，因?yàn)槲覈?guó)政府的負(fù)債率并不高,。去年末,，我國(guó)中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬(wàn)億元，按照2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算,，負(fù)債率約為36.7%,。與國(guó)際水平相比，中國(guó)政府還有一定的舉債空間,。

不過(guò),，肖捷也指出，近年來(lái)一些地方政府確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題,，個(gè)別地區(qū)的償債能力還有所減弱,。對(duì)此,，財(cái)政部將堅(jiān)持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進(jìn)一步健全管理機(jī)制,。

所謂“開前門”,，就是要合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模，以滿足地方政府的融資需求,，降低融資成本,。今年的政府工作報(bào)告也提到，將安排地方專項(xiàng)債券8000億元,，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券,。

對(duì)于“堵后門”，肖捷指出,，要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度,，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問(wèn)責(zé)力度,。

地方債風(fēng)險(xiǎn)管控趨緊的同時(shí),，PPP則成為地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生的重要抓手。肖捷介紹說(shuō),，截至去年底,，PPP總投資達(dá)到2.2萬(wàn)億元，項(xiàng)目落地率達(dá)31.6%,。與上年初相比,，無(wú)論是項(xiàng)目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模,，都增長(zhǎng)了4倍多,。

不過(guò)，肖捷同時(shí)表示,，PPP在中國(guó)還處于探索階段,，項(xiàng)目資金規(guī)模普遍比較大，涉及領(lǐng)域也比較廣,，專業(yè)性很強(qiáng),。如果前期準(zhǔn)備、論證不充分,，會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)開展帶來(lái)不良影響,。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，各界都急著使項(xiàng)目落地而不顧PPP本身的發(fā)展規(guī)律,。而PPP有鮮明的中國(guó)特色,，是我國(guó)文化、法律,、經(jīng)濟(jì)甚至發(fā)展階段的產(chǎn)物，要做好PPP只能是一步一個(gè)腳印,，部長(zhǎng)的態(tài)度值得點(diǎn)贊,。

“開前門”：合理安排地方新增債務(wù)，以滿足地方政府的融資需求,，降低融資成本,。

“堵后門”：嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,。