原標(biāo)題：代表委員熱議公民個人信息保護 個人信息還需一部專門法律全面保護

3月8日提請十二屆全國人大五次會議審議的民法總則草案規(guī)定,，自然人的個人信息受法律保護,。任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全,，不得非法收集,、使用,、加工,、傳輸個人信息,，不得非法買賣,、提供或者公開個人信息,。

多位關(guān)注個人信息保護的代表委員告訴《法制日報》記者,，在拿到民法總則草案的第一時間，他們就直奔主題,，翻看其中關(guān)于個人信息保護的規(guī)定,。

“看到個人信息保護寫入民法總則草案，非常欣慰,?！倍辔淮砦瘑T告訴記者。

全國人大代表,、重慶市公安局渝中區(qū)分局大陽溝派出所所長鄭尚倫認(rèn)為,，法律對于個人信息保護的明確，對于打擊精準(zhǔn)詐騙,、保護個人信息安全具有重大意義,。

“民法總則草案中的這一規(guī)定，具有信息化時代的立法特征,?！币呀?jīng)連續(xù)多年提交關(guān)于個人信息保護建議的全國政協(xié)委員,、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰，給出了這樣的評價,。

“我提交的《關(guān)于制定〈中華人民共和國個人信息保護法〉的議案》,，在廣東代表團引起了熱烈討論，有53名代表聯(lián)名附議,，可見大家對這一問題的關(guān)注度,。”全國人大代表,、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛告訴記者,，她還向大會提交了個人信息保護法草案的條文稿。

電信詐騙犯罪多發(fā)

多涉?zhèn)€人信息買賣

近日,，在公安部統(tǒng)一指揮下,，安徽、北京,、遼寧,、河南等14個省、直轄市公安機關(guān)開展集中收網(wǎng)行動,，徹底摧毀一個通過入侵互聯(lián)網(wǎng)公司服務(wù)器竊取出售公民個人信息的團伙,，抓獲犯罪嫌疑人96名，查獲涉及交通,、物流,、醫(yī)療、社交,、銀行等各類被竊公民個人信息50多億條,。

3月7日，公安部在其網(wǎng)站上發(fā)布的這一消息,，讓正在參加全國兩會的代表委員感到,，個人信息保護面臨的嚴(yán)峻形勢，比自己在議案,、提案中的描述更甚,。

“2016年，山東某大學(xué)生因遭遇電信詐騙致死亡的事件震驚全國,。我在調(diào)研考察過程中了解到,，個人信息泄露和惡意使用的問題，已嚴(yán)重影響到公民的生活安寧,，損害公民的財產(chǎn)安全,，甚至影響到社會的穩(wěn)定?！标惾饜壅f,。

獎學(xué)金發(fā)放,、航班改簽、銀行卡卡號……在媒體曝光的案件中,，詐騙分子經(jīng)常能準(zhǔn)確地說出公民個人信息,，以此實施精準(zhǔn)詐騙。

“我自己也遇到過,。頭天完成了網(wǎng)購,，第二天就接到騙子電話，說交易出現(xiàn)問題,，要給我退款。你看,，騙子知道說打錢容易被人識破,，現(xiàn)在改用退款來麻痹人。我想問,，是誰販賣了我的個人信息,？”全國政協(xié)委員、民盟中央常委李鈾提出了這樣的問題,。

近十年來,，我國電信詐騙案件每年以20%至30%的速度快速增長。2015年全國公安機關(guān)共立電信詐騙案件59萬起,，這些案件造成經(jīng)濟損失222億元,。去年1月至7月，全國共立電信詐騙案件35.5萬起,，這些案件造成損失114.2億元,。

“絕大多數(shù)電信詐騙案件背后，都涉及買賣公民個人信息的行為,。因此,，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對買賣公民個人信息行為的懲治力度,?！编嵣袀愓f。

尊重保護個人權(quán)利

草案規(guī)定意義重大

作為全國兩會期間最受關(guān)注的一部法律草案,，民法總則草案自提交大會審議開始,，討論的熱度就一直不減。其中,，關(guān)于公民個人信息保護的規(guī)定,，更是代表與委員關(guān)注的重點。

“隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展,，公民個人信息在當(dāng)今社會的多個場合都會被要求提供,，但同時卻缺乏相應(yīng)的保護機制,，也沒有這方面的法律來予以明確的保護。針對公民個人信息保護方面存在的問題,，我在2013年就提交了《關(guān)于對我國公民個人信息保護進(jìn)行立法的建議》,，希望能引起相關(guān)部門的重視?！笔┙苷f,。

如今，看到公民個人信息保護寫入民法總則草案,，施杰坦言,，民法總則草案中對非法獲取、非法出售公民個人信息的猖獗行為說“不”的規(guī)定,，是對公民利益的切實保護,，有助于公民信息免受侵犯濫用，對維護正常的社會秩序有著重大意義,，將為捍衛(wèi)老百姓的信息安全提供更有力的法律后盾,。

全國政協(xié)委員梁偉華認(rèn)為，民法總則草案對公民個人信息保護作出規(guī)定,，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代特征的需要,，是對個人權(quán)利的一種尊重與保護。

“民法總則發(fā)揮著奠基石的作用,。從保護公民權(quán)利的角度來看,，公民個人信息安全本身與公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)息息相關(guān),?！比珖舜蟠項顏嗊_(dá)說。

多位代表與委員向記者表示,，公民個人信息保護寫入民法總則草案的另一層重要意義,，就是為未來制定單行法進(jìn)一步細(xì)化保護措施提供了依據(jù)。

根本解決濫用問題

專門立法迫在眉睫

多位接受記者采訪的代表委員認(rèn)為,，除了在民法總則草案中對公民個人信息保護作出原則性規(guī)定外,，還應(yīng)出臺專門的個人信息保護法，對個人信息的概念,、保護方式,、保護范圍等作出具體規(guī)定，提升可操作性,。

“公民個人信息的濫用已嚴(yán)重侵犯和損害了公民的個人隱私和財產(chǎn)安全,，在新形勢下，為防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用,，必須從法律層面上完善制度體系建設(shè),。”陳瑞愛說,。

“然而,，我國缺乏個人信息保護的統(tǒng)一法律。到目前為止,，不僅缺少有關(guān)個人信息資料保護統(tǒng)一的專項立法,，而且保護個人信息資料的立法規(guī)定分散、不全面,，沒有形成獨立,、統(tǒng)一的原則、目標(biāo)和措施,，難以為個人信息保護提供切實有效的法律保障,。”陳瑞愛指出,。

對此，陳瑞愛認(rèn)為,，有必要通過制定個人信息保護法,，從根本上解決個人信息保護問題，使個人信息保護工作步入法治化軌道,。

界定個人信息資料及個人信息資料權(quán)利的內(nèi)涵和外延,、確立個人信息資料保護法的立法原則、明確個人信息資料權(quán)利主體的權(quán)利,、明確個人信息資料用戶的義務(wù),、合理限制個人信息資料的跨國傳輸與流通……陳瑞愛在向大會提交的議案中，列出了個人信息保護立法應(yīng)關(guān)注的重點,。

“在精準(zhǔn)詐騙屢禁不止的當(dāng)下,，制定一部個人信息保護法迫在眉睫。在法律中應(yīng)列明公民個人信息的重要性,、明確受法律保護的個人信息范圍,、明確公民個人信息保護的義務(wù)主體、鼓勵信息行業(yè)制定嚴(yán)于法律的行業(yè)準(zhǔn)則,、強化未成年人個人信息保護等,。”施杰建議,。

施杰認(rèn)為,，可在法律中明確“重典治亂”的方式，對侵害公民個人信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。比如,，對企業(yè)多次違法的,，處以暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰；對個人多次違法的,，可將此作為刑事罪名中的“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn),。

來源：法治日報