原標(biāo)題：兩會|姚曉東： 特色小鎮(zhèn)建設(shè)要防止照搬照抄、一哄而上

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今年兩會期間，特色小鎮(zhèn)成為代表委員們熱議的話題之一,。

3月5日，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報告,。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時提出，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”,。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，去年10月,，住建部公布了首批中國特色小鎮(zhèn)名單共127個,，江蘇有8個特色小鎮(zhèn)入選，在全國位居次席,。江蘇省政府提出,，力爭通過3~5年,，努力在江蘇分批培育創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)。

“要把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好”,，全國人大代表,、江蘇省淮安市委書記姚曉東在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，江蘇淮安將突出以城帶鄉(xiāng),，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動,，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)加快融合、資源綜合利用,、地域風(fēng)貌彰顯,，加快建設(shè)一批小而美、小而強(qiáng)的特色小鎮(zhèn),。力爭在“十三五”把周總理家鄉(xiāng)打造成經(jīng)濟(jì)富足,、文化發(fā)達(dá)、生態(tài)良好,、人民幸福安康的蘇北宜居之城,。

“產(chǎn)城人文”四位一體

《中國經(jīng)營報》：目前全國掀起了特色小鎮(zhèn)的熱潮，各地對特色小鎮(zhèn)的定位也有所不同,，請問你怎樣看待特色小鎮(zhèn)的角色和定位,？

姚曉東：特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素,，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),、風(fēng)景區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位,、文化內(nèi)涵,、旅游特色和一定社區(qū)功能的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和發(fā)展空間平臺。培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索,，是深化和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是推動“兩聚一高”戰(zhàn)略落地,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體,。

《中國經(jīng)營報》：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要注意哪些問題,，防范哪些誤區(qū),？

姚曉東：一是堅(jiān)持因地制宜,，差異化創(chuàng)建。從實(shí)際出發(fā),，發(fā)掘特色優(yōu)勢,，防止照搬照抄、一哄而上,。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢,，宜工則工，宜商則商,，宜農(nóng)則農(nóng),，宜游則游，打造具有持續(xù)競爭力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài),，防止“千鎮(zhèn)一面”,。

二是堅(jiān)持以人為本，高起點(diǎn)創(chuàng)建,。以人為核心,，科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)謀劃，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間布局，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人文”四位一體,，完善城鎮(zhèn)功能,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感,，防止搞“形象工程”,。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，要按特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)打造,，以確保創(chuàng)建質(zhì)量,，防止低水平重復(fù)建設(shè)。三是堅(jiān)持市場主導(dǎo),，多元化創(chuàng)建,。處理好政府與市場關(guān)系，按照“政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作”的基本要求,，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制和服務(wù)模式，提高多元化主體共同推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,。政府重點(diǎn)是做好規(guī)劃編制,、設(shè)施配套、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù),、資源要素保障等基礎(chǔ)性,、前期性工作，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件,，放水養(yǎng)魚,。堅(jiān)決防止政府搞“大包大攬”。四是堅(jiān)持節(jié)約用地,，集約化創(chuàng)建,。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地,，保障合理用地空間,，優(yōu)化建設(shè)用地布局。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,，盤活存量土地和未利用土地,，大力推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，著力提升節(jié)地水平和土地資源配置效率,，防止借機(jī)“圈地造城”,。

始終把產(chǎn)業(yè)作為培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的核心

《中國經(jīng)營報》：江蘇淮安對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體規(guī)劃是怎樣的？

姚曉東：力爭通過3~5年努力,，分批培育創(chuàng)建32個產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游,，兼具歷史記憶,、地域特色與個性特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn),。力爭培育創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)5個左右,、省級特色小鎮(zhèn)8個左右。2017年市級重點(diǎn)支持培育緣來風(fēng)情小鎮(zhèn)（漣水縣高溝）,、中國教具小鎮(zhèn)（淮安區(qū)施河）,、龍蝦小鎮(zhèn)（盱眙縣盱城街道）、生態(tài)度假小鎮(zhèn)（清江浦區(qū)和平鎮(zhèn)）,、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)（洪澤區(qū)老子山鎮(zhèn)）,、河工風(fēng)情小鎮(zhèn)（洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)）、星空小鎮(zhèn)（盱眙縣天泉湖）,、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)軟件園）,、荷韻小鎮(zhèn)（金湖縣閔橋鎮(zhèn)）、韓侯故里旅游小鎮(zhèn)（淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)）等10個特色小鎮(zhèn)。

《中國經(jīng)營報》：目前各地特色小鎮(zhèn)的分類和名目繁多,，江蘇淮安在打造特色小鎮(zhèn)過程中秉承什么思路,？

姚曉東：根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，集中培育創(chuàng)建“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”和“旅游風(fēng)情”兩大類特色小鎮(zhèn)：

一是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn),。主要聚焦于高端制造,、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè),、健康養(yǎng)老,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),，力爭打造具有國際國內(nèi)影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。要學(xué)習(xí)借鑒浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法,，強(qiáng)化功能疊加,、突出項(xiàng)目推動、集聚高端要素,、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制,，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”,、建設(shè)形態(tài)“小而美”,、運(yùn)作機(jī)制“活而新”，做精做強(qiáng)本地最有基礎(chǔ),、最具潛力,、最能成長的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批有競爭力的創(chuàng)新集群,、有影響力的細(xì)分行業(yè)冠軍,，成為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換新樣板,。

二是旅游風(fēng)情類小鎮(zhèn),。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)擁有獨(dú)特旅游資源、濃郁風(fēng)情韻味,、秀麗自然風(fēng)光,，有一定知名度和影響力，能夠突顯濃郁蘇派風(fēng)情和人文魅力,。要聚力打造旅游資源獨(dú)特,、風(fēng)情韻味濃郁、自然風(fēng)光秀麗的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè),，特別是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效。要突出地域文化,、鄉(xiāng)土民俗,、歷史遺存等獨(dú)特旅游資源，堅(jiān)持精致打造,、凸顯“風(fēng)情”,，適應(yīng)大眾旅游時代特點(diǎn)，提供多元化旅游產(chǎn)品,，滿足差異性消費(fèi)需求,。做到形態(tài)、業(yè)態(tài),、生態(tài)相統(tǒng)一,，注重生態(tài)環(huán)境和文化原真性保護(hù)，注重打造美譽(yù)度和影響力,，培育江蘇旅游品牌新亮點(diǎn),。

加大政策支持力度

《中國經(jīng)營報》：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程離不開政府的引導(dǎo)和支持，請問在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中政府在政策支持方面將做哪些配套工作,？

姚曉東：一是強(qiáng)化土地保障,。對列入市級支持培育的特色小鎮(zhèn)，國土部門根據(jù)實(shí)際需求優(yōu)先統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標(biāo)或新增建設(shè)用地指標(biāo),。實(shí)施差別化的土地供應(yīng)政策,，實(shí)行長期租賃、租讓結(jié)合,、先租后讓,、彈性出讓等多種方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度。

二是優(yōu)化財政扶持,。整合生態(tài)文明建設(shè),、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各類專項(xiàng)資金和涉農(nóng)專項(xiàng)資金,，優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),；各縣區(qū)2017年特色小鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先安排列入市級支持培育和列入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn),；積極向上爭取資金,，對列入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)符合要求的項(xiàng)目，優(yōu)先納入省級相關(guān)引導(dǎo)資金支持范圍,；支持符合條件的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)，申請中央和省財政獎勵資金,。

三是加大投融資力度,。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，推進(jìn)多元化,、差別化投融資,。加快組建市新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)基金,，積極推動市、縣區(qū)財政資金撬動社會資金共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資基金,，對列入市級支持培育和省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，給予傾斜支持；鼓勵市,、縣區(qū)政府投融資平臺和產(chǎn)業(yè)投資,、創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目支持力度,；支持特色小鎮(zhèn)與各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本開展戰(zhàn)略合作,，并通過多種途徑分散和降低金融風(fēng)險；推動市縣項(xiàng)目出資方（市縣人民政府授權(quán)出資的企業(yè)）作為有限合伙人共同出資,，參與江蘇省新型城鎮(zhèn)化建行投資基金的組建,，開展投貸聯(lián)合業(yè)務(wù),，解決特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的項(xiàng)目資本金或項(xiàng)目建設(shè)融資需求；推動漣水縣,、淮安區(qū)等縣級平臺公司加入省沿海發(fā)展投資基金組建,，投資特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),；支持符合條件的特色小鎮(zhèn)申請國家專項(xiàng)建設(shè)基金,、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和省PPP融資支持基金等,；爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù)等模式的金融支持力度，探索多種類型的PPP模式,，引入大型企業(yè)參與投資,，引導(dǎo)社會資本廣泛參與；支持特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間發(fā)行企業(yè)債券,、項(xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)債券或集合債券等各類債權(quán)融資工具用于公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。