原標(biāo)題:堅(jiān)決貫徹黨中央和中央軍委戰(zhàn)略決策
積極穩(wěn)妥推進(jìn)部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作(人民要論)
趙克石(作者為中央軍委委員、軍委后勤保障部部長)
《 人民日?qǐng)?bào)》( 2017年03月17日07 版)
軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù),,是黨中央,、中央軍委和習(xí)主席著眼強(qiáng)軍興軍作出的戰(zhàn)略決策,,是深入推進(jìn)政治建軍,、改革強(qiáng)軍,、依法治軍的重要舉措,。號(hào)令一經(jīng)發(fā)出,軍隊(duì)各級(jí)和地方黨委,、政府高度重視,,全軍全社會(huì)積極響應(yīng),任務(wù)單位聞令而動(dòng),。當(dāng)前,,停止有償服務(wù)正進(jìn)入縱深攻堅(jiān)階段,面對(duì)的形勢(shì)任務(wù)艱巨復(fù)雜,,需要地方黨委,、政府更加鼎力支持、人民群眾更加理解配合,、工作推動(dòng)更加深入穩(wěn)妥,,確保勠力同心完成全面停止有償服務(wù)這一重大政治任務(wù)。
站在人民軍隊(duì)保本色保打贏的高度,,增強(qiáng)堅(jiān)定擁護(hù)服從的行動(dòng)自覺
習(xí)主席在引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略擘畫中,,鮮明提出努力建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗,、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo),。作出全面停止有償服務(wù)的決策部署,就是要以高度的集中統(tǒng)一鑄牢強(qiáng)軍之魂,,以聚焦備戰(zhàn)打贏扭住強(qiáng)軍之要,,以純正部隊(duì)風(fēng)氣夯實(shí)強(qiáng)軍之基。
這是永葆我軍性質(zhì)宗旨的政治要求,。軍隊(duì)和武警部隊(duì)開展有償服務(wù),,是特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物。1998年“停止經(jīng)商”后,,允許部分單位利用閑置資源為社會(huì)服務(wù)并收取一定費(fèi)用,,當(dāng)時(shí)對(duì)鍛煉技術(shù)隊(duì)伍、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足發(fā)揮過積極作用,。由于受利益驅(qū)動(dòng)和不良風(fēng)氣影響,,軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)產(chǎn)生了越來越多的負(fù)面影響,甚至成為腐敗和各種違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā)區(qū),。習(xí)主席嚴(yán)肅指出這方面的突出問題,,要求下決心全面停止有償服務(wù),,引起強(qiáng)烈震撼和共鳴,。全軍高度擁護(hù),一致感到:做好這項(xiàng)工作,對(duì)樹立我軍良好形象,、立起人民軍隊(duì)?wèi)?yīng)有樣子具有重大現(xiàn)實(shí)意義,,對(duì)確保長城永固、本色永葆必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)歷史影響,。
這是聚焦軍隊(duì)根本職能的英明決斷,。軍隊(duì)的根本屬性和根本職能,決定了必須心無旁騖抓備戰(zhàn),、謀打贏,。習(xí)主席以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng),反復(fù)強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)始終是戰(zhàn)斗隊(duì),,一定要把全部精力向打仗聚焦,,使各項(xiàng)工作向打仗用勁。前些年,,有的單位琢磨市場比研究戰(zhàn)場多,,許多優(yōu)質(zhì)資源沒有完全用到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)上。這種狀況嚴(yán)重背離“姓軍為戰(zhàn)”導(dǎo)向,,直接影響官兵愛軍精武,、練兵為戰(zhàn)的積極性。歷史教訓(xùn)一再警示我們,,軍不務(wù)本則誤國,,將不謀戰(zhàn)則禍軍。全面停止有償服務(wù),,就是要回歸軍隊(duì)本源,,傾心聚力抓軍事斗爭準(zhǔn)備,大力提升“能打仗,、打勝仗”核心能力,,確保一聲令下就能夠出色履行黨和人民賦予的神圣使命。
這是推進(jìn)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的必然選擇,。習(xí)主席深入把握停止有償服務(wù)與破解體制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題的關(guān)聯(lián)性,,著眼國防和軍隊(duì)體系重塑的需要,,強(qiáng)調(diào)要納入軍隊(duì)改革的總盤子一并解決,抓住了影響制約軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的要害和瓶頸問題,。長期以來,,有償服務(wù)領(lǐng)域不僅形成風(fēng)氣積弊,還形成既得利益群體甚至壁壘,,特別是富余資源調(diào)不動(dòng),、統(tǒng)不住、管不好的問題比較突出。這些都是改革必須動(dòng)的“奶酪”,,也只有用改革的有力手段才能徹底“清倉”,。全面停止有償服務(wù),就是要打破利益藩籬,,甩掉壇壇罐罐的包袱,,把部隊(duì)從經(jīng)濟(jì)利益、局部利益的羈絆中解放出來,,合理構(gòu)建資源集中統(tǒng)管,、有效調(diào)劑配置的體制機(jī)制,徹底掃清強(qiáng)軍興軍的“絆腳石”,。
這是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)之舉,。堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,。很多有償服務(wù)項(xiàng)目嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì),、涉及當(dāng)?shù)孛裆袚?dān)著部分社會(huì)保障職能,,但不同程度地存在著壓低租金,、規(guī)避市場監(jiān)管、不公平競爭等行為,。全面停止有償服務(wù),,就是要禁止部隊(duì)成為市場經(jīng)營主體、從事任何經(jīng)營性活動(dòng),,從而排除對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干擾,,進(jìn)一步維護(hù)市場運(yùn)行秩序,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。全面停止有償服務(wù),,就是要徹底摒棄賺錢盈利的思想,切實(shí)端正工作指導(dǎo),,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)官兵,、服務(wù)人民群眾的觀念,更好地促進(jìn)軍事資源的有效利用,。對(duì)于承擔(dān)的國家賦予的社會(huì)保障任務(wù),,納入軍民融合發(fā)展體系。
充分凝聚軍地各方意志力量,,下定如期實(shí)現(xiàn)全面停止有償服務(wù)目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)決心
全面停止有償服務(wù),,是不可撼動(dòng)的黨令政令軍令,是鐵定的目標(biāo)任務(wù),。目前,,第一階段可控托底項(xiàng)目停止任務(wù)基本完成,,剩下的復(fù)雜敏感項(xiàng)目都是難啃的“硬骨頭”。真正的“深水區(qū)”“攻堅(jiān)戰(zhàn)”還在后頭,,必須舉軍地之力、集軍地之智,,合力攻關(guān),。
務(wù)必堅(jiān)定信心不動(dòng)搖。要從習(xí)主席強(qiáng)國強(qiáng)軍的深遠(yuǎn)謀劃中領(lǐng)悟志在必得的戰(zhàn)略決心,,從可控托底項(xiàng)目停止的成功實(shí)踐中鼓舞乘勝前進(jìn)的斗志,,從軍政軍民的齊心協(xié)力中增強(qiáng)必勝信念。要強(qiáng)化政治意識(shí),、大局意識(shí),、核心意識(shí)、看齊意識(shí),,強(qiáng)化執(zhí)行力和貫徹力,,做全面停止有償服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)組織者和有力推動(dòng)者,用創(chuàng)新的思維,、改革的舉措,、嚴(yán)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)保證停得徹底、停得穩(wěn)妥,。要注重把輿論宣傳和政策宣講貫穿全過程,,耐心細(xì)致做好思想溝通工作,耐心聽取合法合理訴求,,引導(dǎo)廣大人民群眾樹立大局觀念,,正確對(duì)待利益得失,積極支持配合部隊(duì)工作,。廣大官兵要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)主席和中央軍委的決策部署上來,,把全部心思和精力轉(zhuǎn)到當(dāng)兵打仗、帶兵打仗,、練兵打仗上來,,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,做到態(tài)度堅(jiān)決,、行動(dòng)迅速,、落實(shí)有力。
務(wù)必壓實(shí)責(zé)任不懈怠,。各級(jí)要強(qiáng)化主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)精神,,黨委負(fù)起主體責(zé)任,主官主責(zé)主抓,,涉停單位嚴(yán)格落實(shí)“軍令狀”,,層層傳導(dǎo)壓力,,努力把問題解決在本級(jí)、解決在當(dāng)?shù)?。主?dòng)協(xié)調(diào)中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門,,研究制定有關(guān)政策制度,加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)有效管理利用,,推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展,。充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的橋梁和紐帶作用,積極協(xié)調(diào)所在省區(qū)市建立軍地協(xié)作機(jī)制,;各駐軍單位要加強(qiáng)與省軍區(qū)的溝通對(duì)接,,依托協(xié)作機(jī)制及時(shí)解決突出矛盾問題。充分發(fā)揮最高人民法院司法保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)作用,,統(tǒng)一法律適用,,建立涉軍涉停的立案、審判,、執(zhí)行等綠色通道,,為依法依規(guī)處理全面停止有償服務(wù)問題提供有力法律支持。
務(wù)必一鼓作氣不松勁,。全面停止有償服務(wù),,總體上分為停止可控托底、復(fù)雜敏感項(xiàng)目和納入軍民融合發(fā)展體系3個(gè)步驟實(shí)施,。要按照軍委統(tǒng)一部署,,堅(jiān)持先易后難、分步實(shí)施,、壓茬推進(jìn),。要堅(jiān)決卡住時(shí)間節(jié)點(diǎn),制訂路線圖,、簽訂責(zé)任狀,,持續(xù)用力推進(jìn);統(tǒng)一政策指導(dǎo),,嚴(yán)格甄別區(qū)分有償服務(wù),、社會(huì)化保障和軍民融合項(xiàng)目,分類逐項(xiàng)施策,,絕不允許任何單位以任何理由開口子,、搭便車、搞變通,。要緊盯目標(biāo)任務(wù),,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)要求,主動(dòng)研判形勢(shì),,梳理矛盾訴求,,研究思路對(duì)策,,綜合采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段,,把各個(gè)項(xiàng)目停止徹底,,不達(dá)目的不收兵。
始終把握積極穩(wěn)妥的總基調(diào),,維護(hù)部隊(duì)和社會(huì)兩個(gè)大局穩(wěn)定
全面停止有償服務(wù)工作政治性,、政策性強(qiáng),特別是復(fù)雜敏感項(xiàng)目利益糾葛深,、涉及領(lǐng)域廣,、遺留問題多,、處理難度大,。黨中央、中央軍委和習(xí)主席高度關(guān)注民生和社會(huì)保障問題,,要求精細(xì)研究論證每個(gè)推進(jìn)方案,,周密統(tǒng)籌安排各項(xiàng)善后措施。
堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開,。按照“決心堅(jiān)定,、步子穩(wěn)妥,分類指導(dǎo),、綜合施策,,勇于實(shí)踐、開拓創(chuàng)新”的思路,,選擇駐天津地區(qū)部隊(duì)不同類型單位組織試點(diǎn),,探索解決復(fù)雜敏感項(xiàng)目矛盾問題的方法路徑,創(chuàng)新政策制度和管理模式,。要在分別組織各行業(yè)先行先試的基礎(chǔ)上,,深入驗(yàn)證行業(yè)停止政策的可行性,準(zhǔn)確把握停止范圍內(nèi)容,,完善后續(xù)運(yùn)行管理要求,。要及時(shí)評(píng)估實(shí)踐中的成效經(jīng)驗(yàn)和問題教訓(xùn),系統(tǒng)梳理行之有效的成功案例,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正停止有償服務(wù)工作中存在的偏差,,宣傳推廣好的做法經(jīng)驗(yàn),避免采取違規(guī),、偏激的方法手段,。任務(wù)單位組織具體試點(diǎn)工作,要確保停得住,、停得穩(wěn),,對(duì)人員分流安置,、合同協(xié)議解除、債權(quán)債務(wù)處理等事關(guān)人民群眾利益的問題,,逐一從政策上,、法律上拿出切實(shí)可行的措施辦法。
堅(jiān)持先托底后推進(jìn),。要把積極穩(wěn)妥的總基調(diào)貫穿到停止有償服務(wù)工作的各領(lǐng)域,、各方面和全過程,區(qū)分工作難易和輕重緩急組織實(shí)施,,確保軍隊(duì)資源有效管控,、職工權(quán)益得到保護(hù)、軍民融合跟進(jìn)拓展,、社會(huì)反映正面積極,。各單位要建立規(guī)范的工作程序,依據(jù)中央軍委和國家機(jī)關(guān)出臺(tái)的法規(guī)政策,,緊密結(jié)合單位和項(xiàng)目實(shí)際,,妥善研究提出停止方案,及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告,,經(jīng)批準(zhǔn)后再執(zhí)行,,防止擅作主張、擅自行事,;針對(duì)不同項(xiàng)目的合作背景,、投資金額、經(jīng)營狀況,、租戶訴求等情況,,分析可能存在的安全隱患,認(rèn)真細(xì)致地做好一家一戶的工作,,做到事前有預(yù)測,、事中有應(yīng)對(duì)、事后有補(bǔ)救,,積極穩(wěn)妥解決善后問題,。
堅(jiān)持先循法后處置。要強(qiáng)化法治思維,,注重在法律法規(guī)框架內(nèi)開展清停工作,,嚴(yán)格依法依章辦事,嚴(yán)格政策程序,,善于運(yùn)用法律手段妥善化解矛盾糾紛,,維護(hù)軍地合法權(quán)益,維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧,。處理軍隊(duì)內(nèi)部的矛盾問題,,也要堅(jiān)持按政策制度辦事,,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做好耐心細(xì)致的工作,,通過開展有償服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì),,嚴(yán)肅查處違規(guī)違法違紀(jì)問題,形成震懾效應(yīng),,推動(dòng)停止工作向縱深發(fā)展,。在依法維護(hù)軍隊(duì)權(quán)益的同時(shí),部隊(duì)各級(jí)要寓情理于法,,設(shè)身處地為群眾著想,,充分體現(xiàn)軍民魚水深情,匯聚起齊心協(xié)力完成停止任務(wù)的強(qiáng)大力量,。