原標題：堅決貫徹黨中央和中央軍委戰(zhàn)略決策

積極穩(wěn)妥推進部隊全面停止有償服務工作（人民要論）

趙克石（作者為中央軍委委員,、軍委后勤保障部部長）

《 人民日報》（ 2017年03月17日07 版）

軍隊和武警部隊全面停止有償服務,，是黨中央、中央軍委和習主席著眼強軍興軍作出的戰(zhàn)略決策,，是深入推進政治建軍,、改革強軍,、依法治軍的重要舉措。號令一經(jīng)發(fā)出,，軍隊各級和地方黨委,、政府高度重視，全軍全社會積極響應,，任務單位聞令而動,。當前，停止有償服務正進入縱深攻堅階段,，面對的形勢任務艱巨復雜,，需要地方黨委、政府更加鼎力支持,、人民群眾更加理解配合,、工作推動更加深入穩(wěn)妥,，確保勠力同心完成全面停止有償服務這一重大政治任務。

站在人民軍隊保本色保打贏的高度,，增強堅定擁護服從的行動自覺

習主席在引領實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略擘畫中,，鮮明提出努力建設一支聽黨指揮、能打勝仗,、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標,。作出全面停止有償服務的決策部署，就是要以高度的集中統(tǒng)一鑄牢強軍之魂,，以聚焦備戰(zhàn)打贏扭住強軍之要,，以純正部隊風氣夯實強軍之基。

這是永葆我軍性質(zhì)宗旨的政治要求,。軍隊和武警部隊開展有償服務,，是特殊歷史時期的產(chǎn)物。1998年“停止經(jīng)商”后,，允許部分單位利用閑置資源為社會服務并收取一定費用,，當時對鍛煉技術隊伍、彌補經(jīng)費不足發(fā)揮過積極作用,。由于受利益驅(qū)動和不良風氣影響,，軍隊對外有償服務產(chǎn)生了越來越多的負面影響，甚至成為腐敗和各種違紀違法問題的易發(fā)多發(fā)區(qū),。習主席嚴肅指出這方面的突出問題,，要求下決心全面停止有償服務,，引起強烈震撼和共鳴,。全軍高度擁護，一致感到：做好這項工作,，對樹立我軍良好形象,、立起人民軍隊應有樣子具有重大現(xiàn)實意義，對確保長城永固,、本色永葆必將產(chǎn)生深遠歷史影響,。

這是聚焦軍隊根本職能的英明決斷。軍隊的根本屬性和根本職能,，決定了必須心無旁騖抓備戰(zhàn),、謀打贏。習主席以強烈的憂患意識和使命擔當,，反復強調(diào)軍隊始終是戰(zhàn)斗隊,，一定要把全部精力向打仗聚焦，使各項工作向打仗用勁,。前些年,，有的單位琢磨市場比研究戰(zhàn)場多,，許多優(yōu)質(zhì)資源沒有完全用到部隊戰(zhàn)斗力建設上。這種狀況嚴重背離“姓軍為戰(zhàn)”導向,，直接影響官兵愛軍精武,、練兵為戰(zhàn)的積極性。歷史教訓一再警示我們,，軍不務本則誤國,，將不謀戰(zhàn)則禍軍。全面停止有償服務,，就是要回歸軍隊本源,，傾心聚力抓軍事斗爭準備，大力提升“能打仗,、打勝仗”核心能力,，確保一聲令下就能夠出色履行黨和人民賦予的神圣使命。

這是推進改革強軍戰(zhàn)略的必然選擇,。習主席深入把握停止有償服務與破解體制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題的關聯(lián)性,，著眼國防和軍隊體系重塑的需要,，強調(diào)要納入軍隊改革的總盤子一并解決，抓住了影響制約軍隊建設發(fā)展的要害和瓶頸問題,。長期以來,，有償服務領域不僅形成風氣積弊，還形成既得利益群體甚至壁壘,，特別是富余資源調(diào)不動,、統(tǒng)不住、管不好的問題比較突出,。這些都是改革必須動的“奶酪”,，也只有用改革的有力手段才能徹底“清倉”。全面停止有償服務,，就是要打破利益藩籬,，甩掉壇壇罐罐的包袱，把部隊從經(jīng)濟利益,、局部利益的羈絆中解放出來,，合理構(gòu)建資源集中統(tǒng)管、有效調(diào)劑配置的體制機制,，徹底掃清強軍興軍的“絆腳石”,。

這是助推經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠之舉。堅持富國和強軍統(tǒng)一，是促進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,。很多有償服務項目嵌入經(jīng)濟社會、涉及當?shù)孛裆?，承擔著部分社會保障職能,，但不同程度地存在著壓低租金、?guī)避市場監(jiān)管、不公平競爭等行為。全面停止有償服務,，就是要禁止部隊成為市場經(jīng)營主體,、從事任何經(jīng)營性活動,，從而排除對經(jīng)濟活動的干擾，進一步維護市場運行秩序，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。全面停止有償服務,，就是要徹底摒棄賺錢盈利的思想，切實端正工作指導,，進一步強化服務官兵,、服務人民群眾的觀念，更好地促進軍事資源的有效利用,。對于承擔的國家賦予的社會保障任務,，納入軍民融合發(fā)展體系。

充分凝聚軍地各方意志力量,，下定如期實現(xiàn)全面停止有償服務目標的堅強決心

全面停止有償服務,，是不可撼動的黨令政令軍令，是鐵定的目標任務,。目前,，第一階段可控托底項目停止任務基本完成，剩下的復雜敏感項目都是難啃的“硬骨頭”,。真正的“深水區(qū)”“攻堅戰(zhàn)”還在后頭,，必須舉軍地之力,、集軍地之智,，合力攻關。

務必堅定信心不動搖,。要從習主席強國強軍的深遠謀劃中領悟志在必得的戰(zhàn)略決心,，從可控托底項目停止的成功實踐中鼓舞乘勝前進的斗志，從軍政軍民的齊心協(xié)力中增強必勝信念,。要強化政治意識,、大局意識、核心意識、看齊意識,，強化執(zhí)行力和貫徹力,，做全面停止有償服務的堅強組織者和有力推動者，用創(chuàng)新的思維,、改革的舉措,、嚴實的標準保證停得徹底、停得穩(wěn)妥,。要注重把輿論宣傳和政策宣講貫穿全過程,，耐心細致做好思想溝通工作，耐心聽取合法合理訴求,，引導廣大人民群眾樹立大局觀念,，正確對待利益得失，積極支持配合部隊工作,。廣大官兵要把思想和行動統(tǒng)一到習主席和中央軍委的決策部署上來,，把全部心思和精力轉(zhuǎn)到當兵打仗、帶兵打仗,、練兵打仗上來,，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到態(tài)度堅決,、行動迅速,、落實有力。

務必壓實責任不懈怠,。各級要強化主動作為和擔當精神,，黨委負起主體責任，主官主責主抓,，涉停單位嚴格落實“軍令狀”,，層層傳導壓力，努力把問題解決在本級,、解決在當?shù)?。主動協(xié)調(diào)中央國家機關有關部門，研究制定有關政策制度,，加強軍隊資產(chǎn)有效管理利用,，推動軍民深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的橋梁和紐帶作用,，積極協(xié)調(diào)所在省區(qū)市建立軍地協(xié)作機制,；各駐軍單位要加強與省軍區(qū)的溝通對接，依托協(xié)作機制及時解決突出矛盾問題,。充分發(fā)揮最高人民法院司法保障工作領導小組的指導作用,，統(tǒng)一法律適用,，建立涉軍涉停的立案、審判,、執(zhí)行等綠色通道,，為依法依規(guī)處理全面停止有償服務問題提供有力法律支持。

務必一鼓作氣不松勁,。全面停止有償服務,，總體上分為停止可控托底、復雜敏感項目和納入軍民融合發(fā)展體系3個步驟實施,。要按照軍委統(tǒng)一部署,，堅持先易后難、分步實施,、壓茬推進,。要堅決卡住時間節(jié)點，制訂路線圖,、簽訂責任狀,，持續(xù)用力推進；統(tǒng)一政策指導,，嚴格甄別區(qū)分有償服務,、社會化保障和軍民融合項目，分類逐項施策,，絕不允許任何單位以任何理由開口子,、搭便車、搞變通,。要緊盯目標任務,，堅持標準要求，主動研判形勢,，梳理矛盾訴求,，研究思路對策，綜合采取行政,、法律和經(jīng)濟手段,，把各個項目停止徹底，不達目的不收兵,。

始終把握積極穩(wěn)妥的總基調(diào),，維護部隊和社會兩個大局穩(wěn)定

全面停止有償服務工作政治性、政策性強,，特別是復雜敏感項目利益糾葛深,、涉及領域廣、遺留問題多,、處理難度大。黨中央、中央軍委和習主席高度關注民生和社會保障問題,，要求精細研究論證每個推進方案,，周密統(tǒng)籌安排各項善后措施。

堅持先試點后推開,。按照“決心堅定,、步子穩(wěn)妥，分類指導,、綜合施策,，勇于實踐、開拓創(chuàng)新”的思路,，選擇駐天津地區(qū)部隊不同類型單位組織試點,，探索解決復雜敏感項目矛盾問題的方法路徑，創(chuàng)新政策制度和管理模式,。要在分別組織各行業(yè)先行先試的基礎上,，深入驗證行業(yè)停止政策的可行性，準確把握停止范圍內(nèi)容,，完善后續(xù)運行管理要求,。要及時評估實踐中的成效經(jīng)驗和問題教訓，系統(tǒng)梳理行之有效的成功案例,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正停止有償服務工作中存在的偏差,，宣傳推廣好的做法經(jīng)驗，避免采取違規(guī),、偏激的方法手段,。任務單位組織具體試點工作，要確保停得住,、停得穩(wěn),，對人員分流安置、合同協(xié)議解除,、債權(quán)債務處理等事關人民群眾利益的問題,，逐一從政策上、法律上拿出切實可行的措施辦法,。

堅持先托底后推進,。要把積極穩(wěn)妥的總基調(diào)貫穿到停止有償服務工作的各領域、各方面和全過程,，區(qū)分工作難易和輕重緩急組織實施,，確保軍隊資源有效管控、職工權(quán)益得到保護,、軍民融合跟進拓展,、社會反映正面積極,。各單位要建立規(guī)范的工作程序，依據(jù)中央軍委和國家機關出臺的法規(guī)政策,，緊密結(jié)合單位和項目實際,，妥善研究提出停止方案，及時請示報告,，經(jīng)批準后再執(zhí)行,，防止擅作主張、擅自行事,；針對不同項目的合作背景,、投資金額、經(jīng)營狀況,、租戶訴求等情況,，分析可能存在的安全隱患，認真細致地做好一家一戶的工作,，做到事前有預測,、事中有應對、事后有補救,，積極穩(wěn)妥解決善后問題,。

堅持先循法后處置。要強化法治思維,，注重在法律法規(guī)框架內(nèi)開展清停工作,，嚴格依法依章辦事，嚴格政策程序,，善于運用法律手段妥善化解矛盾糾紛,，維護軍地合法權(quán)益，維護軍政軍民團結(jié)和諧,。處理軍隊內(nèi)部的矛盾問題,，也要堅持按政策制度辦事，加強溝通協(xié)調(diào),，做好耐心細致的工作,，通過開展有償服務項目專項審計，嚴肅查處違規(guī)違法違紀問題,，形成震懾效應,，推動停止工作向縱深發(fā)展。在依法維護軍隊權(quán)益的同時,，部隊各級要寓情理于法,，設身處地為群眾著想，充分體現(xiàn)軍民魚水深情,，匯聚起齊心協(xié)力完成停止任務的強大力量,。