原標(biāo)題：全國“搶生二孩”案件增多 社會撫養(yǎng)費存廢待明確

資料圖

昨天（23日）,，浙江省高級人民法院再審兩起“搶生二孩”案,。以浙江省為代表,，全國范圍內(nèi)的搶生二孩案件目前出現(xiàn)增多趨勢。法律學(xué)者認(rèn)為,，社會撫養(yǎng)費相關(guān)政策規(guī)定的模糊客觀上促進了此類案件的增多,，有關(guān)方面應(yīng)正視矛盾，順應(yīng)人口大勢,，盡快明確社會撫養(yǎng)費的存廢問題,。

搶生訴訟案增多

昨日再審的兩起搶生二孩案都是單獨二孩，代理人是浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水,。其中,，單獨夫妻陳楊國、徐姍姍的第二個孩子2014年1月13日出生,，此時國家“單獨二孩”政策已經(jīng)實施,。但是，2014年1月17日,，孩子出生四天后,，《浙江省人口與計劃生育條例》才修訂完成，規(guī)定“雙方或一方為獨生子女,，已生育一個子女的”,，可以再生育一個子女。臺州市路橋區(qū)人口和計劃生育局以違規(guī)超生為由,，于2014年9月8日,，向這對夫妻發(fā)出《征收社會撫養(yǎng)費決定書》，要求其繳納社會撫養(yǎng)費79020元,。

另一對單獨夫妻章榮真,、李善霞于2012年7月生下第二個孩子，2014年7月收到《征收社會撫養(yǎng)費決定書》,，被要求繳納13萬元社會撫養(yǎng)費,。

兩對夫妻都表示不服，并將當(dāng)?shù)赜嬌块T告上法院,，歷經(jīng)一審,、二審，均敗訴,。隨后他們向浙江高院提出申訴,。昨日，浙江高院再審后宣布審理結(jié)果將擇日宣判,。

吳有水認(rèn)為,，行政行為必須以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)為依據(jù),，被廢止的法律法規(guī)行政機關(guān)不得再援引適用,。因此,，兩地計生部門在單獨二孩政策實施之后還依據(jù)過去的法規(guī)對當(dāng)事人進行處罰屬于適用法律錯誤。

而一,、二審法院判決兩對夫婦敗訴,，理由是他們生育二孩時“單獨二孩”尚未入法、允許“單獨二孩”的新法沒有溯及力以及征收社會撫養(yǎng)費是行政行為,，不是行政處罰和行政許可,，因此應(yīng)該對他們使用舊法進行處理。

類似的搶生二孩案件在全國許多省市都存在,，尤其是全面兩孩政策實施后,，此類案件出現(xiàn)增多趨勢。國家衛(wèi)計委3月3日通報了對新修訂的《人口與計劃生育法》落實情況監(jiān)督檢查的結(jié)果,。通報稱,，檢查發(fā)現(xiàn)，新法實施前后社會撫養(yǎng)費征收政策的銜接還存在問題,，部分地區(qū)與社會撫養(yǎng)費征收相關(guān)的行政訴訟案件有增多趨勢,。

社會撫養(yǎng)費存廢待明確

一位不愿意透露姓名的法律學(xué)者表示，社會撫養(yǎng)費相關(guān)行政訴訟案件增多,，一方面是因為群眾的依法維權(quán)的意識增強,，另一方面，也跟社會撫養(yǎng)費相關(guān)政策規(guī)定不夠明確有關(guān)系,。

由于現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》不適應(yīng)形勢變化,，2014年，衛(wèi)計委起草了《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）,。國務(wù)院法制辦2014年11月20日向社會公開征求意見,。此后，《送審稿》便一直沒有消息,。

這一情況就使得目前的社會撫養(yǎng)費政策陷入一個相對復(fù)雜的狀態(tài),。修正后的《人口與計劃生育法》規(guī)定更要繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費，但一方面是新的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》遲遲沒有出臺,，另一方面,，按照衛(wèi)計委在起草《送審稿》時的說明，舊的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》已不適應(yīng)新形勢,。同時,，由于全面兩孩政策的實施，生育政策發(fā)生了重大變化,，而對于搶生群體到底該采取何種措施,，衛(wèi)計部門只是含糊地表示，社會撫養(yǎng)費具體征收政策由各省自行決定,。

這種政策上的不明確導(dǎo)致相關(guān)訴訟案件處于僵持狀態(tài),。除了湖北省武穴市、黃石市有兩起搶生案當(dāng)事夫妻勝訴外,，多數(shù)此類訴訟長時間處于待宣判階段,。去年4月28日，被稱作“全國非獨搶生第一案”的湖北監(jiān)利非獨搶生案開庭后至今沒有宣判,。去年8月,，監(jiān)利縣法院有關(guān)部門工作人員在回應(yīng)第一財經(jīng)記者詢問時曾表示，已經(jīng)請示上級,，正在等待批復(fù),。3月4日，該案件當(dāng)事人黃艷芳表示,，自己曾多次給監(jiān)利縣法院打電話詢問案件審理結(jié)果,，但是一直沒有人接聽。

左右為難的不光是基層法院,。江蘇省一位基層計生干部告訴第一財經(jīng)記者,，這種政策上的不明確給基層工作帶來困難?！袄^續(xù)征收,，阻力太大；不征收吧,，也不符合有關(guān)規(guī)定,。我們很為難?！?/p>

今年“兩會”上,，多位全國人大代表和政協(xié)委員提出建議，社會撫養(yǎng)費征收制度跟全面兩孩政策背景下的鼓勵生育新規(guī)已經(jīng)有所沖突,，應(yīng)該盡快取消,。全國人大代表黃細花明確提出，對于“搶生”群體,，應(yīng)該立刻停止征收社會撫養(yǎng)費,。