原標題：人口過度集中加劇大城市“擁堵病”

資料圖：北京下班高峰遭遇大擁堵,。中新社發(fā) 魏晞 攝

交通是城市發(fā)展的命脈,，對北京這座擁有2172.9萬常住人口的超大城市來說，交通擁堵始終是個“大難題”,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾哒{研發(fā)現，近幾年來,，北京優(yōu)先發(fā)展公共交通,，在一定程度上遏制了交通擁堵加劇的勢頭,，但“車多路堵、地鐵擁擠”仍然是人們的普遍感受,，“海量人口”出行依然是一道亟待破解的世界性難題,。多位專家表示，必須將人口,、就業(yè)的空間疏解與交通問題結合起來,，才能推進城市病與交通病的共同治理。

海量人口出行難題依然待解

在北京,，高峰時段的出行總不會那么順利,。北京市政協委員劉泉講述了自己高峰時段的出行體驗，“三趟地鐵都沒上去,，好不容易上去了也擠成‘相片’了,。”北京市委副書記,、市長蔡奇稱“每天都會看交通流量統計表”,。

北京市發(fā)布的最新數據顯示，2016年北京市軌道交通客運量36.6億人次,，同比增長10.2%,。

北京地鐵10號線，是環(huán)繞北京的一條地鐵大動脈,，也是北京客運量最大的一條地鐵線路，一年客運量超過5億人次,。

作為10號線上最為擁擠的站點之一,，安貞門站和健德門站兩個地鐵站所在位置，在700多年前的元朝,，曾是元大都北城垣的兩個城門,。

與馬可波羅眼中“全城地面規(guī)劃有如棋盤、其美善之極,，未可言宣”的元大都相比,，隨著幾百年來北京城市的發(fā)展，特別是新中國成立后人口的劇增,，海量人口出行帶來了世界級難題,。

地鐵日均客運量千萬人次、公共電汽車日均客運量1045萬人次,、機動車保有量574萬輛,、小汽車每車年行駛里程15000公里……在地上地下、行車停車各個環(huán)節(jié),，交通壓力的與日俱增,，成為北京這座超大型城市發(fā)展的約束性條件,。

在地下，總長度574公里的北京地鐵,，目前以其運營里程數和不斷擴展的線路聞名于全世界,。但不為人知的是，北京地鐵有約40公里滿載率超過120%的“黑色路段”,。記者在北京地鐵昌平線采訪體驗發(fā)現,，這條線路滿載率最高峰時滿載率超過140%，這意味著每平方米內站著7,、8位乘客,。

家住天通苑的孫明明工作日早高峰時，在地鐵5號線首站北苑北站上車進城上班,，僅僅是地鐵進站需要等待排隊安檢至少20多分鐘,、進站后上車需要等待幾趟列車……

在地上，北京主要道路超負荷運轉,，西二環(huán),、東三環(huán)等路段高峰時超出設計流量50%以上，城市環(huán)路,、進出城聯絡線等全天通行流量超過10萬輛,。而目前北京停車位缺口達到近300萬個，私家車“無處安放”成為普遍現象,。

一連串“百萬級”“千萬級”數據背后,，還映射出一個更加復雜的交通“多元方程式”，自行車,、自駕車,、公交車、出租車,、網約車,、電摩、快遞三輪車成為這個方程式中紛繁復雜的變量,。

在全面禁行電摩的長安街與正義路路口,，記者目測輔警半個小時內攔下的電摩就有十幾輛。

而與國際大都市橫向比較看,，與倫敦,、紐約等國際大都市日均五六百萬人次的地鐵客運量相比，北京地鐵客運壓力是它們的兩倍還多,；北京交通發(fā)展研究中心的調研數據顯示,，北京核心區(qū)（東城區(qū)與西城區(qū)）小汽車保有率達到千人310輛，是東京（千人170輛）的近2倍,；同時北京市小汽車每車年均行駛里程1.5萬公里,，是倫敦的1.5倍,、東京的2倍。

“雖然莫斯科的人均汽車保有量超過北京,，但是北京的私家車總量遠高于莫斯科的380萬輛,，這給北京的交通和環(huán)保帶來了更大壓力?！笔ケ说帽⒋髮W城市研究學院副院長伊麗娜·斯梅列娃在2016首都科技創(chuàng)新與協同發(fā)展國際論壇上對記者表示,。

“北京如何解決好海量人口的出行問題是個大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置,，加快形成安全,、便捷、高效,、綠色,、經濟的綜合交通體系?！绷暯娇倳浫昵耙暡毂本r的要求和叮囑,，仍然言猶在耳。

針對歷史級,、世界級難題,，2016年12月12日，蔡奇就交通設施建設,、擁堵治理,、路網優(yōu)化等工作進行實地調研，這也是北京加大力度解決交通問題發(fā)出的又一個強烈信號,。

蔡奇在調研時要求,，要著力提升交通設施建設水平，加快軌道交通,、城市道路、停車設施等建設,，優(yōu)化路網結構,，下大氣力治理擁堵路段；不斷提升交通服務質量,，堅持公交優(yōu)先,，倡導綠色出行，發(fā)展智慧交通,，提升信息化管理水平,；切實加強交通秩序管理，大力整頓停車秩序,，嚴查交通違法行為,，精心做好早晚高峰的交通組織,，破解因亂致堵難。

發(fā)展綜合交通體系成重點

近年來,，北京市委,、市政府高度重視交通擁堵這場攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大軌道交通等公共交通建設力度,，嚴格控制機動車保有量,，推動京津冀交通一體化建設，初步構建起了現代化綜合交通運輸體系框架,。

2017年1月中旬發(fā)布的《2016年北京市政府重點工作情況》顯示,，2016年，北京市日均交通指數為5.6,，相比2015年的5.7下降了1.8%,，綠色出行比例71%。

對于這個城市的交通管理者來說,，交通指數下降0.1的背后,，無疑是一項復雜的系統性工程。

可能有很多人不知道,，北京全市公路總長度達到22000公里,，比上海全市公路總長多出約8000公里；而北京地鐵574公里的運營里程數,，也在世界大城市中名列前茅,。2017年，北京市在建地鐵約20條,。

據了解,，幾年前北京地鐵由于車廂小、編組少導致運力不足,。而在2016年底剛剛開通的北京地鐵16號線北段,，京港地鐵運營運輸總監(jiān)范忠勝告訴記者，16號線引進了8A型編組車輛,。A型車較B型車長度增加,，由這樣的8節(jié)車廂編成一組，額定載客量為2480人,，比4號線額定載客運能提升76%,；比14號線額定載客運能提升33%。同時旅行速度將達到每小時38公里,，是北京市在運行列車中最快的,。

在運量更大、速度更快這些“表面現象”的背后，是北京交通規(guī)劃管理者著力構建的現代化交通體系,。

中國歷史最悠久的地鐵——北京地鐵一號線,、二號線加裝屏蔽門，多條線路將最小間隔壓縮至兩分鐘以內,，建立完善的軌道交通運營異常信息發(fā)布政策……過去幾年,，一項項安全保障、增速提效措施相繼推出,。

根據北京市的規(guī)劃,，“十三五”期間，北京軌道交通總里程將增加到900公里,，而很多線路不僅實現了長度的延伸,，還促進了北京整體交通體系的提升。

在路面上,，2016年10月,，北京換線公交專用道開始啟用。三環(huán)路公交專用道長度49.4公里（雙向）,?！笆褂霉粚Ｓ玫篮螅?00外環(huán)（慢）走行時間平均縮短了7分鐘,?！?00外環(huán)（慢）車隊的張一衛(wèi)說。

北京公交集團線網中心主任,、調度指揮中心主任曹炎說,，原來，一些公交專用道未連續(xù)成網,，公交車整體運行速度提不起來,。三環(huán)公交專用道設立后，將逐步體現網絡化效應,。

公交優(yōu)先,，是北京市治理擁堵的重要治本舉措。從1997年在長安街公主墳至大望橋段施劃全國首條公交專用道迄今,，2016年北京市公交專用道達到841公里,。實踐證明，公交車運行速度的提高,，吸引了更多市民選擇公交出行。

從第五次北京城市交通綜合調查結果看,，北京引導公交出行的效果已經顯現,，小汽車出行比例首次出現下降。

中國道路運輸協會會長王麗梅指出，北京的道路長期超負荷運行,，已無法承載增長的小客車,，必須使用公交綠色出行。

除了地鐵和公交車,，綠色出行更是被列為交通治本的重要一環(huán),。

“從家到單位乘坐公交車需要15至20分鐘，還會因為堵車而耽擱,，騎車只要5分鐘,。”吳海燕看中自行車在擁堵城市中的出行效率,。27歲的李小帥則更喜歡騎車穿行在城市中的“自由感覺”,。為了鼓勵綠色出行，北京市預計到2020年自行車專用道達到3000公里,。

而對于令百萬私家車主頭疼的停車難問題,，2016年5月，位于南鑼鼓巷社區(qū)用房地下的機械式立體停車庫投入使用,，通過向下“挖潛”解決了前圓恩寺胡同居民的停車問題,。

家住前圓恩寺胡同的劉春芳老人說，以前晚上在家經常聽見因為錯車,、搶車位等的爭吵聲,，停車庫建好之后，胡同里一輛車也不停,，老人們也可以出來乘涼了,，再也沒有因為停車爭吵的情況。

據了解,，不僅胡同停車場應運而生,，首鋼醫(yī)院的立體停車場、智能手機停車系統也在北京逐步走入人們的視線,。

“十三五”期間,，北京市首次提出將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標，并提出土地供應優(yōu)先安排用于交通基礎設施建設,。

從地上到地下,，從行車到停車,，北京對于解決海量人口出行問題的決心，正在通過一點一滴的滲透,，從治標與治本“賽跑”背后的系統性工程中,，以安全,、便捷、高效,、綠色、經濟的綜合要求,，從規(guī)劃,、圖紙轉化成現實,。

高德地圖聯合交通運輸部科學研究院等權威機構，發(fā)布的《2016年度中國主要城市交通分析報告》顯示,，北京在國內擁堵城市中排名降至第三位。

要治“交通病”更要治“城市病”

蔡奇指出,，北京作為超大型城市，交通承載能力是城市發(fā)展的約束性條件,。要想求解根治北京交通“藥方”，北京市交通委主任周正宇說了一句話：要治“交通病”也要治“城市病”,。

實際上,，此前幾年,，北京交通病突出的一大原因，就是北京中心城區(qū)過于集中的人口和就業(yè)崗位,。

數據顯示，北京中心城區(qū)就業(yè)崗位從2010年的745.9萬個增至2014年的815.8萬個,，人口和崗位的過于聚集，直接導致中心城區(qū)交通壓力過大,。

據北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會網站消息，3月28日,，北京市規(guī)劃國土委發(fā)布通知,，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》草案已經編制完成，為充分征詢和吸納公眾意見,，從即日開始，對草案進行公告,。草案提出,，人口方面,，2020年，人口規(guī)?？刂圃?300萬人。

在人口與就業(yè)數字背后,，周正宇指出,，北京交通擁堵指數比2007年下降22%，交通擁堵加劇的勢頭得到一定程度的遏制,，但總體上仍存在道路堵,、停車亂、地鐵擠,、公交慢、換乘不便等問題,，且十分突出。與此同時,，地面公交線網服務設置了快線網,、普線網,、支線網，同時開設了定制公交班車,、夜班車,、小區(qū)班車,，在多樣化服務方面取得了一定成效，但廣度,、深度、力度都相差甚遠,。

對此，多位專家表示,，必須將人口、就業(yè)的空間疏解與交通問題結合起來,，才能推進城市病與交通病的共同治理。

——調整城市空間布局結構,，優(yōu)化就業(yè)崗位分布,，使交通時空分布更趨合理,。從國內外歷史經驗看，城市規(guī)劃完善才能從本質上解決海量人口出行問題,。

“城市規(guī)劃必須考慮交通承載力。很多國家的經驗是讓土地和交通部門結合,，某個地方能否蓋樓讓交通測算說話?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚說。

“僅僅改善軌道交通而不合理配置公共資源,，只會使人口過多地向中心城區(qū)聚集,，只有兩者相結合才能更好地解決出行難題同時有效數解人口?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經濟研究所所長張車偉說。

天安門往東,，通州副中心正在如火如荼建設,。未來的副中心,，將構建15分鐘生活圈，實現生活社區(qū)的24小時運作,。周正宇說，通州要確?！傲憬煌ú　保瑸楸本┙煌▎栴}治理繪制一個成功的樣本,。

——對交通需求總量控制仍然要與合理滿足出行需求、提高公共交通供給相結合,。

近年來，北京市嚴格實施小汽車限購政策,，對于限制小汽車快速增長、控制過度交通需求起到了一定作用,。

但清華大學交通研究所所長陸化普指出,，交通供給能力提高過程中,，供求關系必然有階段性提高,，可以通過適當的需求管理措施進行調節(jié),，但一定要以提高公共交通的供給能力為核心,，否則不能從根本上解決問題。

——打造“軌道上的京津冀”,，推動京津冀協同發(fā)展,，率先實現交通一體化。

未來,，軌道上的京津冀將優(yōu)先實施對北京非首都功能疏解,、促進京津冀協同發(fā)展有重要作用的項目。其他項目將結合城市群產業(yè),、人口布局調整合理優(yōu)化建設方案,。

目前,，北京已經規(guī)劃了8條市郊鐵路，整個網絡的長度達到1020公里,。

北京國際城市發(fā)展研究院黨委書記朱穎慧說,，交通和城市功能互相作用、彼此促進,，將釋放更多的“軌道紅利”,。

“軌道交通為區(qū)域均衡發(fā)展奠定了基礎，破解北京周邊地區(qū)的‘洼地效應’,，區(qū)域均衡發(fā)展目前已經迎來最好的機遇,。”北京市社科院副院長趙弘說,。

放眼未來,，解決北京“海量人口”出行這一大難題仍然任重道遠——“要把治理交通擁堵擺在更加突出位置，堅持標本兼治和硬軟件并重,，注重解決群眾關心的熱點難點堵點問題,，努力為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐?！辈唐嬲f,。